雷哲 郭敏 璐璇

摘 要： 運用文獻資料、數(shù)理統(tǒng)計等研究方法，對我國學(xué)校體育場地設(shè)施的開放現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)影響其開放水平的因素有管理者意識狹隘、場地設(shè)施數(shù)量面積不足、質(zhì)量不高、財力匱乏、法律缺失等。針對以上問題提出構(gòu)建學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放服務(wù)體系的建議，從供給、運營管理、保障和檢查評估四個方面著手，協(xié)調(diào)政府、學(xué)校、社會和社區(qū)四方力量，切實提高我國學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放水平。

關(guān)鍵詞： 學(xué)校；體育場地設(shè)施；對外開放；服務(wù)體系

中圖分類號：G818 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9840（2018）02-0081-05

1 研究的源起

體育場地設(shè)施是開展各類體育活動的物質(zhì)載體，在國家大力發(fā)展全民健身事業(yè)并把全民健身上升為國家戰(zhàn)略的背景下，體育場地設(shè)施的地位顯得尤為重要。然而與日益高漲的全民健身需求相比，我國人均1.5平方米的體育場地設(shè)施面積卻顯得格外捉襟見肘。2017年6月，國家體育總局茍仲文局長在調(diào)研廣州全民健身工作時指出，體育場地設(shè)施資源不足和人民群眾日益高漲的健身需求的實然矛盾已經(jīng)成為制約我國全民健身事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

根據(jù)《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》顯示，在全國體育場地中，教育系統(tǒng)管理的體育場地66.05萬個，占38.98%；場地面積10.56億平方米，占53.01%[1]，學(xué)校是其主要集中地。在體育場地設(shè)施供給不足，國家財力在短時間無法解決，同時學(xué)校體育場地設(shè)施處在長期閑置的情況下，學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放意義重大[2]。然而通過文獻資料查閱和實際調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)階段學(xué)校體育場地設(shè)施的對外開放的狀況并不盡如人意，總體開放比例約為三成。黃愛峰在《學(xué)校體育發(fā)展十大問題反思》一文中指出，我國有32.8%的學(xué)校體育場館完全不對外開放[3]。席玉寶在《全國學(xué)校體育場地對外開放現(xiàn)狀統(tǒng)計分析》中指出，學(xué)校體育場地開放分為全天開放、部分開放和不開放，并根據(jù)第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)整理得出其比例，分別為14.88%、14.33%和70.80%[4]。許貴福在《我國城市學(xué)校體育場地開放現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究》中指出，學(xué)校體育場地占全國的體育場地總量的65.61%，對外開放的僅為29.22%。而我國近鄰日本學(xué)校體育場地開放度較高，98.53%的公立中小學(xué)對外開放體育場地，學(xué)校所擁有的體育館、運動場對外開放率更是達到81.21%[5]。從事多年學(xué)校體育工作研究的華中師范大學(xué)體育學(xué)院院長郭敏教授指出，我國絕大多數(shù)學(xué)?！版i著”大量優(yōu)質(zhì)的體育場地設(shè)施資源，造成體育資源的流失，國有資產(chǎn)的浪費。

針對開放水平較低的現(xiàn)實，2017年2月份國家體育總局聯(lián)合國家教育部出臺了《關(guān)于推進學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見》，該文件就學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放的指導(dǎo)思想、開放范圍、開放辦法、保障措施和組織實施五個方面做出了詳細的部署，提出了明確的要求。因此，在國家實施全民健身戰(zhàn)略、鼓勵并要求學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放的新形勢下，對我國學(xué)校體育場地設(shè)施進行研究，做好學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放后的相關(guān)工作，構(gòu)建科學(xué)的學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放服務(wù)體系，將成為保障全民健身事業(yè)順利發(fā)展的重要抓手。

