摘要：鄉(xiāng)村振興是黨在新時代提出的重要戰(zhàn)略，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容?！白灾巍⒎ㄖ?、德治”三者在推動鄉(xiāng)村治理格局走向優(yōu)化的過程中是“一體兩翼”的關系——以村民自治為主體，依法治村與以德治村是村民自治的輔助治理手段和工具。在“三治合一”的治理體系下，應當通過積極探索村民自治的有效實現(xiàn)形式、加強鄉(xiāng)村法治建設、以德治建設助力鄉(xiāng)村法治建設等方式實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的治理目標。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；“三治合一”；鄉(xiāng)村治理

中圖分類號：D422.6

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.03.006

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”，同時又進一步提出了“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系” 的具體要求。相較于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展中的現(xiàn)實差距，建構聚焦于治理結構與治理基礎的鄉(xiāng)村治理體系尤為關鍵，而其中針對“自治、法治、德治”三者關系的合理設置問題則是構建鄉(xiāng)村治理體系的邏輯起點，因為只有理清了三者的關系，才能科學合理地推動鄉(xiāng)村治理體系的建構。

一、鄉(xiāng)村“自治、法治、德治”的內(nèi)部關聯(lián)與探討

2018年1月2日，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）由中共中央、國務院發(fā)布并正式實施，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略由此進入全面落實階段。從文本的表述來看，《意見》對鄉(xiāng)村治理體系的“自治、法治、德治”三個方面分別進行了論述，強調(diào)要“深化村民自治實踐”“建設法治鄉(xiāng)村”以及“提升鄉(xiāng)村德治水平”，但《意見》并沒有對三者的關系作出權威性的清晰界定。目前學界一般將“自治、法治、德治”統(tǒng)稱為“三治合一”或“三治融合”，并從學理層面上論證了村民自治、鄉(xiāng)村法治和德治三者相結合的重要性和必然趨勢。在十九大之前，就曾先后有學者對浙江桐鄉(xiāng)市、德清縣等地“三治合一”的治理實踐進行了充分的探討。鄭曉華、沈旗峰等（2015）曾以浙江省A市為個案，從社會建設的社會主體建設、資本建設、秩序建設和權利建設幾個維度對之展開分析，指出地方治理創(chuàng)新促進社會建設的可行性，以及社會建設中地方治理創(chuàng)新的操作化路徑；[1]胡洪彬（2017）以桐鄉(xiāng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理的“三治合一”模式為個案，分析了“三治合一”模式的治理主體、治理工具和治理過程 ；[2]盧海燕（2017）則以德清縣為個案，對“自治、法治、德治”“三治一體”的治理經(jīng)驗提出了改進路徑 。[3]總體而言，學界關于“自治、法治、德治”的探討是從整體上進行的，即將三者看成一個整體，考察地區(qū)實踐經(jīng)驗并提煉理論觀點。整體性視角有助于從宏觀上把握“三治合一”的具體形態(tài)，但推動鄉(xiāng)村治理體系的科學建構仍需要對“三治合一”的內(nèi)部關聯(lián)進行更為微觀的審視。結合當前我國鄉(xiāng)村地區(qū)的現(xiàn)狀，筆者認為，自治、法治、德治三者在推動鄉(xiāng)村治理格局走向優(yōu)化的過程中是“一體兩翼”的關系——以村民自治為主體，依法治村與以德治村則是村民自治的輔助治理手段和工具。

