杜采學

我國于2014年1月1日正式執(zhí)行《中小學校會計制度》，（以下均簡稱為《新制》），筆者在相關中小學進行跟蹤調查時，發(fā)現(xiàn)中小學在會計核算管理上存在著很大的問題，并對這些問題進行整理，同時給出了具有針對性的解決意見。

一、云南省中小學新會計制度的執(zhí)行完成狀況

根據(jù)《中小學校會計制度》 相關規(guī)定同時參照云南省自身實際情況，云南省教育廳要求各個中小學財會部門將此制度內容嚴格落實到實際工作中。

二、目前云南省中小學會計核算管理狀況

（一）核算管理模式有待完善

經(jīng)過上下級部門之間的相互努力，在我省內多數(shù)縣都已經(jīng)完成圍繞教育局設立會計核算中心的“校財局管”的會計管理模式，自成立以來，核算中心運作一切正常。教育局定期舉行業(yè)務會，有相關中小學財務處負責人進行工作情況匯報，及時陳述、梳理、解決工作中遇到的問題。目前，在云南省境內校財局管核算管理模式有三種：分別如下：

1.教育局設核算中心。由于該模式的設立適合于學校分布密度較為集中的地區(qū)，因此在執(zhí)行此模式的時候，不同地區(qū)表現(xiàn)出了很強的地域性。在一些分布密度集中的學校，這樣的核算管理模式讓受益學校的財會人員進行財務會計核算時簡化工作，達成規(guī)范性標準，增強了會計核算以及提升財務管理的水平；但對于一些邊遠地區(qū)的學校，由于學校分散，不利于規(guī)?；泄芾恚由暇W(wǎng)絡通訊相對落后，在很大程度上增加了學校會計核算的運行成本以及資金輸入。

2.中心校設核算中心。所謂中心校指的是一個臨時設立的財務管理機構，對于部分地區(qū)，它起到管教中心的職能效果，其主要有三名工作人員組成：大校長、會計人員、出納。大校長的職責是監(jiān)督各個轄區(qū)內的校長，他在各大學校校長對于各項行程的報銷中有著最后簽字權，這在一定程度上很好地規(guī)范了資金的合理使用；會計人員的主要工作是負責學校的財務核算，其工作內容單一，但工作量大，也使得財政控制與會計監(jiān)督相背離。

3.混合形式。為了解決上述“校財局管”存在的問題，部分地區(qū)采取縣級統(tǒng)一核算，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立“教管中心”，主要為其配備主任一名、財務人員一名以及有學校設立一名報賬員。通過下轄學校報賬員遞送保障憑證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的教管中心，相關負責人審查無誤后，再將資料向上呈遞到縣教育局準備最后匯總核算。雖然，該種管理模式能夠解決時間空間上的問題，但由于這樣一種層層管控流程的存在，使得工作變得繁瑣，縣教育局也很難從根本上掌握各學校具體的財務情況。

（二）食堂核算有待加強

1.《新制》中詳細的記錄了“中小學食堂經(jīng)理人必須做到按時及時匯報賬單情況”，同時讓具體財務事項處于學校財務部門的監(jiān)控之下。但目前為止仍然有相當?shù)膶W校食堂沒有進行規(guī)范的賬務公開，財務賬本的記錄也不夠具體明確，因此導致了學校財務處對食堂的財務情況難以完全掌握，財務風險隱患由此存在。

2.采購環(huán)節(jié)需加強控制。事實上，在中小學食堂財務核算中，食材等的采購環(huán)節(jié)是極為重要的，但實際情況是，工作人員在進行食材購買時多數(shù)是從市場上購入，未能得到正規(guī)的發(fā)票或者有些情況下根本沒有收到發(fā)票。此外，食堂食材購入人員在報賬時，也有出現(xiàn)應報賬款與實際花費不相符的情況，原始憑證的缺失、隨意增加了財會工作人員記賬的難度。

（三）會計基礎工作不規(guī)范

一些中小學校對記賬、憑證整理、會計報表編制極為不負責任。舉例說明，鑒于在農(nóng)村一級的中小學業(yè)務相對簡單，數(shù)量也小，因此教管中心追求簡便直接將所有學校，按照日期的順序進行裝訂。相關憑證的打印時間甚是延長到半年一次，而其中的原因僅僅是保障業(yè)務員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，害怕記賬失誤使得修改變得繁瑣。

