張國興 徐仁元

摘要：黨的十九大站在新的歷史方位，對(duì)堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平作出重大部署。必須毫不動(dòng)搖推動(dòng)這一重大部署向黨支部延伸，始終把抓緊抓好黨支部基礎(chǔ)建設(shè)作為重要政治任務(wù)與使命，努力在強(qiáng)化基本理論、健全基本組織、建強(qiáng)基本隊(duì)伍、落實(shí)基本制度等“四個(gè)基礎(chǔ)性”工作上，把黨支部建設(shè)成為帶頭貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

關(guān)鍵詞：黨的十九大；新時(shí)代；黨的建設(shè)

中圖分類號(hào)：D26

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.01.010

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”。黨支部是黨組織開展工作的基本單元，是黨的基礎(chǔ)組織。堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向黨支部延伸，必須始終把“抓支部、打基礎(chǔ)”作為新時(shí)代黨的建設(shè)最重要的基本工作與基礎(chǔ)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)、持久用力，抓緊抓牢、抓實(shí)抓好。

一、強(qiáng)化基本理論

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐，開辟了管黨治黨新境界。抓支部、打基礎(chǔ)，必須毫不動(dòng)搖地用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。一是要旗幟鮮明講政治。政治屬性是政黨的第一屬性，政治建設(shè)是政黨建設(shè)的內(nèi)在要求。把黨的政治建設(shè)擺在首位，作為黨的根本性建設(shè)，是由馬克思主義政黨的性質(zhì)決定的。全面推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)，黨支部責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，必須旗幟鮮明講政治，以“黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，在深入學(xué)習(xí)、全面理解與準(zhǔn)確把握中，統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，確保黨支部建設(shè)方向和效果，確保廣大黨員堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治原則、政治道路上自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，打牢對(duì)黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的根本政治擔(dān)當(dāng)思想基礎(chǔ)。二是要突出思想建設(shè)的基礎(chǔ)性建設(shè)地位。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)”，要“把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)?！鄙羁填I(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)好這一根本任務(wù)，就要把教育引導(dǎo)廣大黨員樹立和胸懷共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想與中國特色社會(huì)主義共同理想，把精神補(bǔ)“鈣”的過程，融化到油鹽醬醋的美食搭配與美味烹飪中，讓廣大黨員愛吃、愛品，好消化，能吸收，切實(shí)把精神補(bǔ)“鈣”的過程變?yōu)椤皬?qiáng)筋健骨”的營養(yǎng)過程，主動(dòng)吸收，源源不斷。三是要在學(xué)深悟透、融會(huì)貫通上下功夫。要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為重要政治任務(wù)，結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，面向廣大黨員開展多形式、分層次、全覆蓋的全員學(xué)習(xí)，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，原原本本研讀黨的十九大報(bào)告和黨章，做到聯(lián)系學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、全面準(zhǔn)確學(xué)，真正學(xué)出忠誠，學(xué)出信念，學(xué)出責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。要教育引導(dǎo)廣大黨員牢記入黨誓詞、牢記黨的宗旨、牢記黨員責(zé)任，時(shí)刻警醒“我是誰”“為了誰”，挺起共產(chǎn)黨員精神脊梁，挺直共產(chǎn)黨員為奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利奮斗的腰桿。

