李娣

〔摘要〕 誠信，是中華文化的優(yōu)秀基因，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。誠信具有多維度結(jié)構(gòu)，不僅是做人的根本，還是為政的原則；不僅是靜態(tài)的目標(biāo)，還是動(dòng)態(tài)的實(shí)踐；不僅是內(nèi)在的精神需求，還是外在的行為規(guī)范。價(jià)值理念、制度設(shè)計(jì)和行動(dòng)策略為新時(shí)代誠信建設(shè)提供了一個(gè)很好的分析框架。突出“價(jià)值理念”維度的誠信建設(shè)，強(qiáng)化“制度設(shè)計(jì)”維度的誠信建設(shè)，夯實(shí)“行動(dòng)策略”維度的誠信建設(shè)，是新時(shí)代誠信建設(shè)的必由之路。

〔關(guān)鍵詞〕 誠信；誠信建設(shè)；價(jià)值理念；制度設(shè)計(jì)；行動(dòng)策略

〔中圖分類號(hào)〕C912.6 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2018）05-0051-05

誠信，是中華文化的優(yōu)秀基因，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告指出，要“推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)” 〔1 〕。從理論上梳理誠信建設(shè)的意義，并在實(shí)踐中推動(dòng)誠信建設(shè)，既有重要性又有緊迫性。價(jià)值理念、制度設(shè)計(jì)和行動(dòng)策略為新時(shí)代誠信建設(shè)提供了一個(gè)很好的分析框架。筆者嘗試以價(jià)值理念、制度設(shè)計(jì)和行動(dòng)策略為研究視角，對(duì)當(dāng)前誠信建設(shè)中存在的主要問題及其破解思路進(jìn)行分析，以期對(duì)新時(shí)代誠信建設(shè)有所裨益。

一、問題緣起：新時(shí)代誠信建設(shè)新使命

誠信，即誠實(shí)守信，是我國傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀基因，是國人安身立命的基本規(guī)范和行為準(zhǔn)則。“人而無信，不知其可”；企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會(huì)無信，則人人自危；政府無信，則權(quán)威不立 〔2 〕。2018年人民論壇進(jìn)行的“新時(shí)代最具價(jià)值的20個(gè)漢字”大型專題調(diào)查結(jié)果顯示，位于前十位的是“新、信、民、嚴(yán)、干、法、實(shí)、廉、誠、夢”，其中，“信”字排第二位，“誠”字排第九位。漢字是中華文化的傳承載體，是時(shí)代精神的集中反映。在這次調(diào)查中，“誠”“信”二字備受關(guān)注，體現(xiàn)了新時(shí)代的價(jià)值取向，折射了豐富的時(shí)代內(nèi)涵。新時(shí)代社會(huì)價(jià)值觀念正在發(fā)生深刻變化，誠信建設(shè)也承擔(dān)著新的使命和任務(wù)。

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”逐漸瓦解，“陌生人社會(huì)”正在形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往常常在陌生人、陌生地之間進(jìn)行，從而對(duì)全社會(huì)的誠信水平提出了新的更高的要求。近年來，“毒奶粉”“瘦肉精”“地溝油”“假疫苗”、偷稅漏稅、假冒偽劣、抄襲剽竊、惡意誹謗、制造謠言等事件一再發(fā)生，侵蝕著人們信任的底線，使誠信日益成為人們越來越關(guān)注的話題。當(dāng)前，某些領(lǐng)域、行業(yè)、群體出現(xiàn)的失信問題，已經(jīng)侵蝕到了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，成為帶有普遍性的社會(huì)問題。由此引發(fā)社會(huì)信任危機(jī)，挑戰(zhàn)人類道德底線，擾亂市場秩序，積聚社會(huì)矛盾，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的一大軟肋。

