方寧 李安增

摘要：習(xí)近平德法共治思想立足于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化法治國家、和諧社會的實際，以新時代中國特色社會主義偉大旗幟為指引，以社會主義核心價值觀為核心，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為綱目，以五大發(fā)展理念為經(jīng)緯，推陳出新，開辟出治國理政新境界。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；新時代；德法共治

中圖分類號：DF02

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.03.001

一、習(xí)近平德法共治思想發(fā)展歷程

“德治”與“法治”二詞自古以來就已經(jīng)存在，是國家統(tǒng)治的兩種相呼應(yīng)的治理模式。雖然二者在中國早期社會便已存在，但由于統(tǒng)治階級和時代發(fā)展的局限性，中國古代的德治與法治存在其不合理之處。近代以來，隨著中國封建王朝的結(jié)束和新中國的成立，特別是改革開放以來，法治與德治的思想，被賦予了新的時代內(nèi)涵。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在謀篇布局、審時度勢之際將德法共治思想運用到中國運行的軌道之中，并將其推向新的歷史高度。

新時代的“德治”，指的是通過弘揚道德的教化力量和約束作用來調(diào)控人們的社會行為，調(diào)解人與人、人與社會之間的關(guān)系，從而維護社會的人壽年豐和國家的長治久安。而“法治”則是指國家主體遵照憲法和法律的規(guī)定，通過立法、行政和司法的形式來管理國家社會事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)，以此實現(xiàn)社會穩(wěn)定、國家發(fā)展。雖然“德治”與“法治”實行的方式方法、機制路徑不同，但目標(biāo)一致。習(xí)近平新時代德法共治，就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，充分發(fā)揮二者的效力，將依法治國與以德治國相銜接，走中國特色社會主義法治道路和中國特色社會主義德治之路，將法律與道德相融合，同向發(fā)力，為中華民族偉大復(fù)興保駕護航。

依法治國與以德治國，如“陽光”和“雨露”，二者不偏不馳、共同發(fā)力，萬物才能欣欣向榮。對于擁有近50年從政經(jīng)歷的習(xí)近平而言，其治國理政的思想來源于實踐，根植于基層，而其中德法共治思想的形成也歷經(jīng)了一個不斷發(fā)展完善的過程，醞釀于其在地方主政期間。2006年，在習(xí)近平任浙江省委書記建設(shè)“法治浙江”之際，曾初步闡釋其主張堅持法治與德治并舉的思想。習(xí)近平指出，道德是法治的基石，要使維系社會的法律成為良治的善法，就必須在法律框架內(nèi)，以道德作為支撐。質(zhì)而言之，法治與德治，如“車之雙輪，鳥之兩翼”。[1]（P206）在進行浙江的法治建設(shè)期間，習(xí)近平認為要重視法治與德治的一致性、互補性與兼容性，一個文明社會，既應(yīng)是政治鮮明、法律嚴明，也應(yīng)是道德昌明、文化啟明?！胺芍z，道德之所補”，要把法律的規(guī)范作用與道德的感召力切實聯(lián)合，使法律充盈人們的內(nèi)心世界，使道德觸及人們的靈魂深處，保證人們在“不敢”犯法的同時更“不愿”做違德之事。將社會主義榮辱觀貫徹到“法治浙江”建設(shè)全過程，使明德守法的高尚品質(zhì)在浙江蔚然成風(fēng)。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設(shè)，毫不動搖走中國特色社會主義法治道路，提出全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略思想。2014年，在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議上，習(xí)近平再次強調(diào)“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。[2]（P5-9）習(xí)近平總書記在全面推進依法治國之際，堅持法治與德治相結(jié)合，積極開展法治宣傳教育和國民精神文明創(chuàng)建活動，“以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神，一手抓法治，一手抓德治”。[3]將律令融入文化，讓文化浸潤人心。從而全面提高國家治理體系現(xiàn)代化的能力，實現(xiàn)依法治國與以德治國的時代跨越。