2 制約學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放的因素分析

2.1 管理者意識的滯后和指導(dǎo)人員數(shù)量的匱乏

首先在管理者認識方面，作為教育資源的掌管者，大到黨和政府部門、各級各類教育行政機構(gòu)，小到具體的大、中、小學(xué)的教育管理者，其自身的學(xué)校體育意識仍然禁錮在“學(xué)校體育即是學(xué)校自己的體育”，殊不知國外發(fā)達國家的學(xué)校體育早已演化為“家庭學(xué)校體育互動”和“社區(qū)學(xué)校一體式發(fā)展”的模式[6]。通過對一些學(xué)校校長的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)都一致認為學(xué)校的體育場地設(shè)施應(yīng)主要為學(xué)生和教師服務(wù)，社會人員的健身應(yīng)由政府和體育部門承擔。其次管理指導(dǎo)人員數(shù)量不足。學(xué)校體育教師將承擔學(xué)校開放后的場地設(shè)施管理和健身者的指導(dǎo)工作，然由于體育在中小學(xué)屬于副科，大部分學(xué)校的體育教師數(shù)量配備較少，又加之體育教師具備較強的專業(yè)性，學(xué)校其他學(xué)科的教師或行政人員不能臨時轉(zhuǎn)換，因此學(xué)校體育教師僅夠滿足學(xué)生上體育課之用，承擔不了學(xué)校開放后的管理指導(dǎo)工作。

2.2 體育場地設(shè)施數(shù)量和面積的不足

根據(jù)王健小組的調(diào)查，有32.9%的學(xué)?，F(xiàn)有體育場地不能或完全不能滿足學(xué)校體育教學(xué)的需要，完全能夠滿足的學(xué)校僅占5.9%[7]。截至2013年底，我國中小學(xué)校均體育場地數(shù)量為2個，人均場地面積為5.1平方米；高等院校校均體育場地數(shù)量為18個，人均體育場地面積為2.4平方米，具體數(shù)據(jù)見表1、表2。與第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)相比中小學(xué)校均體育場地數(shù)量上由不足1個提升至2個，究其增長的原因大部分與我國中小學(xué)撤并合校有關(guān)；高等院校的人均體育場地面積下降較嚴重，由2009年的4.0平方米[7]已下滑至2.4平方米。而一些體育發(fā)達國家則較為重視學(xué)校體育場地設(shè)施的建設(shè)，比如英國每50名學(xué)生要求配備半英畝的體育活動場地；緊鄰日本的學(xué)校體育場地數(shù)量已經(jīng)達到本國體育場地數(shù)量的70%[8]，而我國僅為58.9%。可見，我國學(xué)校體育場地設(shè)施數(shù)量和面積均較少。體育場地數(shù)量和面積的不足將制約學(xué)校體育活動的開展，更不會促使學(xué)校去開放本來就已使用緊張的體育場地設(shè)施。

2.3 場地設(shè)施種類單調(diào)

目前我國學(xué)校體育場地設(shè)施種類較為單一。由于室內(nèi)體育場館造價高、后續(xù)維護昂貴等原因室內(nèi)體育場地遠遠少于室外體育場地。根據(jù)王健小組的調(diào)查，我國只有室外體育場地設(shè)施的學(xué)校占56.4%，僅30.4%的學(xué)校擁有室內(nèi)體育場地設(shè)施，而具備高質(zhì)量的室內(nèi)體育場館，如游泳館和體育館的學(xué)校僅占9.0%。資料顯示，日本學(xué)校的條件更好，公立小學(xué)100%擁有運動場，90%的學(xué)校擁有體育館，50%的學(xué)校擁有游泳池[11]。

從運動項目看，湖北省學(xué)校體育場地設(shè)施大部分為籃球場、排球場和羽毛球場[10]。重慶市中學(xué)的籃球、籃球架、羽毛球拍、乒乓球拍和乒乓球臺等器材的配備率高；小學(xué)的跳繩、羽毛球拍、乒乓球拍和乒乓球臺的配備率高[11]。徐貴福在對我國河南省、山東省、河北省、江蘇省、湖北省、陜西省6省城市668所大中小學(xué)的體育場地進行調(diào)查研究時發(fā)現(xiàn)，學(xué)校體育場地設(shè)施種類單一，在668所學(xué)校中都配置了籃球場地、乒乓球場地，其他類的體育場地設(shè)施均存在不同程度的缺失[5]。質(zhì)量粗糙低端、種類集中單一的體育場地設(shè)施，既無法滿足學(xué)生多元化的健身需求，又不利于日后的對外開放。

