秦慧杰

【摘 要】本文對十九大報告中的生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了全面的梳理，從“滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要” [1] （P.50） “推進(jìn)綠色發(fā)展” [1]（P.50）等五個方面解讀了十九大報告關(guān)于新時代中國生態(tài)文明建設(shè)的新理念新舉措。

【關(guān)鍵詞】黨的十九大；生態(tài)文明建設(shè)；“美麗”力量

【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）011-0004-03

從黨的十九大報告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決定上看，堪稱是一個綠色的“美麗”報告：報告第一部分“過去五年的工作和歷史性變革”中對十八大以來中國生態(tài)文明建設(shè)的成就做了全面的總結(jié)；第三部分“新時代中國特色社會主義思想和基本方略”中第九方面以“堅持人與自然和諧共生” [1]（P.23）為題提出了出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”[1]（P.23）；第四部分中又提到“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)”[1]（P.28-29）的目標(biāo)；報告在第九部分更是以“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”為題，在四個方面闡釋了新時代中國生態(tài)文明建設(shè)的制度力、監(jiān)督力和管理力等?？v觀報告全文，“生態(tài)”一詞出現(xiàn)43次；“綠色”一詞出現(xiàn)15次，“生態(tài)文明”一詞出現(xiàn)12次；“美麗”一詞出現(xiàn)8次。這些頻繁出現(xiàn)的詞匯，構(gòu)成了鮮明的新時代中國社會主義生態(tài)文明觀，為“美麗”中國的建設(shè)提供了綠色的理論力量和實踐支撐。

一、“滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要” [1]（P.50）是實施“美麗”力量的出發(fā)點

黨的十九大報告提出了新時代中國特色社會主義建設(shè)的新目標(biāo)：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化” [1]（P.50）。這個現(xiàn)代化必須是人與自然和諧共生，二者齊頭并進(jìn)，不可偏頗其一。這個目標(biāo)決定了中國現(xiàn)代化的任務(wù)是“既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要” [1]（P.50）。人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求是以“美麗”寧靜、和諧為突出特點的，這個新需求是新時代中國夢的重要內(nèi)容，是全黨、全國人民為之奮斗的共同追求。這是在分析和研判中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)上提出的新判斷：“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾” [1]（P.51）。解決這個新矛盾就是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合且平衡起來，把人口增加和資源環(huán)境消耗統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃。因此十九大報告提出了具有中國智慧的解決新矛盾的中國方略。這也是我黨不忘初心，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)的體現(xiàn)，解決空氣污染，緩解環(huán)境惡化等成為民生之急迫的問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，修復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，滿足人民日益增長的對生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品的需要，讓自然的寧靜、和諧與美麗與人的生活融為一體，是我黨不忘初心，牢記使命，與人民同呼吸、共命運、心連心的最好詮釋。2014年3月7日，習(xí)近平在參加貴州代表團(tuán)審議時深刻地指出：“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”[2]。十九大報告指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”[1]（P.50），在此基礎(chǔ)上才能“滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”[1]（P.50），尊重、順應(yīng)和保護(hù)是新時代我們對待自然的基本態(tài)度和職責(zé)，全黨全國都要自覺主動地貫徹綠色發(fā)展理念，努力成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