誠信，是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是人類共同的價(jià)值追求。誠信作為一個(gè)重大理論問題和現(xiàn)實(shí)問題，貫穿歷史長河，伴隨時(shí)代發(fā)展，內(nèi)涵豐富而深刻。不同語境中的“誠信”，蘊(yùn)含著不同的實(shí)踐取向，并在不同層面決定著誠信建設(shè)的當(dāng)代轉(zhuǎn)向。從宏觀層面來看，新時(shí)代誠信建設(shè)在價(jià)值理念、制度設(shè)計(jì)和行動(dòng)策略三個(gè)不同維度，具有內(nèi)在的一致性。分析誠信建設(shè)的三維向度及其當(dāng)代實(shí)踐，不僅有利于深化誠信建設(shè)的研究成果，增強(qiáng)誠信建設(shè)的系統(tǒng)性，而且對(duì)推動(dòng)誠信建設(shè)的當(dāng)代實(shí)踐，促進(jìn)全社會(huì)形成誠信共識(shí)，都具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

二、理論分析：誠信建設(shè)的三維向度

誠信具有多維度結(jié)構(gòu)，不僅是做人的根本，還是為政的原則；不僅是靜態(tài)的目標(biāo)，還是動(dòng)態(tài)的實(shí)踐；不僅是內(nèi)在的精神需求，還是外在的行為規(guī)范。筆者將以價(jià)值理念、制度設(shè)計(jì)和行動(dòng)策略為研究視角，對(duì)當(dāng)前的誠信建設(shè)進(jìn)行分析。

（一）價(jià)值理念維度：誠信意識(shí)比較薄弱

誠信不僅是自尊、自愛、自重的內(nèi)在要求，而且代表著個(gè)人或集體履行承諾和義務(wù)的水平以及在人們心目中的可信任程度。我國傳統(tǒng)道德歷來高度重視誠信的價(jià)值，并將其作為基本道德原則納入“五?！薄Ｈ欢?，我國當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，誠信這一價(jià)值理念面臨著文化多元化和利益復(fù)雜化的雙重挑戰(zhàn)，誠信意識(shí)薄弱、誠信觀念缺失成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出問題。公眾普遍的誠信意識(shí)薄弱會(huì)帶來誠信流失、精神貧困、社會(huì)冷漠等一系列不良影響，久而久之，將使人們失去對(duì)他人的信賴、對(duì)黨和政府的信任、對(duì)社會(huì)的信心，誠信中國建設(shè)將淪為空談，中國夢的實(shí)現(xiàn)也將成為泡影。更令人擔(dān)憂的是，由于公眾誠信意識(shí)比較薄弱，使得有些人對(duì)誠信的認(rèn)識(shí)還停留在道德觀念層面，沒有意識(shí)到誠信不僅僅是一種道德觀念，還是一種責(zé)任和義務(wù)。在我國傳統(tǒng)文化中，誠信更注重道德層面的要求。隨著時(shí)代的發(fā)展，誠信在注重道德自律的同時(shí)更注重他律，誠信正以一種外在規(guī)則的形式融入制度規(guī)范建設(shè)當(dāng)中，已經(jīng)滲透到了社會(huì)生活的方方面面和社會(huì)治理的各個(gè)角落。