二、健全基本組織

政治功能是黨組織第一位的功能。把基層黨支部建設(shè)成為黨的十九大強(qiáng)調(diào)的“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，必須突出基層黨支部的政治功能，發(fā)揮好基層黨支部的政治作用。一是要擴(kuò)大有效覆蓋。把黨的十九大關(guān)于“必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力”精神貫徹落實(shí)到黨支部，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作和黨的組織在社會(huì)各領(lǐng)域的有效覆蓋，重要的基礎(chǔ)工作就是擴(kuò)大黨支部的組織覆蓋與工作覆蓋。組織覆蓋是基礎(chǔ)，主要是對(duì)于符合建立黨支部條件的，要做到應(yīng)建盡建，不留死角、盲區(qū)與空白點(diǎn)；對(duì)于暫時(shí)不具備建立黨支部條件的，可通過成立聯(lián)合黨支部或明確隸屬關(guān)系等方式，把黨員和群眾納入到黨支部有效覆蓋之中，做到黨員和群眾有組織。工作覆蓋是核心，主要是黨支部的工作要靠前再靠前，延伸再延伸，做到哪里有黨員、哪里有群眾，哪里就有黨的工作，達(dá)到黨的組織覆蓋與黨的工作覆蓋、有形覆蓋與無形覆蓋、有效覆蓋與黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋“三個(gè)統(tǒng)一”。二是創(chuàng)新設(shè)置方式。要根據(jù)黨員參加黨的組織生活需求，密切聯(lián)系和服務(wù)群眾的方式與渠道，主動(dòng)適應(yīng)黨員和群眾工作、生活、愛好興趣與群居等特點(diǎn)與需要，按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督、有利于密切聯(lián)系群眾的原則，繼續(xù)推動(dòng)黨支部建在工作一線、活動(dòng)區(qū)域、集中居所、各類新興社會(huì)組織與行業(yè)上；推動(dòng)網(wǎng)上黨支部、“拇指黨組織”建設(shè)，探索支部建在“微信群”“QQ群”“朋友圈”等虛擬網(wǎng)絡(luò)空間，總結(jié)形成黨支部工作的“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”經(jīng)驗(yàn)與模式；在相對(duì)固定黨支部書記及支部班子的情形下，繼續(xù)摸索“臨時(shí)支部”“流動(dòng)支部”和黨員參加多重組織生活支部工作模式，確保每名黨員有組織，確保每個(gè)黨支部都能對(duì)黨員實(shí)施有效管理。三是按期換屆選舉。黨支部按期換屆，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、增強(qiáng)黨支部政治功能、保障黨員民主權(quán)利的一項(xiàng)基本制度，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向黨支部延伸的必然要求。在《黨章》原來規(guī)定黨支部兩年或三年任期時(shí)，更多存在延期換屆、任期屆滿不及時(shí)換屆或長時(shí)間不換屆等問題。黨的十九大新修訂的《黨章》將總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期由兩年或三年調(diào)整為每屆任期三年至五年，是黨中央對(duì)基層呼聲的高度重視與回應(yīng)，是著眼于增強(qiáng)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子穩(wěn)定性和工作連續(xù)性的充分考慮，必須嚴(yán)格按照新《黨章》規(guī)定調(diào)整黨支部任期，抓好黨支部的任屆期滿換屆選舉工作，既健全按期換屆提醒督促機(jī)制，也強(qiáng)化黨支部自覺、主動(dòng)按期換屆的制度執(zhí)行力。四是提升整體水平。有效解決長期以來基層黨支部建設(shè)不平衡、不充分的突出問題，需要以正視問題的自覺、刀刃向內(nèi)的勇氣和改革創(chuàng)新的精神；堅(jiān)持“抓兩頭帶中間”工作方法，擴(kuò)大先進(jìn)黨支部增量、提升中間支部水平、整頓后進(jìn)支部，激發(fā)黨支部“骨髓”活力，變上級(jí)“幫”、領(lǐng)導(dǎo)“帶”等“輸血”為黨支部主動(dòng)“建”、自身“強(qiáng)”的“造血”，改變軟弱渙散黨支部的“失血”“貧血”等狀況，達(dá)到整體提升、全面進(jìn)步的目標(biāo)。

三、建強(qiáng)基本隊(duì)伍

崗位就是職責(zé)，職責(zé)就是使命。履行好黨的十九大關(guān)于“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”，要充分發(fā)揮好黨支部書記的組織、協(xié)調(diào)、表率與監(jiān)督作用，發(fā)揮好黨支部班子的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮好黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用。一是要提升黨支部書記工作能力。組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)，主要靠黨支部書記較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力來推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)，具體就是把本單位本部門的黨員群眾緊緊團(tuán)結(jié)起來，形成強(qiáng)大凝聚力。要從講政治高度看待黨支部書記工作，履行黨支部書記職責(zé)，站穩(wěn)“為誰說話”“為誰工作”的政治立場；要站在不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的高度，毫不動(dòng)搖貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求與總體布局，保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。要按照黨的十九大關(guān)于全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的“八個(gè)方面”要求，增強(qiáng)素質(zhì)，練就過硬本領(lǐng)。二是要提升支部班子整體功能。黨支部班子的“核心”作用，決定了黨支部的工作面貌、能力與自身建設(shè)水平。加強(qiáng)黨支部班子自身建設(shè)，與黨支部制度建設(shè)同等重要。要嚴(yán)格按組織程序與要求選出過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子，突出班子成員的梯次搭配與能力互補(bǔ)；要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工合作，黨支部書記工作“統(tǒng)攬”不“包攬”，班子成員一心不分心，做到既有分工，又有合作，還有整體，使黨支部班子成為一體，謀事合心，思想合拍，形成堅(jiān)強(qiáng)的工作合力。要健全支部委員會(huì)，強(qiáng)化支委意識(shí)，提升履職盡責(zé)能力，做到分工明確、職責(zé)明晰、履責(zé)到位。三是要管好帶好黨員隊(duì)伍。擔(dān)負(fù)起黨的十九大關(guān)于“黨支部直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責(zé)”，關(guān)鍵是把從嚴(yán)要求貫徹落實(shí)到黨員隊(duì)伍建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求，抓在經(jīng)常、嚴(yán)在日常。要以新時(shí)期“四講四有”合格黨員標(biāo)準(zhǔn)為參照系，把教育引導(dǎo)廣大黨員做政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格的黨員，作為黨支部加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)性與常態(tài)化工作，做到經(jīng)常抓、反復(fù)抓，長抓不懈；要加強(qiáng)對(duì)黨員的分類指導(dǎo)，針對(duì)不同區(qū)域、層面、行業(yè)等方面的黨員采取不同的教育方法，什么方法有效采用什么方法，既不墨守陳規(guī)，也不思維僵化；既做好面上的“漫灌式”教育，也實(shí)施好針對(duì)性“滴灌式”精準(zhǔn)教育，努力做到從實(shí)際出發(fā)，“一把鑰匙開一把鎖”。要特別重視流動(dòng)黨員和民主評(píng)議黨員為“不合格”黨員的管理教育，做好經(jīng)常聯(lián)系、密切聯(lián)絡(luò)與耐心細(xì)致的思想轉(zhuǎn)化工作，防止黨員失聯(lián)，防止黨員掉隊(duì)，真正把每名黨員錘煉成時(shí)代先鋒。