2016年12月9日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時，以研究國家治理體系為依據(jù)、以德法共治為主題，強調(diào)指出，“在新的歷史條件下，要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實好，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”。[4]強化道德對法治的支撐作用的同時，也要運用法治手段解決道德領(lǐng)域的突出問題，從而提高全民族的法治意識和道德自覺。習(xí)近平指出，“法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基礎(chǔ)，任何時候都不可忽視”。[5]要做到寬猛相濟、張弛有度。習(xí)近平強調(diào)，“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能”。[6]法安天下，德潤人心，德法兼用，是歷史的必然，也是現(xiàn)實的需要。

二、習(xí)近平德法共治思想的價值訴求

新階段，習(xí)近平新時代德法共治思想的形成和發(fā)展立足于我國政治治理體系現(xiàn)代化和政府治理能力科學(xué)化的基礎(chǔ)之上，打破了我國傳統(tǒng)文化中德法共治理論的局限性，具有重要的理論價值和時代意義。

習(xí)近平新時代德法共治思想鞏固了社會主義民主政治建設(shè)?！懊裰髡问侨祟惖墓餐硐耄彩菍崿F(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定的根本保證”。[7]（P151-152）十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政過程中全面推進中國特色社會主義法律體系建設(shè)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。德法共治思想維護了社會主義法治的尊嚴，保證了立法機關(guān)的權(quán)威性、行政機關(guān)的高效性和司法檢察機關(guān)的公正性，助力人們在“不敢”違法的基礎(chǔ)上更“不愿”違法，為科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法提供了機制保障和程序引領(lǐng)。同時，習(xí)近平新時代德法共治思想的實踐改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)，整頓黨風(fēng)、懲治腐敗，凈化了黨內(nèi)的政治生態(tài)，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。[8]（P177）強化了領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念，補足其精神之鈣，為國家和人民培植出更多政治定力堅定、宗旨意識明確的人民好公仆，為社會主義民主政治建設(shè)和國家政權(quán)穩(wěn)定提供了根本保證。

習(xí)近平新時代德法共治思想創(chuàng)新發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，市場的有效運行需要法治的權(quán)威和秩序的公正”。完善社會主義市場經(jīng)濟，要將“看得見的手”和“看不見的手”都用好，市場經(jīng)濟體制中的法治建設(shè)有利于為市場在資源配置中起決定性作用創(chuàng)造更開放透明、更競爭有序的規(guī)則和體系，從而推動社會共同富裕。社會主義市場經(jīng)濟也是道德經(jīng)濟，大力發(fā)展社會主義市場中的道德經(jīng)濟，以道德理念、誠信經(jīng)營作為經(jīng)濟發(fā)展的根本前提，有利于建立公平公正、公開誠信的市場規(guī)則體系，調(diào)動各方面積極性，從而減少政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)，“讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。[9]（P117）由此可見，社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)屬性決定了要充分進行德法共治。

習(xí)近平新時代德法共治思想豐富了社會主義先進文化。當(dāng)今世界，全球一體化進展加速推進，西方拜金主義、享樂主義思潮不斷涌入，多元文化魚龍混雜，建設(shè)社會主義先進文化、推動文化體制科學(xué)化的歷史使命要求我們必須堅持文化領(lǐng)域的德法共治。加強文化領(lǐng)域的法治建設(shè)，有利于營造風(fēng)清氣正的文化環(huán)境，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，有助于完善文化傳播交流機制、依法抵制各種不良思潮的傳入和傳播，增強文化整體實力和競爭力。同時，加強文化領(lǐng)域的道德建設(shè)，有助于繼承和弘揚中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，幫助人們樹立馬克思主義道德觀和中國特色社會主義道德觀，豐富人們的精神世界、增強人們的精神力量，在全社會形成講道德、尊道德、守道德的良好風(fēng)氣，讓每一個中華兒女都成為社會主義先進文化的創(chuàng)造者和傳揚者。