首先，村民自治是鄉(xiāng)村治理體系的主體。村民自治自誕生以來，對推動我國基層民主建設產(chǎn)生了重要作用，是一項基層群眾進行自我管理、自我教育與自我服務的重要制度安排。村民自治制度運行30多年來，經(jīng)歷了一個曲折的過程。然而，由于村民自治制度在各地的推行中遇到阻礙，例如受到宗族勢力、派系斗爭以及部分鄉(xiāng)村干部對村民選舉的惡性干擾等因素的影響，村民自治與制度設計的初衷之間存在較大鴻溝，因而村治的研究也開始遇冷。但是很快，村民自治的具體實踐有了新的變化。一些地區(qū)，如廣東佛山、湖北十堰等地區(qū)正逐步推廣“庭院自治”“小組自治”，將治理單元下沉至庭院、小組一級，這些對村民自治形式的積極探索在鄉(xiāng)村治理實踐中取得了一定成效。徐勇（2016）認為“村民自治研究不僅沒有終結，反而才剛剛開始。因為，從自治本身看，只是自治主體根據(jù)自己的情況和意愿選擇的一種治理方式?！盵4] 改革開放至今，村民自治雖然在運行中遇到不少問題和阻礙，在仍在艱難的推進和發(fā)展中，也是我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)必須牢牢堅守的關鍵制度，在“三治合一”的治理體系中應當居于主體地位。

其次，法治與德治是鄉(xiāng)村治理體系的兩翼。隨著農(nóng)村人口向城市轉移，農(nóng)村人口結構發(fā)生了快速變化。青壯年勞動力的流失，致使婦女老人兒童成為鄉(xiāng)村社會的主要人群。在此背景下，一些灰色勢力侵入鄉(xiāng)村，村霸惡霸等群體把持部分村委，侵蝕村民自治的治理基礎。2014年10月，黨的十八屆四中全會提出“全面依法治國”的戰(zhàn)略方針，崇尚法律的地位和作用成為新時代黨領導人民治理國家的重大舉措。2018年1月，全國性的“掃黑除惡”行動正式拉開帷幕，逐步鏟除侵擾社會的黑惡勢力，為鄉(xiāng)村社會在法治的軌道上運行營造了良好的氛圍。雖然我國在積極推進法治進村，但是部分農(nóng)民“信訪而不信法”的事實并未得到徹底改善，強制性力量的運用在鄉(xiāng)村熟人社會仍面臨一定的困難。因而，借助道德的力量，展現(xiàn)國家治理的柔軟身段，在堅持依法治村的同時堅持以德治村也是鄉(xiāng)村治理的寶貴經(jīng)驗。改革開放帶來了私人生活的巨大變革，孝道衰落所引發(fā)的一系列倫理問題困擾著鄉(xiāng)村的道德建設 ，傳統(tǒng)的禮治秩序在社會轉型中面臨失序風險。有鑒于此，我國很多鄉(xiāng)村地區(qū)制定了符合新時代要求的村規(guī)民約，試圖重塑以德治村的治理體系。通過建立鄉(xiāng)賢理事會、紅白理事會等社會組織，重新規(guī)范和約束村民的道德行為，找回了鄉(xiāng)村社會遺失的重要倫理價值。法治與德治相結合，二者密不可分，相互補充相互依賴，是我國傳統(tǒng)治理智慧“剛柔并濟”的典范，有利于協(xié)同推動村民自治向前發(fā)展。

最后，自治是主體，法治與德治是兩翼，三者共同構成了鄉(xiāng)村治理體系中的“一體兩翼”關系格局。鄉(xiāng)村社會具有自主性，在不依靠外界力量的情況下仍能維持自身的良性運轉和健康發(fā)展是鄉(xiāng)村社會的理想狀態(tài)。但是在現(xiàn)代國家的建構中，由于國家在鄉(xiāng)村社會的強勢進入和退場在一定程度上破壞了鄉(xiāng)村社會的自主性，這也成為鄉(xiāng)村社會無法通過村民自治實現(xiàn)有效治理的原因之一。實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的振興必然需要借助國家和社會的各類資源和力量，調(diào)動一切可供利用的工具和手段，以彌補鄉(xiāng)村自主性短期內(nèi)的缺席。因而，以自治為主體，搭建法治和德治的兩翼，建構“三治合一”的治理體系顯得尤為必要。