（二）制度設(shè)計(jì)維度：誠信制度供給不足

隨著社會(huì)的發(fā)展，近年來我國政府和社會(huì)各界對(duì)誠信建設(shè)日益重視，《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》《“構(gòu)建誠信、懲戒失信”合作備忘錄》《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的若干意見》等誠信制度相繼出臺(tái)。然而，與發(fā)達(dá)國家一個(gè)多世紀(jì)的誠信制度建設(shè)過程相比，我國誠信制度建設(shè)起步較晚，誠信建設(shè)的制度供給不足成為制約當(dāng)前我國誠信建設(shè)的突出問題。在許多發(fā)達(dá)國家，人們一般不敢失信，也不愿失信。因?yàn)橐坏┦?，讀書、升學(xué)、就業(yè)、升職、創(chuàng)業(yè)、保險(xiǎn)、信貸、租車、租房、出入境等都會(huì)受到影響，可謂是“處處受限”“寸步難行”，在社會(huì)上很難立足，從而自然形成了人們自覺守信的倒逼機(jī)制。我國在這方面還有很長的路要走，我們雖然在金融、稅收、交通管理等領(lǐng)域進(jìn)行了信用管理制度建設(shè)的試點(diǎn)和探索，但覆蓋全社會(huì)的信用管理制度尚未真正建立起來；雖然在《民法》《刑法》《合同法》《仲裁法》《證券法》《銀行平等競爭法》中包含著諸多關(guān)于誠信的法律條款，但至今尚無一部真正意義上的誠信專項(xiàng)法規(guī)。而且，現(xiàn)有的法律條款多是宣示性的規(guī)范，對(duì)誠信行為的褒獎(jiǎng)和失信行為的懲處存在較大的彈性，缺乏可操作性，并且缺乏相應(yīng)的配套措施。

（三）行動(dòng)策略維度：誠信缺失比較嚴(yán)重

誠信建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、醫(yī)療等各個(gè)領(lǐng)域，需要調(diào)動(dòng)整合全社會(huì)的力量共同參與。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧爾森以個(gè)人理性為邏輯假設(shè)，提出了集體行動(dòng)理論，他指出：“實(shí)際上，除非一個(gè)集團(tuán)中人數(shù)很少，或者除非存在強(qiáng)制或其他特殊手段，以使個(gè)人按照共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益?！?〔3 〕在奧爾森看來，集體行動(dòng)中個(gè)體利益永遠(yuǎn)是采取行動(dòng)的動(dòng)機(jī)，個(gè)人在實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)時(shí)比較容易有搭便車的傾向，于是很容易陷入集體行動(dòng)的困境。誠信建設(shè)涉及面廣，而且十分強(qiáng)調(diào)集體協(xié)作，屬于典型的集體行動(dòng)，同樣面臨著集體行動(dòng)的困境。雖然誠信的自律是完全必要的，但讓每一個(gè)社會(huì)成員和每一個(gè)企業(yè)單位的道德水平都能達(dá)到同一高度，自覺實(shí)現(xiàn)誠信建設(shè)這一集體行動(dòng)效益的最大化，顯然是不切實(shí)際的。加之我國誠信建設(shè)起步較晚，誠信建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)，與人民群眾期待還存有差距，覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)尚未真正形成，誠信缺失嚴(yán)重仍然是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出問題。誠信，是個(gè)人的立身之本，是國家的立邦之基。一個(gè)誠信缺失、道德淪喪的社會(huì)，必定是爾虞我詐、人人自危的畸形社會(huì)。長期的誠信缺失將導(dǎo)致社會(huì)矛盾沖突的加劇和社會(huì)道德的淪喪，成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一大瓶頸。

三、路徑選擇：新時(shí)代誠信建設(shè)的必由之路

價(jià)值理念、制度設(shè)計(jì)和行動(dòng)策略為新時(shí)代誠信建設(shè)提供了一個(gè)很好的分析框架。突出“價(jià)值理念”維度的誠信建設(shè)，強(qiáng)化“制度設(shè)計(jì)”維度的誠信建設(shè)，夯實(shí)“行動(dòng)策略”維度的誠信建設(shè)，是新時(shí)代誠信建設(shè)的必由之路。

（一）突出“價(jià)值理念”維度的誠信建設(shè)

習(xí)近平總書記曾深刻指出，講仁愛、重民本、守誠信等思想，不論過去還是現(xiàn)在，都有其永不褪色的價(jià)值。突出“價(jià)值理念”維度的誠信建設(shè)，培育社會(huì)主義誠信觀，是新時(shí)代誠信建設(shè)的重要內(nèi)容。

