【摘要】隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐漸推進(jìn)，全面預(yù)算管理也在國有企業(yè)中得以越來越廣泛的應(yīng)用。全面預(yù)算管理是一種全方位、多角度的企業(yè)管理手段，其主要目的是為了控制企業(yè)成本，實現(xiàn)國企經(jīng)濟(jì)效益的最大化。在當(dāng)前這樣日益激烈的競爭環(huán)境下，我們應(yīng)當(dāng)對國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作予以不斷完善，建立以成本為中心的全面預(yù)算管理體系，實現(xiàn)國企資源的合理利用。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；全面預(yù)算管理

一、國有企業(yè)實行全面預(yù)算管理的意義

（一）全面預(yù)算的含義

全面預(yù)算管理，是指企業(yè)通過預(yù)算將企業(yè)內(nèi)部的各單位、各部門的財務(wù)及非財務(wù)資源進(jìn)行集中性考核，控制和分配，對企業(yè)的內(nèi)部資源加以整合，協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標(biāo)；是對企業(yè)相關(guān)投資、融資活動、經(jīng)營活動和財務(wù)活動的未來情況進(jìn)行預(yù)期并控制的管理行為及制度安排；通過科學(xué)的預(yù)測，以價值的形式和其他數(shù)量形式綜合反映企業(yè)未來計劃和目標(biāo)，兼具控制、激勵、評價等功能為一體的，確保實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的管理體制，也是貫穿于企業(yè)經(jīng)營全過程的全方位的全員參與的管理活動。

（二）國有企業(yè)實行全面預(yù)算管理的意義

從宏觀的角度講，國有企業(yè)實施全面預(yù)算管理，是國家在國有資產(chǎn)管理過程中不可或缺的重要手段，是國有資本預(yù)算體系中重要一環(huán)。它不僅能為國資委履行出資人職責(zé)提供保障，還為國有資產(chǎn)收益分配提供依據(jù)。

通過實行全面預(yù)算，國有企業(yè)監(jiān)管部門能夠充分了解國有資產(chǎn)的運行狀況，掌握國有企業(yè)的經(jīng)營成果和財務(wù)狀況，有效加強(qiáng)了國有企業(yè)的收益管理和國有資產(chǎn)的保值增值。同時，國資委可以借助企業(yè)的預(yù)算報表信息，把握宏觀調(diào)控投資的方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

從微觀的角度來講，全面預(yù)算是現(xiàn)代管理體系的重要組成部分，企業(yè)預(yù)算的有效實施，可以為本部及其所屬單位確定具體可行的努力目標(biāo)，為全體員工建立共同遵守的行為規(guī)范?？茖W(xué)合理的預(yù)算效果是企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略管理的基準(zhǔn)和參照，也是企業(yè)業(yè)績評價的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和比較對象，可以說，全面預(yù)算管理的過程就是企業(yè)目標(biāo)分解、實施、控制和實現(xiàn)的過程。

二、當(dāng)下國有企業(yè)預(yù)算管理存在的問題

國有企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)需要更多地考慮的是國家要求的經(jīng)營目標(biāo)，而國有企業(yè)本身作為一個在市場經(jīng)濟(jì)中生存與發(fā)展的企業(yè)又有著自身的戰(zhàn)略目標(biāo)，因此兩者之間往往不相協(xié)調(diào)。從我國國有企業(yè)改革的方向來看，大力推進(jìn)國有企業(yè)現(xiàn)代治理機(jī)制的建設(shè)實際上要求國有企業(yè)“去行政化”，在具有自身特點的基礎(chǔ)上趨同于一般企業(yè)的管理思路與模式，因此預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的不協(xié)調(diào)會直接影響企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