2.4 財力資源匱乏，投入渠道單一

政府每年通過財政撥付給學(xué)校的費用未包含體育場地設(shè)施對外開放的經(jīng)費，或者撥付此類費用較少，學(xué)校根本入不敷出，這就造成了絕大多數(shù)學(xué)校不愿意向社會開放體育場地設(shè)施的現(xiàn)象。比如在2006年國家開展的全國120個中小學(xué)為試點向社會開放體育場地設(shè)施期間，政府每年給予學(xué)校的2萬元財政補助也很難維持開放期間的體育場地設(shè)施維修費、人員管理費、場地衛(wèi)生清潔費、水費、電費等額外費用[12]。如果把財力責任全推給政府，又顯得矯枉過正，因為我國學(xué)校體育場地設(shè)施的建設(shè)大部分都是由政府財政出資。具體數(shù)據(jù)見表3。

由表3可知我國學(xué)校體育場地設(shè)施建設(shè)的資金來源有政府財政撥款、單位自籌、體彩公益金、社會捐贈和其他五個方面，來源渠道眾多，但大部分還是依靠政府財政撥款和單位自籌，兩者所占比例超過90%，并且從2003年到2013年政府財政撥款比例從36.09%增長至68.31%，十年來增長了89.30%，可見政府還是很重視學(xué)校體育場地設(shè)施的建設(shè)。然而過分依靠政府財政撥款和學(xué)校自籌，將會增加政府和學(xué)校負擔，不利于學(xué)校體育場地設(shè)施的持續(xù)發(fā)展。從表3可知社會渠道所占資金比例較少，從2003年的3.10%略升至2013年的5.16%，說明我國學(xué)校體育場地設(shè)施在建設(shè)過程中動用社會力量較少。

2.5 法律制度缺失

通過查閱現(xiàn)有的相關(guān)法律制度，發(fā)現(xiàn)在法律立法層面，《體育法》《教育法》都沒有相關(guān)學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放的條款，說明我國學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放缺少最為基礎(chǔ)的法律支撐，對其要求欠缺義務(wù)性和強制性?，F(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定僅屬于行政法規(guī)（如《全民健身條例》中規(guī)定學(xué)校應(yīng)當在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施）和政府的規(guī)范性文件（如《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》中規(guī)定學(xué)校體育場館課余時間要向?qū)W生開放，并采取有力措施加強安全保障，將開放情況定期向社會公開），其約束性較低。

2.6 安全問題堪憂

學(xué)校體育場地設(shè)施一旦對外開放，社會上形形色色的人會進入校園，給師生的人身和學(xué)校的財產(chǎn)安全帶來隱患。另外，鍛煉者在健身的過程中由于使用器械不當、爭搶場地設(shè)施或者是活動中發(fā)生摩擦等原因會造成意外人身傷害。比如2017年5月31日，洛陽王城公園籃球場，打籃球的年輕人和跳廣場舞的大叔大媽因為爭搶場地問題發(fā)生了激烈的矛盾，雙方互不相讓，大打出手。由于缺乏相關(guān)責任認定制度和尚未引入校園體育保險機制，校方擔心開放后發(fā)生安全事件的責任歸屬問題，所以大部分學(xué)校都抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)借著各種理由拒絕開放學(xué)校體育場地設(shè)施。

綜上所述，我國學(xué)校體育場地設(shè)施開放之難是多因素相互作用的結(jié)果，開放比例不足三成的原因基本上可以歸結(jié)為政府調(diào)控不利、社會參與度不夠、學(xué)校無暇管理。正如北京市廣渠門中學(xué)副校長邢穎在2017年9月接受中央電視臺新聞頻道采訪時所說，對外開放本身是件好事，但給學(xué)校在人、財、物和管理方面增加了很大的壓力。