二、“推進(jìn)綠色發(fā)展”是實施“美麗”力量的支撐點

綠色發(fā)展是用“美麗”力量支撐“中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計” [1]（P.50）的一個重要方面。十九大報告在五個方面提出了未來中國綠色發(fā)展的措施：一是制定制度和法律。十九大報告指出：“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向” [1]（P.50）。在這里把生產(chǎn)和消費并列而提，這是從源頭和末端解決生態(tài)環(huán)境問題的考慮，只有把住生產(chǎn)和消費這兩個環(huán)節(jié)，才能“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系” [1]（P.51）。消費行為指導(dǎo)生產(chǎn)導(dǎo)向，生產(chǎn)的產(chǎn)品也會反過來引導(dǎo)消費。二是創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用體系。十九大報告指出：“構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系” [1]（P.51）。國家和企業(yè)技術(shù)體系的創(chuàng)新要充分運用市場機制，同時要按照綠色發(fā)展理念的要求，大力發(fā)展“綠色金融”，以綠色金融牽手環(huán)保行業(yè)，以此推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的普遍創(chuàng)建，推動清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的全面施行，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)的廣泛應(yīng)用。三是構(gòu)建新的能源體系。新能源是未來發(fā)展的支撐點和源動力，十九大報告指出：“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系” [1] （P.51）。新的能源體系的建立源于消費觀念的改變，清潔低碳的生產(chǎn)和生活習(xí)慣，能引導(dǎo)能源產(chǎn)和能源革命，倡導(dǎo)簡單生活，綠色出行，低碳生活，綠色消費，以此推動能源綠色使用，構(gòu)建新的能源體系。四是實現(xiàn)循環(huán)鏈接。十九大報告指出：“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用” [1]（P.51）。資源全面節(jié)約是生態(tài)文明建設(shè)的前提條件，必須改變過去浪費資源，過度使用資源的狀況，尤其是在水資源的利用和管理上，要做到循環(huán)使用，要像十九大報告指出的那樣：“實施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接” [1] （P.51）。做到了生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，才有“堅持人與自然和諧共生”理念的實踐。五是倡導(dǎo)簡約生活方式。十九大報告指出：“倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費” [1]（P.51）。簡約適度的生活方式是新時代中國生活方式的最佳選擇，是可持續(xù)發(fā)展觀的根本要求，是建設(shè)“美麗”中國的終極目標(biāo)之一。十九大報告強調(diào)要全面開展節(jié)約、綠色的生活方式：“開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動” [1]（P.51），讓綠色行動成為人的自覺行為和習(xí)慣。