預(yù)算編制基礎(chǔ)薄弱，方法單一預(yù)算編制在整個預(yù)算管理工作中起著方向性的作用，如果預(yù)算編制欠缺科學(xué)性，將會影響預(yù)算管理后期一系列工作的效果。實務(wù)中，對于國有企業(yè)來說，由于預(yù)算管理的應(yīng)用較遲，在管理理念上較為不成熟，很容易忽略諸如國家政策、行業(yè)情況、市場發(fā)展趨勢、上期預(yù)算執(zhí)行情況等預(yù)算編制基礎(chǔ)材料的全面搜集與整理，導(dǎo)致預(yù)算編制基礎(chǔ)薄弱，不能為預(yù)算編制提供充足的分析材料。此外，在預(yù)算編制過程中，預(yù)算編制方法的選擇與應(yīng)用對預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行的整個過程都相當(dāng)重要。目前，增量預(yù)算是多數(shù)國有企業(yè)所選擇的方式，但是一旦上一期預(yù)算管理存在較多問題，增量預(yù)算很容易使企業(yè)的預(yù)算管理陷入惡性循環(huán)中。

信息化平臺建設(shè)有待完善，從預(yù)算目標(biāo)的制定到預(yù)算差異的分析與調(diào)整，都充斥著大量的文字信息與數(shù)據(jù)材料。單靠財務(wù)人員人工搜集、分析與處理不僅工作量大，而且不能保障效果。近幾年，國家加強(qiáng)了對國有企業(yè)信息化平臺建設(shè)的投入，提倡引入各種先進(jìn)的財務(wù)管理軟件輔助企業(yè)經(jīng)營管理。但是，從預(yù)算管理角度來講，并沒有專門性的信息系統(tǒng)來支撐其運行，多數(shù)信息與數(shù)據(jù)是從一些簡單的信息化軟件中予以提取和分析出來的。

三、改善國有企業(yè)全面預(yù)算管理的建議

（一）完善預(yù)算管理體系，健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

要保證全面預(yù)算管理工作在國有企業(yè)順利有效地開展，企業(yè)內(nèi)部一定要建立一套科學(xué)完善的預(yù)算管理體系。這個體系的完善包括機(jī)構(gòu)的完善和制度的完善兩個層面。第一層面，預(yù)算組織體系由決策機(jī)構(gòu)、日常工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)行單位三部分組成。企業(yè)可通過建立預(yù)算管理委員會來組織預(yù)算的主導(dǎo)工作，同時設(shè)立預(yù)算管理、審計、考核等專職預(yù)算管理人員，與各責(zé)任中心的基層預(yù)算人員組成的多層次職能預(yù)算網(wǎng)絡(luò)，為預(yù)算的實施做好組織的準(zhǔn)備。第二層面，建立配套的預(yù)算管理制度，以全面預(yù)算制度為主體，包括編制、執(zhí)行控制、修正調(diào)整、分析、考評以及預(yù)算人員管理等具體的實施細(xì)則和辦法，從制度上，對各項經(jīng)濟(jì)事項進(jìn)行全面具體的規(guī)定，以便為預(yù)算的后續(xù)執(zhí)行提供強(qiáng)有力的支撐。

（二）改進(jìn)方法，提高預(yù)算信息質(zhì)量

目前，國有企業(yè)中的預(yù)算編制方法大多是在以前年度歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上采用固定預(yù)算、增量或減量預(yù)算，這些方法編制較為簡單，但準(zhǔn)確性和適應(yīng)性較差。要克服這一缺點，使預(yù)算的編制與國有企業(yè)的業(yè)務(wù)類型、經(jīng)營特點相適應(yīng)，編制的數(shù)據(jù)指標(biāo)對企業(yè)具有較高的操作性與合理性，一方面，企業(yè)預(yù)算的編制一定要以市場為基礎(chǔ)做功課，在充分分析預(yù)測市場的前提下編制預(yù)算，使制定的預(yù)算數(shù)據(jù)指標(biāo)涵蓋正常的波動空間，具有必要的彈性，經(jīng)得起市場的考驗；另一方面，企業(yè)要充分了解各種預(yù)算編制方法及其特點，再結(jié)合企業(yè)自身經(jīng)營特點、管理要求等，采用適合的某種方法編制預(yù)算，或新方法與傳統(tǒng)方法相結(jié)合的編制法，比如，增量與零基的結(jié)合；固定與彈性的結(jié)合；定期與滾動的結(jié)合等。

參考文獻(xiàn)

[1]莊健國.國有企業(yè)全面預(yù)算管理探討[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2013（04）.

作者簡介：張辰晨（1988—）女，上海人，MPA研究生，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院，研究方向：公共管理。