肖平　周明星

摘要：改革開放以來(lái)黨風(fēng)廉政制度歷經(jīng)了恢復(fù)與重建、深化與發(fā)展、鞏固與完善三個(gè)階段，初步形成了較為完善的廉政制度建設(shè)體系，具有重視反腐倡廉制度建設(shè)、從源頭上防治腐敗問(wèn)題、注重制度建設(shè)體系的配套與協(xié)調(diào)等階段性發(fā)展特征。新時(shí)代黨風(fēng)廉政制度建設(shè)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、重視制度創(chuàng)新、加強(qiáng)制度實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政制度建設(shè)；黨的領(lǐng)導(dǎo)；改革開放

中圖分類號(hào)：D61；D262.6

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.03.005

在黨的十九大上，習(xí)近平總書記提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，指出要將政治、思想、組織、作風(fēng)等建設(shè)貫穿于制度建設(shè)當(dāng)中。[1]（P61-62）黨風(fēng)廉政制度是我國(guó)治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在社會(huì)主義新時(shí)代，黨要總攬社會(huì)主義建設(shè)全局，要善于自我反思、自我完善，不斷推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義黨風(fēng)廉政制度建設(shè)。深入考察我國(guó)改革開放以來(lái)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的歷史演進(jìn)，歸納其階段性發(fā)展特征，能夠?yàn)樯钊胪七M(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供借鑒。

一、改革開放以來(lái)黨風(fēng)廉政制度的歷史演進(jìn)

恢復(fù)與重建階段

1978年到1992年這一段時(shí)期是我國(guó)廉政制度的恢復(fù)與重建時(shí)期。隨著新中國(guó)的成立，我國(guó)的行政制度、司法制度等各項(xiàng)制度也隨之確立，紀(jì)檢和監(jiān)察機(jī)關(guān)也隨之誕生，為我國(guó)廉政制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但“文化大革命”使我國(guó)的法律和各項(xiàng)制度遭受重創(chuàng)，黨風(fēng)廉政制度亦如此。改革開放以后，恢復(fù)、重建被破壞的制度與國(guó)家機(jī)構(gòu)成了黨的重要工作之一，廉政制度建設(shè)也逐漸回歸正軌，其標(biāo)志就是十一屆三中全會(huì)組織進(jìn)行撥亂反正。改革開放使我國(guó)走上了強(qiáng)國(guó)之路，也使部分同志錯(cuò)誤地認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行改革，就應(yīng)給黨紀(jì)“松松綁”?；诖耍斜匾涌旖?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廉政制度建設(shè)。1982年出臺(tái)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》是黨從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域摘除腐敗毒瘤的有益嘗試。1986年我國(guó)恢復(fù)了監(jiān)察制并設(shè)立監(jiān)察部并于第二年對(duì)外辦公。1989年黨和政府出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》，力圖從權(quán)力監(jiān)督上鏟除腐敗問(wèn)題。同年8月，全國(guó)首個(gè)反貪局在廣東省掛牌成立，我國(guó)廉政制度建設(shè)取得重大突破。爾后，全國(guó)諸多省、市、縣相繼成立了反貪局，深入推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。十三屆四中全會(huì)上，黨中央決定全面開啟整頓公司、查辦官僚主義的斗爭(zhēng)，為黨風(fēng)廉政制度建設(shè)做出了新部署。