3 構(gòu)建學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放服務(wù)體系

目前在我國運作的開放模式大致有四類，具體見表4。學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放是一項系統(tǒng)工程，所涉及的因素眾多、關(guān)系繁雜，不管采用何種開放模式，不能只靠學(xué)校一家，需要政府、社會、學(xué)校和社區(qū)四方共同努力、相互協(xié)調(diào)、配合才能達到預(yù)定效果。為解決學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放的困境問題，充分發(fā)揮學(xué)校體育場地設(shè)施在閑暇時段服務(wù)全民健身的職能，做好學(xué)校體育場地設(shè)施的對外開放工作，需構(gòu)建學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放服務(wù)體系（如圖1）。由圖1可知，學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放服務(wù)體系總體由供給體系、運營管理體系、保障體系和檢查評估體系構(gòu)成。

3.1 供給體系

供給體系主要包含體育場地設(shè)施、健身指導(dǎo)、健身活動、體質(zhì)監(jiān)測和人員培訓(xùn)五個方面。在體育場地設(shè)施供給方面，應(yīng)以政府、學(xué)校供給為主體，通過政策引導(dǎo)、資源支持的方式，鼓勵社會、社區(qū)和個人參與到學(xué)校體育場地設(shè)施供給中來，形成多元化的供給模式。在健身指導(dǎo)、健身活動等其他領(lǐng)域的供給方面，第三方運營公司可以更好地發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，通過專業(yè)技術(shù)人員的引領(lǐng)和指導(dǎo)，采取大多數(shù)無償和少數(shù)必要時有償相結(jié)合的方式有組織地指導(dǎo)大眾進行科學(xué)健身，培養(yǎng)群眾體育骨干隊伍。上海市體育改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃指出，采取法規(guī)政策保障、部門合作、財政補貼、購買服務(wù)、人才培養(yǎng)等多種方式，切實加大教育等系統(tǒng)體育場地設(shè)施的供給力度，為提高其對外開放程度保駕護航。

3.2 運營管理體系

運營管理體系由組織機構(gòu)、規(guī)章制度和組織實施三個部分組成。在組織機構(gòu)方面，成立以第三方運營公司為主，教育體育部門、學(xué)校和社區(qū)委員會為輔的學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放組織機構(gòu)。第三方運營公司代表具體實施管理部門，教育體育部門代表監(jiān)管部門，學(xué)校代表開放部門，社區(qū)委員會代表廣大健身人群。四方代表對在開放過程中的開放時段、入校鍛煉人群的要求、使用場地器材范圍、收費條件、日常管理運作方式、對學(xué)校日常工作的影響等各個環(huán)節(jié)進行協(xié)調(diào)溝通，在各方達到一致意見的基礎(chǔ)上建立學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放規(guī)章制度，用制度去規(guī)范管理者、指導(dǎo)者、鍛煉者和監(jiān)管者的言行，按照制度去進行組織實施，最終保障開放工作從容有序進行。在組織實施方面，每周召開四方代表協(xié)調(diào)會，四方代表可以就本周的實施環(huán)節(jié)提出意見和建議，經(jīng)協(xié)商后及時調(diào)整，更好地服務(wù)于入校健身的人群。

3.3 保障體系

3.3.1 法律制度建設(shè)

政府方面要制定科學(xué)完善的政策法規(guī)，為學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放提供堅實的法制基礎(chǔ)和政策依據(jù)。在《體育法》《教育法》的修訂過程中，要根據(jù)全民健身蓬勃發(fā)展和體育場地設(shè)施資源供給緊張的現(xiàn)實矛盾，把學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放加入進去，切實從法律意義是明確對外開放的任務(wù)和要求，突出對外開放的法律強制性。另外政策法規(guī)的制定要從開放的實施辦法、資金補貼、準入制度以及責任安全等方面提出具體明確的要求，同時要做到上級文件和下級文件的無縫對接。

