朱永遠(yuǎn) 劉小偉

【摘要】本文首先闡述了中國實施綠色信貸政策環(huán)境治理的背景，分析了現(xiàn)階段我國實施綠色信貸政策中存在的問題，以及綠色信貸如何有效環(huán)境治理的機理。最后結(jié)合鹽城市綠色信貸政策的執(zhí)行狀況，提出了通過加強綠色信貸政策的執(zhí)行效率來促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】綠色信貸；環(huán)境治理；鹽城市

一、中國實施綠色信貸政策環(huán)境治理的背景

改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是在發(fā)展過程中由于沒有相似的經(jīng)驗借鑒，因此產(chǎn)生了一系列的問題，其中生態(tài)環(huán)境污染問題尤為嚴(yán)重。近幾年“霧霾”“江河污染”等環(huán)境問題受到社會各界的強烈關(guān)注，危及了我國正常的社會建設(shè)和人民群眾的生活質(zhì)量，使國家逐漸認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要性。改革開放初期，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心導(dǎo)致中國走了“重經(jīng)濟(jì)輕污染”的粗放型發(fā)展道路，隨著環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)、治理污染的呼聲越來越高。在此背景下，2007年7月國家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合中國人民銀行、銀監(jiān)會出臺了一項全新的信貸政策《關(guān)于落實環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，旨在遏制高污染高能耗高排放（“三高”）的產(chǎn)業(yè)項目來達(dá)到環(huán)境治理。該政策被視為中國綠色信貸政策的起點。

二、綠色信貸政策環(huán)境治理實施面臨的問題

綠色信貸政策是國家環(huán)保部門、發(fā)展改革部門聯(lián)手銀行業(yè)等金融機構(gòu)來促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的資金合理配置的重要經(jīng)濟(jì)手段，對符合產(chǎn)業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)的項目提供信貸額度，而對不符合產(chǎn)業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)的項目限制信貸額度。但是，在實施過程中，仍然存在著較多的問題。主要包括四個方面：第一，缺乏綠色信貸的對象標(biāo)準(zhǔn)。到底哪些項目跨越提供貸款，哪些項目不能提供貸款，目前沒有明確的信貸標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)銀行只通過“兩高一?！边M(jìn)行信貸選擇，顯然這種“一刀切”的信貸方式會大大降低這種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型力度，也會使得一些優(yōu)質(zhì)項目缺乏資金支持而“流產(chǎn)”；第二，缺乏對銀行綠色信貸的監(jiān)管體系。一些商業(yè)銀行特別是中小銀行、城市商行為了銀行利益以及先前存在的銀企關(guān)聯(lián)，會向一些不符合環(huán)保政策的企業(yè)投放貸款，而目前由于監(jiān)管體系尚未完善，很難對全部非綠色貸款進(jìn)行有效監(jiān)督；第三，對企業(yè)獲得的信貸資金缺乏跟蹤監(jiān)督。企業(yè)獲得綠色信貸后是否真正用于綠色生產(chǎn)項目、技術(shù)改造而非用于傳統(tǒng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，目前還缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，這導(dǎo)致部分信貸資金仍然流入高污染產(chǎn)業(yè)中；第四，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。綠色信貸目前還處于一種行業(yè)倡導(dǎo)性質(zhì)的行為規(guī)范，缺乏法律法規(guī)的強制性，這也給部分銀行和從業(yè)人員存在著投機空間。

三、綠色信貸政策對環(huán)境保護(hù)的機制分析

中央實施綠色信貸政策的最終目標(biāo)的保護(hù)環(huán)境，通過金融資源配置進(jìn)行環(huán)境治理，但是實際過程中綠色信貸政策不僅僅對金融機構(gòu)產(chǎn)生影響，也會對地方政府、企業(yè)、社會公眾產(chǎn)生影響，最終影響環(huán)境保護(hù)。具體的影響機制為以下方面。

（一）通過商業(yè)銀行資金配置的調(diào)節(jié)，切斷高污染行業(yè)和項目的資金來源

綠色信貸政策環(huán)境保護(hù)的首要影響機制就是調(diào)節(jié)商業(yè)銀行的信貸資源，促使商業(yè)銀行減少甚至不貸款給高污染、高能耗、產(chǎn)能過剩的行業(yè)、企業(yè)和項目，而加大對綠色環(huán)保企業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高科技項目的信貸額度。通過對“兩高一?！毙袠I(yè)和項目切斷資金命脈，迫使這些項目“流產(chǎn)”，降低高污染項目的可能性，從而降低環(huán)境污染、能源消耗，增加了環(huán)境保護(hù)。