二、從善治到振興：鄉(xiāng)村“自治、法治、德治”的治理目標

治理理論進入中國話語體系以來，實現(xiàn)“善治”一直是國家治理孜孜以求的目標。我國的鄉(xiāng)村治理在治理理論的觀照下同樣以實現(xiàn)“鄉(xiāng)村善治”為目標，堅持在村民自治的制度背景下，實行民主選舉、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督，推動鄉(xiāng)村治理朝著“良善之治”的目標穩(wěn)步邁進。

在“自治、法治、德治”的治理格局上升為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容之前的較長一段時期內(nèi)，自治占據(jù)了鄉(xiāng)村治理的主導話語權。然而村民自治的運行在實際中卻與善治目標存在一定距離。劉偉（2015）根據(jù)一項全國性訪談材料的分析指出，“村民總體上對當前村民自治運行的評價不高。具體表現(xiàn)在，村民對民主選舉中的拉票和買票等行為表示反感；對村民自治中的民主決策和民主管理評價較低；對村民自治的民主監(jiān)督環(huán)節(jié)，村民不僅認知不足，其在實踐上也多有缺位”。[5]面對鄉(xiāng)村治理中的諸多困境，抱殘守缺、默守陳規(guī)顯然不利于城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展，集中國家和社會的優(yōu)勢資源、充分調(diào)動鄉(xiāng)村治理主體的積極性、激活村民自治的制度績效，助推鄉(xiāng)村社會協(xié)同邁入新時代才是正確之舉。更為重要的是，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，國家有信心也有能力舉全社會之力治理好鄉(xiāng)村。在新時代，以實現(xiàn)“良善之治”為基礎性目標的鄉(xiāng)村治理，還應當以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興為最終的治理目標，要讓5億多農(nóng)民過上幸福的生活、讓農(nóng)村重新恢復往日的生機和活力、讓農(nóng)業(yè)的發(fā)展再上新臺階。構建科學合理的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的治理目標，應當以“三治合一”的內(nèi)部關聯(lián)為邏輯起點，調(diào)動一切可供治理的資源，并對這些資源進行融合與重組。

積極探索村民自治的有效實現(xiàn)形式。2014年中央一號文件提出：“探索不同情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式”。2016年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點方案》，目前試點工作正在穩(wěn)步進行。我國大部分鄉(xiāng)村地區(qū)是由大大小小的自然村或村民小組組成，歷史上的村民自治也是以自然村為基礎展開，自然村是由家族衍化而來，對內(nèi)具有內(nèi)聚力和自治權威，以自然村或村民小組為村民自治的基本單元，具有利益上的相互關聯(lián)、地域上的相互貼近、文化上的相互融合以及群眾的自愿自治等基礎。既然我國的村組自治具有一定的自治基礎，那么接下來所要解決的問題即是如何進行村組自治，推進治理單元的下沉。鑒于目前我國鄉(xiāng)村社會處于秩序轉型時期，權威的建構有利于彌補村民自治制度的不足，推進村組自治應當在汲取村民自治的經(jīng)驗和教訓的基礎上，根據(jù)各地的具體情況，采取“黨建+”的模式，充分發(fā)揮村莊能人，尤其是有志于村組自治的鄉(xiāng)賢的作用，將內(nèi)生治理權威進一步完善，形成良好的自治格局，為村組自治走向法治化、規(guī)范化奠定良好的政治社會基礎。