四、落實(shí)基本制度

制度化才能常態(tài)化。把制度建設(shè)貫穿全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)之中，是新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局的重點(diǎn)與路徑，必須把黨的十九大強(qiáng)調(diào)的“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”，貫穿到黨支部各項(xiàng)組織生活制度中。一是整合優(yōu)化制度。從黨支部及黨員隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，以精簡、適用為原則，對(duì)黨支部“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、組織生活會(huì)和談心談話等制度進(jìn)行優(yōu)化重組，廢除脫離實(shí)際、不符合時(shí)宜的制度，整合條款互相抵觸、內(nèi)容有所重疊的制度，修改、完善和充實(shí)條款殘缺、結(jié)構(gòu)松散不健全的制度，增強(qiáng)黨支部各項(xiàng)制度的高效性、科學(xué)性和可操作性。二是自覺落實(shí)制度。制度貴在執(zhí)行。把推動(dòng)落實(shí)制度作為黨支部建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，從嚴(yán)抓起，養(yǎng)成習(xí)慣，成為自覺行為。堅(jiān)持把講政治放在首位，定期召開支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)，上好黨課，突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，克服和防止表面化、形式化、娛樂化與庸俗化問題。堅(jiān)持黨支部書記和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，作為黨支部首要政治任務(wù)，帶領(lǐng)支部黨員和群眾努力掌握黨的十九大精神的政治意義、歷史意義、理論意義和實(shí)踐意義，努力把廣大黨員和群眾的思想與行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的各項(xiàng)任務(wù)上來，更加堅(jiān)定維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，更加堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更加堅(jiān)定貫徹黨中央決策部署，確保黨的十九大精神落到實(shí)處。相對(duì)固定專門時(shí)間開展黨支部各項(xiàng)組織活動(dòng)，體現(xiàn)黨日制度的嚴(yán)肅性。定期向支部全體黨員報(bào)告工作和自身建設(shè)情況，接受黨員和群眾監(jiān)督。要以交流思想、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、開展批評(píng)和自我批評(píng)為主要內(nèi)容，召開高質(zhì)量的組織生活會(huì)。采取定期匯報(bào)、隨時(shí)匯報(bào)、口頭與書面匯報(bào)等形式，落實(shí)好黨員匯報(bào)制度。堅(jiān)持落實(shí)好民主評(píng)議黨員制度，表彰優(yōu)秀黨員，穩(wěn)妥有序處置不合格黨員。三是監(jiān)督執(zhí)行制度。上級(jí)黨組織要把黨支部落實(shí)制度情況納入日常監(jiān)督檢查的重要工作，采取全面檢查與重點(diǎn)督查、定期檢查與隨機(jī)抽查等方式，督促檢查、考核評(píng)估各項(xiàng)黨支部制度執(zhí)行情況和實(shí)際運(yùn)行效果，既看制度執(zhí)行的原始記錄與黨員隊(duì)伍的整體面貌，也看黨支部和黨員服務(wù)、保障本單位本部門中心工作所取得的成效與業(yè)績，同時(shí)更看黨員和群眾對(duì)黨支部落實(shí)制度情況的滿意度；把制度執(zhí)行和落實(shí)情況納入黨支部書記年度抓黨建工作述職評(píng)議考核的重要項(xiàng)目，作為評(píng)選“先進(jìn)黨支部”和“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”的重要參考依據(jù)，傳遞責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，進(jìn)一步增強(qiáng)黨支部抓好制度落實(shí)的責(zé)任感和使命感，確保黨支部工作自覺、自轉(zhuǎn)、自動(dòng)起來，使黨支部真正成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

基金項(xiàng)目

2017年度吉林大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作研究課題《高?；鶎狱h委落實(shí)主體責(zé)任研究”（2017LZXZ004）》階段性研究成果。

作者簡介

張國興，吉林大學(xué)黨委學(xué)生工作部部長，副研究員，研究方向：組織工作與學(xué)生工作；

徐仁元，吉林大學(xué)黨委組織部黨建辦公室主任，副研究員，研究方向：黨建與思想政治工作。

責(zé)任編輯 姜杰