習(xí)近平新時代德法共治思想完善了社會主義和諧社會的構(gòu)建。社會主義和諧社會的建設(shè)基于建立健全法律法規(guī)，在各行業(yè)加強規(guī)范管理機制。法治社會的建設(shè)有助于建立統(tǒng)一高效的社會安全體制，社會安定、人民幸福，提高了社會治理水平、預(yù)防和減少了社會矛盾，不斷推動社會公平公正。既實現(xiàn)了維穩(wěn)，也實現(xiàn)了維權(quán)，從而不斷推進社會事業(yè)和社會管理改革發(fā)展。德治社會的建設(shè)使社會成員更加注重在社會、工作、家庭中良好品德的建立，在全社會形成弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)美德、培育時代新風(fēng)、積極踐行社會主義核心價值觀的良好風(fēng)尚。同時，解放和增強了社會活力，推動公益性、互助性社會組織不斷建設(shè)、實現(xiàn)社會組織機構(gòu)的科學(xué)化，推動和諧社會邁上新臺階。

習(xí)近平新時代德法共治思想保障社會主義生態(tài)文明的建設(shè)。十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)位列中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局之一，得到前所未有的重視。依法進行生態(tài)文明建設(shè)，有利于把環(huán)境污染治理好、把綠色植被保護好、把生活居住地美化好，有利于推動生態(tài)生產(chǎn)力的發(fā)展，保障人類社會持續(xù)發(fā)展的根基，保護能源資源節(jié)約。加強生態(tài)文明德治建設(shè)，積極開展生態(tài)文明宣傳教育，推動了人們樹立敬畏自然、育護自然環(huán)境的生態(tài)文明理念，牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，營造全民生態(tài)意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識，從而更好建設(shè)天藍、地綠、水清的人類生活環(huán)境。生態(tài)法治和生態(tài)德治的共同推進，為人民群眾創(chuàng)造了良好的生活環(huán)境，開啟了社會主義生態(tài)文明新時代。

三、習(xí)近平新時代德法共治思想的實現(xiàn)路徑

以道德津潤法治。習(xí)近平在主持中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時曾指出，“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，要強化道德對法治的支撐作用，以德潤法”。[6]法律的變動常滯于道德的發(fā)展，道德是法律制定的源頭，是其形成的基礎(chǔ)，人無德不立、國無德不強，法律可以懲處王寶森，但無法培育孔繁森，因此，要發(fā)揮道德的教育作用，提高全民族的思想道德素質(zhì)，努力打造知禮節(jié)、講正義、愛奉獻、助和諧的社會風(fēng)氣，從而努力使社會主義道德觀與中國特色社會主義法律體系相銜接、相協(xié)調(diào)、相促進。試看當(dāng)下社會，魚龍混雜、泥沙俱下，只有成文的法律還不夠，更要有內(nèi)心的“法律”。“道在外，行之千古；德在內(nèi)，存于一己?！钡赖碌漠a(chǎn)生源于人們良心的感召，必須要在全社會弘揚美德善舉，引導(dǎo)全社會崇德向善，充分發(fā)揮道德的教化性、調(diào)節(jié)性和自我約束性。以道德津潤法治，“將道德融入立法、執(zhí)法和司法的全過程，以道德底蘊支撐法治精神和法治文化”。[10]使社會主義法治成為有溫度的善法。