深化與發(fā)展階段

從1992年到2002年間，是廉政制度的深化與發(fā)展時(shí)期。該時(shí)期，我國(guó)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)得到發(fā)展和深化。1992年黨的十四大首次提出，要密切黨群關(guān)系，必須將反腐敗工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)成大事貫穿改革開放的全過(guò)程，[2]（P248-249）嚴(yán)懲公共權(quán)力效力于金錢的行為。1993年為了集中力量進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)，中紀(jì)委和監(jiān)察部啟動(dòng)合署辦公，有效促進(jìn)了黨的紀(jì)檢工作與行政監(jiān)察職能合力的形成。1993年頒布了《關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)近期抓好幾項(xiàng)工作的決定》，強(qiáng)調(diào)黨政機(jī)關(guān)工作人員要帶頭廉潔自律并對(duì)其在經(jīng)商、兼職、收禮等方面的行為做了嚴(yán)格規(guī)定；指出要查處大批涉及司法、行政、經(jīng)濟(jì)等部門的腐敗案件；狠剎幾股群眾反映強(qiáng)烈的歪風(fēng)邪氣等，使反腐敗斗爭(zhēng)常態(tài)化。1994年頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步推動(dòng)了多層次、立體式反腐敗制度體系的構(gòu)建。1999年，中央紀(jì)委全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作會(huì)議圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)反腐工作做了總體部署，提出建立“兩個(gè)體系”，即紀(jì)檢法規(guī)體系、行政監(jiān)察法律體系，為廉政建設(shè)提供了政策依據(jù)與法律保障。2001年黨和政府提出了要建立一整套與黨的建設(shè)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的“黨風(fēng)廉政法規(guī)制度體系”的目標(biāo)，[3]（P111）這更加強(qiáng)化了黨風(fēng)廉政建設(shè)要依靠制度的觀念。

鞏固與完善階段

從2002年黨的十六大至今，是黨風(fēng)廉政制度的鞏固與完善時(shí)期。這一時(shí)期，黨印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008一2012年工作規(guī)劃》，該規(guī)劃從六個(gè)方面做了具體工作部署，為今后的廉政制度建設(shè)開辟了道路。2009年十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)傳遞了反腐倡廉新信號(hào)，會(huì)議指出要力爭(zhēng)從源頭上堵塞住腐敗的缺口，進(jìn)一步完善行政問(wèn)責(zé)制，深入推進(jìn)司法體制、財(cái)政管理制度、投資體制等領(lǐng)域的改革，推進(jìn)不同領(lǐng)域反腐倡廉工作，加強(qiáng)反腐工作國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外的反腐“共謀”，力爭(zhēng)在新起點(diǎn)上，開創(chuàng)反腐新局面。在新的歷史條件下，習(xí)近平總書記更加注重制度建設(shè)，于2015年1月在《求是》雜志發(fā)文指出，反對(duì)司法腐敗重在構(gòu)建陽(yáng)光司法體制，以揭開司法審判神秘面紗、破除司法審判潛規(guī)則，要完善司法職權(quán)配置機(jī)制、改革人權(quán)司法保障制度。他還強(qiáng)調(diào)，推行人性化陽(yáng)光執(zhí)法同時(shí)，又要敲山震虎，絕不姑息違法行為，讓“破窗行為”無(wú)處可逃。以習(xí)近平為核心的黨中央制定了預(yù)防腐敗體系新的五年規(guī)劃、“八項(xiàng)規(guī)定”等，還對(duì)部分法律規(guī)章進(jìn)行了梳理、廢除和整改。在黨的十九大上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“建立巡視巡查上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”，為新時(shí)代加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)指引了方向。

二、改革開放以來(lái)黨風(fēng)廉政制度的特征歸納

初步形成了較為完善的廉政制度建設(shè)體系

法律制度是反腐倡廉的最好屏障，構(gòu)建“制度”屏障，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅任務(wù)艱巨，必須實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政制度的系統(tǒng)化、體系化，而這與多年的探索與實(shí)踐密不可分，經(jīng)過(guò)黨、政府以及全社會(huì)的40多年的共同努力，我國(guó)的廉政制度建設(shè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從不完善到成熟、從束之高閣到落到實(shí)處的過(guò)程并逐漸向治本發(fā)力，初步形成了科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制，擁有了一套較為完備的反腐倡廉規(guī)章制度，形成了較為完善的廉政制度體系。這套制度體系涉及面之廣前所未有，從中央到地方、從黨到國(guó)家、從行政到司法，關(guān)于廉政建設(shè)與反腐敗的制度規(guī)定、法律法規(guī)全都囊括進(jìn)來(lái)，形成較為完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、制度實(shí)施體系、制度建設(shè)保障體系，真正實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政制度的多層次、寬領(lǐng)域的覆蓋。