三、“著力解決突出環(huán)境問題” [1]（P.51）是實施“美麗”力量的關(guān)鍵點

近年來，突出的環(huán)境問題就是大氣污染問題、水污染和土壤污染等問題。這是政府急迫要解決的問題，也是民眾極為關(guān)注的迫切問題，著力解決突出環(huán)境問題要靠綠色制度力的支撐，要靠全民積極行動配合政府的政策落實到位。一是全民參與治理大氣污染。十九大報告指出：“堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)” [1] （P.51）。這句話里有這樣幾個關(guān)鍵詞“全民”，要求每一個人都要積極參與大氣污染防治當(dāng)中，“源頭”要求要抓好石化燃料的使用情況，如北方的供暖季節(jié)來臨時，要注意防治集中供熱產(chǎn)生的石化燃料的污染，要拆除小鍋爐，合并大熱網(wǎng)，“持續(xù)”是要求大氣污染防治要常抓不懈，不是季節(jié)性地抓一抓，也不是來檢查了才抓一抓，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是一個持續(xù)發(fā)力的過程。二是全過程治理水污染。十九大報告指出：“加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理” [1]（P.51）。中國是個水資源緊缺的國家，如何利用水資源是每一屆領(lǐng)導(dǎo)核心的重要議題之一，對于我國的水資源問題同樣是習(xí)近平總書記十分重視的生態(tài)環(huán)境問題之一。2014年2月26日，習(xí)近平總書記對保護(hù)水資源做出指示：“華北地區(qū)缺水問題本來就很嚴(yán)重，如果再不重視保護(hù)好涵養(yǎng)水源的森林、湖泊、濕地等生態(tài)空間，再繼續(xù)超采地下水，自然報復(fù)的力度會更大”[3]強調(diào)了水資源在中國生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位。警示人們對水資源的保護(hù)和使用要給予高度的重視，特別強調(diào)要合理開采地下水資源，決不能超出地下水資源的承載能力，否則會遭到大自然更大的報復(fù)。對于如何治水的問題，習(xí)近平總書記認(rèn)為，要專門研究，在這一點上，我們過去研究不夠全面，要“專門研究從全局角度尋求新的治理之道，不是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”[4]。對如何治理中國的水資源短缺和如何充分利用好水資源指出了總的方向。三是全面治理土壤污染。十九大報告指出：“強化土壤污染管控和修復(fù)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治” [1] （P.51）。對農(nóng)村的土地面源污染，要加強管理和控制，同時，提出新要求是“修復(fù)”已經(jīng)污染的土地，還土地原有的地貌資源和狀態(tài)，這就需要“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動”，農(nóng)村土地面源污染中，人類生活痕跡的遺留是很大的一個方面，牲畜的排泄物、廢水等均對土地造成污染，所以，十九大報告要求“加強固體廢棄物和垃圾處置” [1] （P.51）。四是全方位制度體系的建立。十九大報告指出：“提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度” [1] （P.51）。首先要制定污染排放標(biāo)準(zhǔn)，明確“誰污染誰負(fù)責(zé)”，對企業(yè)建立環(huán)保信用評價級數(shù)，最后是嚴(yán)懲重罰，絕不姑息。五是全社會共同參與。十九大報告指出：“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系” [1]（P.51）。可以看出這句話里，把每一個社會成員在環(huán)境治理中的角色定位做了明確規(guī)定，政府是主導(dǎo)的角色，擔(dān)負(fù)著制定政策、相關(guān)的法律法規(guī)的重任，企業(yè)是環(huán)境治理的主體力量，沒有企業(yè)的參與，環(huán)境治理就是一句空話，社會組織和公眾的廣泛參與是環(huán)境治理的重要保證。六是全球治理的積極參與。十九大報告指出：“積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾” [1] （P.51）。中國參與全球治理的方面有很多，在這里把“實施減排承諾”單獨提出來，看出執(zhí)政黨對綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重視。節(jié)能減排對于一個發(fā)展中的大國來說，困難重重，既要顧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，增加社會財富滿足人民群眾對物質(zhì)生活的需求，又要兼顧環(huán)境承載力給經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，“金山銀山”和“綠水青山”的選擇，又是需要勇氣和代價的，對此習(xí)近平總書記有著堅毅的果敢和決心：“雖然需要付出艱苦的努力，但我們有信心和決心實現(xiàn)我們的承諾”[5]。習(xí)近平總書記強調(diào)：“讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中、切實感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實實在在的環(huán)境效益”[6]。這里習(xí)近平總書記提到了“環(huán)境效益”一詞，人們對“環(huán)境效益”的期盼就是習(xí)近平總書記指出的：“讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，走向生態(tài)文明新時代”。endprint

四、“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度” [1] （P.51）是實施“美麗”力量的警戒點