（四）邊遠地區(qū)管理現(xiàn)金出現(xiàn)潛在風險

在各大中小學實行校財管后，中小學的賬戶均由當?shù)亟逃诌M行統(tǒng)一進行賬戶開設。但這樣的做法背后也存在著一定危機，在報賬員進行每期的結算時，產(chǎn)生大額現(xiàn)金流，由于在實際工作中，這一大筆現(xiàn)金流無法做到及時存入銀行賬戶，那么只能由個人代為管存，也由于個人風險的存在，報賬員只能將公款存入個人賬戶，但這確實不允許的，屬于挪用公款。

（五）專項資金公用經(jīng)費使用不合規(guī)

1.?？畋徽加谩！缎轮啤分忻鞔_記錄，中小學專項資金應該做到?？顚Ｓ茫瑢嶋H情況卻是，由于地方政府財力有限，學校會遇到資金周轉困難的難題，也就是說教育專款被企業(yè)政府項目占用而不能及時被使用。

2.調寬經(jīng)費使用范圍。在學校的實際運行中，財會部門會反映資金未能得到及時運用的情況，由此出現(xiàn)了挪用公用經(jīng)費支付非公用經(jīng)費現(xiàn)象，比如說，學校雇傭一些臨時工，在進行工資發(fā)放時就會出現(xiàn)上述情況，而這樣一比工資的發(fā)放實則違背了公用經(jīng)費使用的原則。

三、改進中小學會計核算工作的措施

（一）加強培養(yǎng)教育主管部門的財管意識

調研情況顯示，在部分地區(qū)中小學的會計核算管理工作完成的相當出色，究其原因是當?shù)亟逃旨訌娏藢ο录壐鲗W校財務管理工作的重視度，加強對財務管理知識的傳播以及為整個工作隊伍營造良好的財務管理的氛圍。由此可見，各地教育局也應進行參考對照，虛心求教。

（二）深入改進“校財局管”模式

在《新制》內容的規(guī)定下，很多縣城都相繼設立了會計核算中心，但由于各地管理方式，管理能力相差懸殊，會計核算仍然存在著很大的問題。此外另一些地區(qū)雖然也設立了核算中心，但學校的財務工作大部分還是歸由教育中心負責，這些地區(qū)由于未進行統(tǒng)一會計核算，因而也未能達到優(yōu)化財務管理的目標。其實，地區(qū)差異是難免的，各個地區(qū)應當結合自身實際情況，適當參考其他會計核算工作完成出色的地區(qū)，制定出有當?shù)靥厣臅嫼怂隳Ｊ剑^而深入改進“校財局管”模式。

（三）編制食堂財務管理條例和食堂核算條例

上述中提到，學校在進行食堂財務核算時是存在著很大的風險的，因此，必須著手解決發(fā)票以及原始憑證等一系列的問題?？偟膩砜?，要改善食堂財務管理，必須制定出有地方特色的財務管理條例，而條例應由地方教育局制定完成，條例內容應該詳細、具體到位，包括食堂財務管理包含的內容、采購程序等；此外，學對于財務會計報表的編寫也應該有一套規(guī)范條例，首先應該明確核算記賬的明細科目、賬目的設立以及報表的形成，其次也應該針對財會工作人員進行專業(yè)素養(yǎng)的進一步培訓，甚至是替換掉專業(yè)水平不高的工作人員，加強財會隊伍的建設。

（四）規(guī)范經(jīng)費管理使用

調研證明，經(jīng)費管理出現(xiàn)問題很大程度上是由于預算管理不夠合理造成的，那么要從根本上規(guī)范中小學的經(jīng)費使用，教育局應發(fā)揮政策制定者的身份，設立并完善中小學預算管理制度，讓預算編制、預算執(zhí)行以及預算結果更為科學合理；其次學校財會人員必須強化經(jīng)費預算觀念，增強會計核算，同時嚴格審查學校食堂報賬單的合理性，對于學校其他部門開支的預算做到具體詳細，符合相應會計科目的要求，嚴格區(qū)分經(jīng)費預算與非經(jīng)費預算，避免二者費用相互混淆；最后，財會人員對于學校各類經(jīng)費的申請進行跟蹤調查，密切關注資金是否及時到位以及是否出現(xiàn)挪用資金的情況。

（五）全面提升財會隊伍素養(yǎng)

中小學校內，非專業(yè)出生的財會工作人員的存在使得整體財會隊伍建設進程緩慢，對于一些由教師轉崗的工作人員，學校出資在進行專業(yè)培養(yǎng)之后還不能勝任崗位需求的人員應當及時解聘，同時，提升財會人員工資待遇，讓工作業(yè)績與績效考評相掛鉤。（作者單位為曲靖市沾益區(qū)炎方鄉(xiāng)第一中學）