一要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，樹立社會(huì)主義誠信觀。誠信，是我國千百年傳承下來的道德傳統(tǒng)，是社會(huì)主義道德建設(shè)的重要內(nèi)容?？v觀我國社會(huì)道德價(jià)值觀的走向，不是建立在追逐個(gè)人私利物欲的個(gè)人主義之上，而是建立在立足自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、忠誠國家、放眼天下的集體主義之上，在這種道德價(jià)值觀中，誠信有著至關(guān)重要的地位。黨的十八大將誠信作為個(gè)人層面的價(jià)值觀，納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，從而對(duì)培養(yǎng)什么樣的公民這個(gè)人們所共同關(guān)注的問題作出了明確回答。在社會(huì)主義核心價(jià)值體系中，國家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系，共同發(fā)揮著引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。所以，我們不能將誠信這一價(jià)值觀念固化于某一個(gè)層面，它不僅僅是對(duì)公民的要求，也是對(duì)國家、社會(huì)的要求。只有國家、社會(huì)和個(gè)人三個(gè)層面之間相互協(xié)調(diào)、互為促進(jìn)，才能使誠信這一價(jià)值理念真正成為整個(gè)社會(huì)普遍的價(jià)值導(dǎo)向和價(jià)值追求。誠信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是社會(huì)存續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是為政治國的基本遵循，無論是對(duì)于公民個(gè)人，還是對(duì)于國家、社會(huì)，都具有十分重要的意義。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，構(gòu)建社會(huì)信任體系，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)信任和個(gè)體誠信的實(shí)現(xiàn)，是新時(shí)代維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)。

二要以加強(qiáng)誠信教育為重點(diǎn)，培育社會(huì)主義誠信觀。誠信教育是一種旨在培養(yǎng)人的誠信品質(zhì)的教育。目前，當(dāng)整個(gè)社會(huì)都在呼喚個(gè)人、組織乃至國家的誠信品質(zhì)的時(shí)候，如何通過多種多樣的途徑來培養(yǎng)社會(huì)主義誠信觀，就顯得尤為重要。誠者，天之道也，人之道也。一般來說，講誠信是對(duì)一個(gè)人為人處事的基本要求。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些不誠信的行為時(shí)有發(fā)生，卻只有在戳穿時(shí)，才會(huì)帶來不良后果。這就使得有些人心存僥幸，仿佛誠信只是對(duì)別人的要求，輪到自己時(shí)就置若罔聞，甚至功利地將其束之高閣。這也正是我們盡管一直都在講誠信教育，但實(shí)際效果卻很難令人滿意的根源之一。因此，當(dāng)前誠信教育的當(dāng)務(wù)之急，就是要消除這種僥幸心理和功利考量，將其價(jià)值取向真正轉(zhuǎn)到“誠信乃人之本分”這一人文訴求上來。加強(qiáng)誠信宣傳教育，要立足于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，逐步規(guī)范、培養(yǎng)、強(qiáng)化人們的誠信意識(shí)，把誠信要求融入群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中，融入社會(huì)的基本規(guī)范中，化誠信為人們的生活方式，化誠信為良好的社會(huì)風(fēng)尚，使誠信文化春風(fēng)化雨、潤物無聲，使誠信價(jià)值內(nèi)化于心、外化于行，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的信用保障和道德支撐。