加強鄉(xiāng)村法治建設，增強基層群眾的法治意識。加強鄉(xiāng)村法治建設是維護鄉(xiāng)村社會秩序的重要路徑，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。長期以來，鄉(xiāng)村法治建設受到傳統(tǒng)思維和習慣等因素的影響，發(fā)展基礎比較薄弱，因而在鄉(xiāng)村治理中的功能發(fā)揮受到約束和限制。村霸惡霸的滋生、生態(tài)環(huán)境的肆意破壞、基層自治組織渙散等都與鄉(xiāng)村法治建設不足有關。切實加強鄉(xiāng)村法治建設，應當加大普法宣傳力度，增強基層群眾的法治意識。法律是自治的保障，但只有充分運用法律，才能推進鄉(xiāng)村法治，促使鄉(xiāng)村干部在法律的軌道上行使鄉(xiāng)村治權。為了推進鄉(xiāng)村法治，基層政府應當主動為各個行政村配備一名法律顧問，確保鄉(xiāng)村治理各項事業(yè)能夠及時得到法律專業(yè)人士的幫助與指導。此外，基層政府還應進行定期的法律宣傳，讓村民擁有更多識法知法的機會，由此推進鄉(xiāng)村的法治建設。

以德治建設助力鄉(xiāng)村的法治建設，堅持德法并重。傳統(tǒng)社會秉持“德主刑輔”的治理模式，依靠“三綱五?！薄暗赖聜惱怼敝卫磬l(xiāng)村，然而法治的不健全，同樣也導致了傳統(tǒng)社會“父權主義”泛濫，雖有自治卻不是民主的自治。法治的意義在于將民主、平等、正義等價值理念植根于現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會，為鄉(xiāng)村振興做好思想政治準備。但是另一方面，德治同樣不容忽視。在實踐中一些治理良好的村莊往往都能很好地遵守村規(guī)民約，奉行孝道、提倡家庭和睦。湖北宜都的響水洞村是全國文明村，為了加強鄉(xiāng)村道德建設，該村充分發(fā)揚傳統(tǒng)精神，每年舉辦尋找“五美之星”的文化活動，所謂“五美”是指“勤、孝、凈、誠、和”，將傳統(tǒng)文化的精髓與社會主義文化的核心價值融合在一起，營造了良好的道德氛圍，為鄉(xiāng)村振興奠定了扎實的基礎。新時代的鄉(xiāng)村治理其突出之處就在于在自治的基礎上，提出了法治和德治兩項重要內(nèi)容，而只有在實踐中將兩者緊密結合在一起才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的治理目標。

三、結論與結語

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興的總體要求，構建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。自黨的十八大以來，國家和社會加大了對鄉(xiāng)村建設的投入，從人力、財物和政策等多個方面為鄉(xiāng)村社會輸入了足夠多的建設資源，如何優(yōu)化這些人力物力，整合鄉(xiāng)村社會的資源，真正做到“人盡其才、物盡其用”是實現(xiàn)振興亟需思考的問題。在此背景下，構建“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系則提供了具體方案，但前提是弄清楚三者的內(nèi)部關聯(lián)，在落實中分清輕重緩急、重點與難點。總而言之，“自治、法治與德治”三者應當是“一體兩翼”的關系，自治是根本，法治與德治是輔助性的治理工具，三者缺一不可，最終在實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的基礎上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的治理目標。

基金項目

國家哲學社會科學基金一般項目《推進國家治理能力現(xiàn)代化與加強黨的執(zhí)政能力建設》（15BKS059）階段性成果。

參考文獻

[1]鄭曉華，沈旗峰.德治、法治與自治：基于社會建設的地方治理創(chuàng)新[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2015，（4）.

[2]胡洪彬.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理中的“混合模式”：突破與局限——來自浙江桐鄉(xiāng)的“三治合一”案例[J].浙江社會科學，2017，（12）.

[3]盧海燕.論發(fā)展和完善地方治理體系——浙江省德清縣“三治一體”的經(jīng)驗及其改進路徑[J].中國行政管理，2017，（5）.

[4]徐勇.拓展村民自治研究的廣闊空間[J].東南學術，2016，（2）.

[5]劉偉.村民自治的運行難題與重構路徑——基于一項全國性訪談的初步探討[J].江漢論壇，2015，（2）.

作者簡介

盧艷齊，武漢大學政治與公共管理學院博士研究生，研究方向：基層治理與地方政治。

責任編輯 解梅娟