（二）促進(jìn)企業(yè)加大綠色生產(chǎn)和綠色排污的轉(zhuǎn)型，提高技術(shù)升級

綠色信貸政策由于存在資金阻斷機制，能倒逼高污染高能耗企業(yè)加大綠色生產(chǎn)和綠色排污的轉(zhuǎn)型，走新型工業(yè)化之路，進(jìn)行科技創(chuàng)新，提高工作效率，同時強化環(huán)保意識，增強社會責(zé)任感。進(jìn)行設(shè)備更新，廢水、廢氣應(yīng)該嚴(yán)格處理后排放。實行綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高企業(yè)的綜合效益，樹立良好的企業(yè)形象。

（三）促進(jìn)社會組織和公眾進(jìn)一步認(rèn)識到當(dāng)前國家對綠色環(huán)保的重視，加大環(huán)境保護(hù)

綠色信貸政策釋放了國家對環(huán)境保護(hù)的重視程度，使社會組織和個人都能加深環(huán)境保護(hù)的意識，特別是使后續(xù)新進(jìn)入的企業(yè)能放棄高污染行業(yè)和高污染項目，這樣能促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型。

四、鹽城市綠色信貸對環(huán)境改善的執(zhí)行狀況

鹽城市作為江蘇經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，近幾年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與此同時，鹽城市非常注重環(huán)境保護(hù)，堅持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，出臺《鹽城市化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等系列政策文件，強化對新改擴建項目的環(huán)評審查，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染重的企業(yè)，堅決不予審批。大力實施節(jié)能減排，“十二五”期間，全市組織實施各類工業(yè)節(jié)能項目300項，其中市級以上節(jié)能項目200項，累計節(jié)能近90萬噸標(biāo)煤，全面完成落后淘汰任務(wù)，共有374個減排項目被環(huán)保部核查認(rèn)定，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到162%，全省領(lǐng)先。2015年鹽城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為524，在江蘇省最高，PM25平均濃度為49微克/立方米，全省最低，優(yōu)良天數(shù)比例為721%，全省最高。水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

2017年鹽城市出臺了《鹽城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》，指出加快發(fā)展綠色金融，完善綠色信貸政策，進(jìn)一步加強環(huán)保部門與金融機構(gòu)企業(yè)環(huán)境信用信息共享，引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)先支持節(jié)約資源技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)。在此背景下，鹽城市各商業(yè)銀行嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)政策規(guī)定，堅決限制對“兩高一資”行業(yè)和落后產(chǎn)能項目的信貸投放，認(rèn)真落實鹽城市委、市政府提出的實施“清水走廊行動”和“藍(lán)天工程”，按照“綠色信貸”原則，優(yōu)先加大對環(huán)境污染治理工程、節(jié)能減排和環(huán)保技改項目、清潔生產(chǎn)企業(yè)等的信貸投放，積極營造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展道路。

五、綠色信貸促進(jìn)鹽城市環(huán)境調(diào)發(fā)展的政策建議

為更加有效促進(jìn)綠色信貸對鹽城市城市經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的作用，結(jié)合上面的研究結(jié)果，本文提出以下三個方面的政策建議。

（一）加快綠色信貸內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

自從2007年“綠色信貸政策”出臺以來，已經(jīng)過去十幾年，但是綠色信貸的具體標(biāo)準(zhǔn)卻至今沒有發(fā)布，國家只從“兩高一?！钡男袠I(yè)角度進(jìn)行了限制，然而由于商業(yè)銀行缺乏產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染的認(rèn)知，這加劇了銀行業(yè)發(fā)放貸款的難度。因此，國家有關(guān)部門（如環(huán)保部、發(fā)改委）應(yīng)該盡快制定并發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)和綠色信貸的標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)銀行信貸的投放方向，這樣能加大銀行執(zhí)行綠色信貸的效率。

（二）建立商業(yè)銀行和環(huán)保部門的有效溝通機制

商業(yè)銀行有自身的商業(yè)利益，而環(huán)保部門有自己的執(zhí)法要求，二者存在矛盾。應(yīng)該加強銀監(jiān)會和環(huán)保部頂層的綠色信貸執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行過程的溝通機制，二者建立信息共享機制和有效的溝通渠道，方便銀行在授信審批過程中對相關(guān)企業(yè)的環(huán)保評議。

（三）完善對商業(yè)銀行信貸結(jié)果的審查體系，建立實施監(jiān)督制度

綠色信貸政策只是一種行業(yè)的倡導(dǎo)性準(zhǔn)則，并非法律法規(guī)，因此，部分商業(yè)銀行可能在貸款過程中違規(guī)放貸、弄虛作假，為此應(yīng)該完善對商業(yè)銀行信貸行為的審查體系，建立實施監(jiān)督機制，進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加大銀行不執(zhí)行綠色信貸政策的懲罰成本。

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作者簡介：朱永遠(yuǎn)，男，鹽城師范學(xué)院，在讀學(xué)生；劉小偉，男，碩士，鹽城師范學(xué)院，講師，研究方向：資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)。