三要以誠信先進(jìn)典型為榜樣，踐行社會(huì)主義誠信觀。踐行誠信價(jià)值觀，可以將抽象的誠信價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為具體的人們的行為，轉(zhuǎn)化為各種賞心悅目的美德形象，實(shí)現(xiàn)誠信這一價(jià)值觀念的日?；?、大眾化、具體化。列寧曾經(jīng)指出，“榜樣的力量是無窮的”，“多用行動(dòng)少用語言來進(jìn)行宣傳，要知道，現(xiàn)在用言語既不能說服工人，也不能說服農(nóng)民，只有用榜樣才能說服他們” 〔4 〕。中華大地在各個(gè)歷史時(shí)期涌現(xiàn)出一批批誠實(shí)守信、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)的榜樣楷模，在不同歷史時(shí)期都很好地發(fā)揮了引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的功能，對(duì)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成具有十分重要的推動(dòng)作用。在新的歷史條件下，要善于發(fā)現(xiàn)群眾身邊的誠信模范，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道、多維度宣傳群眾身邊的誠信先進(jìn)典型，充分發(fā)揮誠信榜樣的示范作用，用他們誠實(shí)守信的人格魅力來感染廣大人民群眾，激發(fā)人們見賢思齊之心，促使人們從自身做起、從小事做起，爭做誠信榜樣，時(shí)時(shí)處處守信用、重承諾、踐約定。踐行社會(huì)主義誠信觀，人人有責(zé)。只有人人都成為誠實(shí)守信的行動(dòng)者，而不是無動(dòng)于衷的旁觀者，誠信中國的實(shí)現(xiàn)才指日可待。

（二）強(qiáng)化“制度設(shè)計(jì)”維度的誠信建設(shè)

誠信是人的內(nèi)在道德修養(yǎng)與外在行為準(zhǔn)則的有機(jī)統(tǒng)一。誠信建設(shè)不僅作為一種價(jià)值理念而存在，同時(shí)還突出地表現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)層面。鄧小平曾經(jīng)指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?〔5 〕。制度，是構(gòu)筑誠信社會(huì)的根基。好的價(jià)值，要在制度上予以落實(shí)。制度建設(shè)的關(guān)鍵在于制度設(shè)計(jì)。強(qiáng)化“制度設(shè)計(jì)”維度的誠信建設(shè)，著力構(gòu)建不敢失信、不能失信、不想失信的制度機(jī)制，使誠信這一價(jià)值觀念體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)制度層面，用制度保證社會(huì)的誠實(shí)守信，是新時(shí)代誠信建設(shè)的根本所在。

一要以“無賴假定”為理論基礎(chǔ)，加強(qiáng)誠信建設(shè)的制度設(shè)計(jì)。18世紀(jì)英國著名的哲學(xué)家、政治理論家休謨在談到制度設(shè)計(jì)時(shí)曾經(jīng)指出，“在設(shè)計(jì)任何政府體制和確定該體制中的若干制約、監(jiān)控機(jī)構(gòu)時(shí)，必須把每個(gè)成員都設(shè)想為無賴之徒，并設(shè)想他的一切作為都是為了謀求私利，別無其他目標(biāo)” 〔6 〕。人之初，究竟是性本善，還是性本惡，古今中外，可謂是仁者見仁、智者見智，莫衷一是。不同的人性立場導(dǎo)致不同的制度設(shè)計(jì)原則，性善論的人性立場注重?fù)P善，而性惡論的人性立場則注重防惡。人的逐利性動(dòng)機(jī)決定了其失信行為多是為了利益而鋌而走險(xiǎn)，讓守信者得到更多好處，讓失信者付出更多代價(jià)，是誠信建設(shè)的應(yīng)有之義。休謨的這種“無賴假定”，不是究詰人性的真相，而是從規(guī)范的意義上為制度建設(shè)提供了一個(gè)邏輯起點(diǎn)。對(duì)于一個(gè)國家來說，良好的制度環(huán)境至關(guān)重要，是涵養(yǎng)社會(huì)誠信、構(gòu)建社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)。好的誠信制度，能夠準(zhǔn)確反映誠實(shí)守信這一基本價(jià)值，能夠大大節(jié)約社會(huì)運(yùn)行的成本，能夠有效地拉近人們之間的距離，能夠給人們內(nèi)心帶來安寧。體現(xiàn)誠信價(jià)值的制度安排，能夠有效地向全社會(huì)傳達(dá)黨和政府的政策主張，促進(jìn)個(gè)體誠信道德的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)信任環(huán)境的形成。構(gòu)建好的誠信制度，在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)遵從“無賴假定”，以“無賴”這一最壞情形為基本出發(fā)點(diǎn)，緊盯人性的弱點(diǎn)，確保從制度上對(duì)各種失信的“無賴”行為進(jìn)行嚴(yán)格的防范，讓守信者贏得聲譽(yù)又獲得實(shí)惠，讓失信者違約、違法成本更高。只有這樣，才能盡可能地設(shè)計(jì)出好的誠信制度，為中國誠信建設(shè)筑牢制度根基。