以法治保障道德?！胺墒堑赖碌牡拙€，也是道德的屏障”。[11]法治是治國理政的基本方式，只有用法治承載道德理念，道德才有可依靠的制度支撐。首先，要堅持人民主體地位，保證人民依法所享有的自由和權(quán)利，這也是社會主義的道德準則。打造社會主義法治精神，培育社會主義法治文化，引導(dǎo)人們維護合法權(quán)益和履行法定義務(wù)相統(tǒng)一，建立健全完善的法律法規(guī)體系，依法加大對社會上發(fā)生的失德事件的整治力度，解決道德領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問題，讓失德違法者受到道德和法律雙重懲治。其次，沒有規(guī)矩不能成方圓，社會主義核心價值觀的推行需要法治作為保障，“依靠法律的權(quán)威增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性，以法治的力量推進道德的建設(shè)，提升全社會的文明程度”。[12]在社會上廣泛開展法治教育宣傳，推動以法治為保障的德治建設(shè)，使人們在“叩問良心”的同時亦能“守法奉公”。道德講自律，法律講他律，德治與法治因差異而能互補、因互補而須結(jié)合。針對社會上那些屢禁不止、肆意妄為的“缺德”現(xiàn)象，僅靠道德教化成效頗微，必須依靠法治手段加以整治，為道德建設(shè)“沐雨櫛風(fēng)”。再次，對制假售假的無良行為、對見利忘義的無義行為、對偷稅漏稅的無德行為，加大執(zhí)法懲處力度。

增強全社會的法治意識和道德自覺。法律是制度化的道德，道德是藏于人們內(nèi)心深處的法律。首先，法律要發(fā)揮作用，必須使全社會成員信仰法律、確保法律面前人人平等和法律面前無“特權(quán)”的準則，制定法律紅線、劃清法律底線。做到立法公正、執(zhí)法嚴明，司法無誤。在落細、落小、落實上下功夫，保障法律的權(quán)威性和至上性，加強法制宣傳教育，引領(lǐng)全社會樹立法治意識，使人們在“害怕”法律準則的基礎(chǔ)之上能夠尊崇法律、信仰法治精神，“實現(xiàn)從‘遵法到‘尊法、由‘學(xué)法尊法守法用法向‘尊法信法守法用法護法的切實轉(zhuǎn)變”。[13]其次，道德欲得到遵守，就必須提高全體人民的文化修養(yǎng)。堅持習(xí)近平德法共治思想，必須要凈化道德生態(tài)，大力弘揚主旋律、弘揚中華傳統(tǒng)美德，營造良好的家風(fēng)、學(xué)風(fēng)和民風(fēng)，堅持以法育人和以德化人相統(tǒng)一，提高全社會成員的道德自覺、道德自信和道德自強，營造良好的道德環(huán)境，增強人們的道德責(zé)任感，讓道德真正內(nèi)化于心、外化于行。

發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，重點是干部。習(xí)近平指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部既應(yīng)做全面依法治國的重要組織者、推動者，也應(yīng)該做道德建設(shè)的積極倡導(dǎo)者、示范者”。[5]一方面，要打造高素質(zhì)的法治人才隊伍，用中國特色社會主義法治精神和中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、帶頭守法，以身作則、以上率下，推動領(lǐng)導(dǎo)干部實現(xiàn)學(xué)法常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持依法辦事，培養(yǎng)法治思維，依靠法治推動社會發(fā)展，解決社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，始終做到心中法律明鏡高懸、手中法律戒尺緊握。另一方面，要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育，領(lǐng)導(dǎo)干部要勤于學(xué)、敏于思，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列重要講話精神，踐行社會主義核心價值觀，一要遵守社會公德，帶頭做具有公共道德的好公民。二要遵守職業(yè)道德，作為一名人民公仆，要牢記手中的權(quán)力從何而來、為誰而用，堅決踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不忘職業(yè)本色。三要遵守家庭美德，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要注重“官德”，也要注重“家德”、注重家風(fēng)，樹立正確的家庭觀、親情觀。四要重視個人品德，不斷加強自身修養(yǎng)，樹立正確的價值觀、榮辱觀、義利觀，等等。從自身做起，不斷帶動社會其他成員加強自身的道德建設(shè)，以實際行動帶動全社會成員崇德向善、尊法守法、德法兼行，將習(xí)近平德法共治思想落到實處。

基金項目

2015年度國家社科基金重點項目《中國共產(chǎn)黨理論創(chuàng)新的傳統(tǒng)文化向度研究》（15ADJ008）的階段性成果。

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作者簡介

方寧，曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：中共黨史。

李安增，曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，研究方向：中共黨史。

責(zé)任編輯 李冬梅