改革開放近40年來，我國的發(fā)展是靠透支自然資源和損壞自然環(huán)境來實現(xiàn)的，這就使得我國的自然生態(tài)環(huán)境和自然資源的情況極為嚴(yán)峻，面臨的問題也是歷史上從未有過的，總結(jié)起來有“三性”，正如習(xí)近平總書記指出的：“中國環(huán)境問題具有明顯的集中性、結(jié)構(gòu)性、復(fù)雜性”[7]。集中性是資源大規(guī)模的被開采使用，結(jié)構(gòu)性是與生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相互交織在一起，復(fù)雜性是資源環(huán)境問題牽一發(fā)而動全局，所以解決資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境透支的問題，針對目前我國的情況，要做到以下幾點：一是保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。對此問題執(zhí)政黨是非常重視的，十九大報告明確提出：“實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性” [1] （P.51）。習(xí)近平總書記指出：“既要控制總量，也要控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地的強度”[8]。只有把能源消耗、建設(shè)用地等這些工作做好了，透支的資源環(huán)境才能得到休養(yǎng)生息，達(dá)到“既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平”[9]的目的。二是“三條控制線”劃定。早在2013年5月中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平強調(diào)指出：“生態(tài)紅線的觀念一定要牢固樹立起來”[10]，“不然不僅生態(tài)環(huán)境惡化的總態(tài)勢很難從根本上得到扭轉(zhuǎn)，而且我們設(shè)想的其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)也難以實現(xiàn)”[10]。指出了守住生態(tài)紅線對于保護(hù)中國生態(tài)環(huán)境的極端重要性和緊迫性。十九大報告指出：“完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作” [1] （P.52）。這里增加了兩條“永久基本農(nóng)田”和“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”。這三條控制線是未來這個生態(tài)文明建設(shè)的基本遵循。三是開展國土綠化行動。國土綠化行動關(guān)乎每一個人的生存，十九大報告指出：“推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強地質(zhì)災(zāi)害防治” [1] （P.52）。以修復(fù)恢復(fù)自然為主。充分發(fā)揮自然環(huán)境所具有自我恢復(fù)、調(diào)節(jié)、修復(fù)和發(fā)展的自組織功能；以提高生態(tài)能力為主。就是增強自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力和自我循環(huán)能力，提高生態(tài)服務(wù)功能；以生態(tài)的“休”和“養(yǎng)”為主，減輕生態(tài)環(huán)境壓力，加大污染治理力度，增強生態(tài)修復(fù)力度，盡快恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的生機和活力。習(xí)近平總書記指出：“這是利國利民利子孫后代的一項重要工作，決不能說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋”[11]?！八氖翘烊涣趾透乇Ｗo(hù)制度。十九大報告指出：“完善天然林保護(hù)制度，擴大退耕還林還草” [1] （P.52）。比較黨的十八屆五中全會提出的“要實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，筑牢生態(tài)安全屏障”。報告中比以往增加了一個“草”字，對自然共同體的認(rèn)識更加全面和完整。十九大報告指出：“嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度” [1] （P.52）。對耕地的“輪作休耕”是對人類賴以生存的土地的最好保護(hù)措施，再像以往那樣破壞性地利用土地，過度地開發(fā)和使用土地，那就是斷子孫糧、絕子孫路的做法，所以十九大報告在保護(hù)耕地上不僅用了“嚴(yán)格”一詞，而且還提出了后續(xù)的解決措施：“建立市場化、多元化生態(tài)補償機制” [1] （P.52），這是保護(hù)耕地的更嚴(yán)格的措施和保障機制。

五、“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制” [1] （P.52）是實施“美麗”力量的保障點

依靠制度的硬性約束才能把中國的生態(tài)文明建設(shè)好，走出一條具有中國特色的生態(tài)文明之路。2013年5月24日，習(xí)近平指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治” [1] （P.52）。并且清醒地告誡全黨和全國人民，制度建設(shè)對于中國的生態(tài)文明建設(shè)有著決定成敗的意義：“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障” [13]。在改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制上，一是確立了監(jiān)管的三個“統(tǒng)一”。十九大報告指出：“加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度” [1] （P.52），這里的關(guān)鍵詞是“總體設(shè)計”，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制上，必須全國一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃全面考量，還應(yīng)該包括監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的一致性，十九大報告用了三個“統(tǒng)一”來強調(diào)環(huán)境監(jiān)管的嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性：“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)”。三個“統(tǒng)一”說明了環(huán)境監(jiān)管的全覆蓋無死角。二是構(gòu)建“三個一”。“一個制度”即空間開發(fā)制度；“一個配套政策”即主體功能區(qū)配套政策；“一個體系”即國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。十九大報告明確指出：“構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系” [1] （P.52）。從邏輯關(guān)系上講，制度是保證，政策是關(guān)鍵，體系是結(jié)果。這些論述在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面提出了新的更嚴(yán)更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。對此要求應(yīng)結(jié)合《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》貫徹落實，“堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為”。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]endprint