二要健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，夯實(shí)誠信建設(shè)的制度基礎(chǔ)。守信激勵(lì)、失信懲戒，是誠信建設(shè)的兩大基本原則。2016年《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國開始從國家層面對(duì)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。隨后，全國各省市紛紛探索出臺(tái)了相關(guān)制度，內(nèi)容覆蓋工程建設(shè)、婚姻登記、家政服務(wù)、分享經(jīng)濟(jì)、慈善捐贈(zèng)等多個(gè)領(lǐng)域，在一定程度上形成了“守信者一路暢通，失信者處處受限”的良好局面。但是，對(duì)于如此大規(guī)模、跨部門、跨地域的聯(lián)合獎(jiǎng)懲，公共信息平臺(tái)建設(shè)滯后、制度難以有效落實(shí)等問題仍然比較普遍地存在。為此，應(yīng)進(jìn)一步健全聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，營造不敢失信、不能失信、不想失信的社會(huì)環(huán)境，在全社會(huì)形成重信守諾的良好風(fēng)尚。治理失信現(xiàn)象，既要治標(biāo)，更要治本，而制度正是這個(gè)“本”。要進(jìn)一步完善守信褒獎(jiǎng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，夯實(shí)誠信建設(shè)的制度根基。一方面，要強(qiáng)化正向激勵(lì)的科學(xué)性，進(jìn)一步完善守信聯(lián)合激勵(lì)制度，加大正向激勵(lì)的力度，促使社會(huì)信用價(jià)值顯性化，引導(dǎo)人們真正實(shí)現(xiàn)自身的信用價(jià)值，真正實(shí)現(xiàn)“信用有價(jià)，守信受益”。另一方面，防止失信行為，一次有力的懲處，勝過一百次無力的勸導(dǎo)。相關(guān)部門要進(jìn)一步完善失信聯(lián)合懲戒制度，加大失信懲戒力度，讓失信者付出慘痛代價(jià)甚至傾家蕩產(chǎn)，而不敢再投機(jī)失信。同時(shí)，要適時(shí)開展立法調(diào)研，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將一些實(shí)踐效果好、具有普適性的規(guī)定上升為國家立法，提升誠信的法律地位，通過法律法規(guī)進(jìn)一步明確部門職責(zé)，統(tǒng)一執(zhí)行程序，強(qiáng)化履職監(jiān)督，切實(shí)對(duì)失信行為形成強(qiáng)大震懾，使人們不敢失信、不想失信。