3.3.2 資金保障

資金保障主要指為滿足學(xué)校體育場地設(shè)施開放所需要的所有資金，包括政府支付給第三方運營公司的委托管理費用（包含開放期間的健身指導(dǎo)、開展健身活動、場地器材維護、服務(wù)人員工資等一切費用），政府（財政撥款、體彩公益金）、社會（民營企業(yè)、第三方運營公司、個人贊助或捐贈等）和學(xué)校（自籌）投資修建體育場地設(shè)施的費用。為了擴增投資渠道，減輕公共財政壓力，調(diào)動社會力量進入公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)創(chuàng)新學(xué)校體育場地設(shè)施建設(shè)融資方式，推進公私合作，采用政府購買服務(wù)、BOT、BT等公私合作模式吸引更多的社會資本。比如，政府和學(xué)校可以提供優(yōu)惠政策和免費的土地資源，由社會上的民營企業(yè)或者簽約的第三方運營公司進行投資建設(shè)，建成后的體育場地設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有，場地設(shè)施供師生上課期間無償使用，部分場地設(shè)施可以由投資方在開放期間向民眾收取合理的費用。

3.3.3 安全保障

首先，建立突發(fā)事件的安全預(yù)警機制。一旦發(fā)生安全事故，要做到“三及”，即及時發(fā)現(xiàn)、及時控制和及時處理。其次，要多方聯(lián)動，明確各自責任。第三方運營公司要做好健身者的健身指導(dǎo)工作，對每個器材要標注使用方法和注意事項，防止健身者出現(xiàn)運動損傷；社區(qū)要做好健身者的安全教育工作，給轄區(qū)居民辦理實名制健身卡，健身卡上要錄入居民的指紋和身份信息，健身者憑健身卡進入學(xué)校鍛煉，一旦健身者故意違反安全規(guī)定，可以取消其入校資格；學(xué)校要科學(xué)規(guī)劃校內(nèi)場地布局，做到教學(xué)區(qū)域和訓(xùn)練區(qū)域的隔離，從而更好地保障開放期間學(xué)校師生的人身安全和財物安全；公安消防部門要在開放期間對學(xué)校的安全隱患進行及時排查，確保開放期間的校內(nèi)安全。最后，建立社會保險進校園制度。為減免健身者受傷后的經(jīng)濟成本，減少各方糾紛，要求入校鍛煉的健身者必須購買體育運動保險，同時鼓勵各保險公司根據(jù)健身者的實際需求設(shè)立多個險種，拓寬投保渠道。

3.3.4 信息服務(wù)

科研部門要聯(lián)合第三方運營公司創(chuàng)建學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放信息服務(wù)平臺，通過手機APP軟件顯示對外開放的學(xué)校位置、場館展示、活動點的人員特征（性別、年齡分布）、活動項目、預(yù)約教練、會員管理、社交分享等內(nèi)容，為居民提供便捷的健身服務(wù)。社區(qū)和媒體要做好開放期間的宣傳工作，引導(dǎo)廣大人民群眾文明入校鍛煉，形成良好的健身氛圍。

3.4 檢查評估體系

教育部門、體育部門和社會專業(yè)考評機構(gòu)要代表政府定期對學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放期間第三方運營公司的實際運作情況進行監(jiān)督檢查，做出評估分析。第三方運營公司除了做到與政府簽訂合同時的規(guī)定條款外，還要兼顧場館運營的經(jīng)濟效益和社會效益。必要的場館收費、培訓(xùn)收費要符合甚至稍低于市場行情，多開展一些公益性質(zhì)的服務(wù)和指導(dǎo)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。政府對開放效益好的第三方運營公司和學(xué)校給予榮譽獎勵和資金補助，對公眾評價不好的給予通報批評或者是減少合同撥款的比例。同時政府要把考核成績納入到學(xué)校評選“示范?！薄拔拿鲉挝弧薄爸攸c?！钡目荚u體系中。

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