三要優(yōu)化誠信制度執(zhí)行，提高誠信制度的執(zhí)行力?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行?！敝贫鹊纳υ谟趫?zhí)行，無論再好的制度，如果不執(zhí)行或執(zhí)行不好，就會(huì)形同虛設(shè)，久而久之就會(huì)形成一人違反、眾人隨之的“破窗效應(yīng)”。對(duì)誠信制度來說，尤其如此。提高誠信制度的執(zhí)行力，是推進(jìn)誠信建設(shè)科學(xué)化規(guī)范化的應(yīng)有之義。近年來，從中央到地方關(guān)于誠信的制度成果可謂接連不斷、層出不窮，但是各地各部門在組織實(shí)施信用制度過程中遇到的一個(gè)比較共性的問題是，制度的執(zhí)行不盡如人意，還一定程度地存在著“上有政策，下有對(duì)策”“有令不行，有禁不止”“制度執(zhí)行走樣”“制度執(zhí)行缺位”等制度執(zhí)行力問題。為此，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化誠信制度執(zhí)行，重點(diǎn)解決有制度必依、違制度必究、執(zhí)行制度必嚴(yán)的問題。一方面，要建立誠信制度的執(zhí)行程序、執(zhí)行規(guī)則、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在新的誠信制度出臺(tái)后，及時(shí)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，包括統(tǒng)一的操作程序、監(jiān)督部門等，強(qiáng)力推動(dòng)新制度落實(shí)到位，真正做到在制度面前人人平等、執(zhí)行制度毫無例外。同時(shí)，優(yōu)化誠信監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建多層次、全過程、廣覆蓋的誠信監(jiān)督體系，對(duì)各類社會(huì)信用主體進(jìn)行有效監(jiān)督，特別是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)各類信用主體的信用狀況進(jìn)行監(jiān)測、評(píng)價(jià)和預(yù)警，使失信的組織和個(gè)人難以在社會(huì)上立足。事實(shí)證明，只有在全社會(huì)的監(jiān)督之下，失信才能得到有效遏制，誠信才能茁壯成長。

（三）夯實(shí)“行動(dòng)策略”維度的誠信建設(shè)

作為一種典型的集體行動(dòng)，誠信建設(shè)不僅體現(xiàn)為一種價(jià)值理念和制度設(shè)計(jì)，更體現(xiàn)為一種行動(dòng)策略。這種行動(dòng)策略表現(xiàn)為在政府的推動(dòng)下，全社會(huì)共同努力，在解決各種失信問題的同時(shí)，形成守信光榮、失信可恥的社會(huì)風(fēng)尚。夯實(shí)“行動(dòng)策略”維度的誠信建設(shè)，是新時(shí)代誠信建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一方面，誠信建設(shè)需要政府率先垂范?！胺蛘\者，君子之所守也，而政事之本也?！睔v史上，商鞅徙木立信，促使秦國迅速崛起，而周幽王烽火戲諸侯，加速了周王朝的衰落。任何時(shí)候，政府的行為都是無聲的號(hào)令，為政者要想長治久安，必須率先垂范。誠信建設(shè)必須從政府做起，從官員做起。信用是政府的一種基礎(chǔ)性執(zhí)政資源，政府是信用制度的制定者、執(zhí)行者和維護(hù)者，又是公共信用的示范者。政府誠信對(duì)社會(huì)誠信具有強(qiáng)大的示范效應(yīng)，只有政府才能以其獨(dú)有的行政資源，動(dòng)員、引導(dǎo)、促進(jìn)全社會(huì)的共同參與，形成強(qiáng)大的合力。一個(gè)恪守誠信的政府，其所作所為更容易為人民所信服，其政策實(shí)施時(shí)所面臨的干擾和阻力也會(huì)減少許多，政務(wù)目標(biāo)也會(huì)更容易實(shí)現(xiàn)。政府誠信，首先是官員誠信，官員誠信是政府信用的基礎(chǔ)。涵養(yǎng)社會(huì)誠信，需要抓住官員這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮官員的表率作用。老百姓面對(duì)的不是抽象的政府，而是具體的官員。官員失信，必然由政府信用埋單。如果政府官員不講誠信，不能兌現(xiàn)對(duì)百姓的承諾，不僅會(huì)損害政府的權(quán)威和信用，而且會(huì)失去百姓的信任?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些官員不能本著誠實(shí)守信、公平正義的理念去運(yùn)用權(quán)力，而是為了一己之私弄虛作假、損公肥私、貪污腐敗，不僅會(huì)受到黨紀(jì)國法的懲處，也嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，降低了社會(huì)信任度。一個(gè)普通人失信，影響的一般只是自己，而一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部失信，影響的則可能是一個(gè)班子甚至一個(gè)地區(qū)?！罢撸?。子帥以正，孰敢不正？”“上行”往往會(huì)帶來“下效”，只有政府及其工作人員誠實(shí)守信，內(nèi)誠于心、外信于人，各類社會(huì)主體才會(huì)自覺做到說實(shí)話、做實(shí)事，企業(yè)才會(huì)信守契約，民眾才會(huì)“不令而行”。誠信建設(shè)需要政府率先垂范，必須轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)和腐敗滋生的土壤，努力建設(shè)誠信型、服務(wù)型政府，并努力營造有利于誠實(shí)守信、公平競爭的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，公共權(quán)力必須掌握在誠實(shí)守信的人手中，掌握在人民信任的人手中，要不斷加強(qiáng)政府工作人員的誠信意識(shí)和規(guī)則意識(shí)教育，將信用教育納入干部教育的培訓(xùn)課程，將失信行為與任職、評(píng)聘、晉升等掛鉤，將信用記錄作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。

另一方面，誠信建設(shè)需要全社會(huì)共同參與。誠信，是公民的道德基石，是現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的基本條件，不僅需要政府和官員的率先垂范，更需要全社會(huì)的共同參與。加強(qiáng)誠信建設(shè)，是全社會(huì)的共同責(zé)任。誠信作為當(dāng)今社會(huì)的基本價(jià)值準(zhǔn)則，需要每一個(gè)社會(huì)成員的躬行?，F(xiàn)代社會(huì)不僅是物質(zhì)豐裕的社會(huì)，更是誠實(shí)有信的社會(huì)。誠信建設(shè)要解決的不是哪一個(gè)人的問題，而是整個(gè)社會(huì)的問題，只有全社會(huì)的誠信水平提高了，人們才可以享受誠信社會(huì)的紅利。從一定意義上講，當(dāng)今時(shí)代，是一個(gè)信用為王的時(shí)代。在信用為王的時(shí)代，誠信就是最好的通行證?！拜p千乘之國，而重一言之信?！睙o論對(duì)官員還是對(duì)普通民眾，無論對(duì)組織還是對(duì)個(gè)人來說，誠信都不應(yīng)是高要求，而應(yīng)該是必須遵守的底線。為此，一要加大組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)力度，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等社會(huì)組織在誠信建設(shè)中的積極作用。對(duì)于各級(jí)、各類社會(huì)組織，要逐步建立科學(xué)化規(guī)范化的信用檔案，加強(qiáng)信用查詢、評(píng)價(jià)、管理等系統(tǒng)建設(shè)，使信用管理滲透到社會(huì)組織活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。二要充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與誠信建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，探索人民群眾參與誠信建設(shè)的長效機(jī)制，激發(fā)廣大人民群眾的守信熱情，形成誠信建設(shè)人人參與、人人共享的良好局面。三要營造誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，把誠信植入利益獲取的關(guān)口，努力將“無形”的信用變成看病就醫(yī)、購房購物、貸款、出行等“有形”的便利，使誠信這一基本價(jià)值在社會(huì)中得到真正落實(shí)，在全社會(huì)營造“人人講誠信、人人都誠信”的良好氛圍。

綜上所述，加強(qiáng)誠信建設(shè)，對(duì)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升國家軟實(shí)力和整體競爭力，具有十分重要的意義。誠信建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是朝夕之功，任重而道遠(yuǎn)，需要政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多個(gè)領(lǐng)域的協(xié)同推進(jìn)。唯有如此，才能真正提高全社會(huì)的誠信意識(shí)和信用水平，形成誠實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本〔M〕.北京：人民出版社，2017：42.

〔2〕習(xí)近平.之江新語〔M〕.杭州：浙江人民出版社，2013：18.

〔3〕曼瑟爾·奧爾森.集體行動(dòng)的邏輯〔M〕.陳 郁，等譯.上海：上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，1995：2.

〔4〕列寧全集：第40卷〔M〕.北京：人民出版社，1986：37.

〔5〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：333.

〔6〕休 謨.休謨政治論文選〔M〕.北京：商務(wù)印書館，1993：27.

責(zé)任編輯 梁華林