陳仕坦 陳振華 王莉莉

摘 要：本文采用文獻(xiàn)資料法，邏輯分析與歸納法對(duì)我國近代體育領(lǐng)域具有代表意義的學(xué)校體育政策法規(guī)進(jìn)行梳理與探討。研究表明學(xué)校體育政策法規(guī)經(jīng)歷了初步期、轉(zhuǎn)折期、完善期和成熟期四個(gè)階段，不同時(shí)期的學(xué)校體育政策法規(guī)內(nèi)容并不一致，學(xué)校體育政策法規(guī)的制定有其深層次的制度背景并對(duì)近代學(xué)校體育政策法規(guī)的發(fā)展產(chǎn)生影響，旨在認(rèn)識(shí)近代不同時(shí)期學(xué)校體育政策法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)上，以加強(qiáng)我國當(dāng)今的學(xué)校體育政策法規(guī)的建設(shè)，促使我國學(xué)校體育政策法規(guī)更加科學(xué)和完善。

關(guān)鍵詞：近代 學(xué)校體育 政策法規(guī) 發(fā)展

中圖分類號(hào)：G807 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2018）01（b）-0108-02

研究表明1840年鴉片戰(zhàn)爭至1949年中華人民共和國成立[1]，期間所公布的體育政策法規(guī)制度數(shù)量，初步期：頒布了6件學(xué)校體育政策、法規(guī)；轉(zhuǎn)折期：10件學(xué)校體育政策、法規(guī)；完善期：32件，其2件體育基本制度，10件學(xué)校體育相關(guān)政策、法規(guī)；成熟期：45件，其3件體育基本制度，17件學(xué)校體育相關(guān)政策、法規(guī)。

學(xué)校體育政策法規(guī)經(jīng)歷了初步期、轉(zhuǎn)折期、完善期和成熟期四個(gè)階段。晚清時(shí)期（1840—1911年）是學(xué)校體育政策法規(guī)發(fā)展的初步期，該時(shí)期教學(xué)主要內(nèi)容是帶有強(qiáng)烈“軍國民主義”色彩的“兵式體操課”；民國初期與北洋軍閥時(shí)期（1912—1926年）是學(xué)校體育政策法規(guī)發(fā)展的轉(zhuǎn)折期，學(xué)校體育從體育法規(guī)中徹底廢除了“兵式體操課”，學(xué)校體育活動(dòng)項(xiàng)目更適合學(xué)生身心發(fā)展，指導(dǎo)思想也由原來的“軍國民主義”教育觀逐漸轉(zhuǎn)向?qū)嵱弥髁x教育觀，但政策法規(guī)的建設(shè)總體滯后?？谷諔?zhàn)爭前國民政府統(tǒng)治時(shí)期（1927—1937年）是學(xué)校體育政策法規(guī)發(fā)展的完善期，國民政府致力于學(xué)校體育發(fā)展的主導(dǎo)地位得到確立，《國民體育法》為核心的初步建立，使學(xué)校體育具有了完整制度體系。 抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后的國民政府統(tǒng)治時(shí)期（1937—1949年）是學(xué)校體育政策法規(guī)發(fā)展的成熟期。國家雖受戰(zhàn)爭的摧殘，但體育政策法規(guī)仍然有所突破，數(shù)量遠(yuǎn)超過抗戰(zhàn)前十年，政策的邏輯性更加全面，更注重實(shí)施之效果。

1 晚清時(shí)期（1840—1911年）

這個(gè)階段中國受西方列強(qiáng)的軍事、政治、文化的侵略，同時(shí)資本主義的發(fā)展和民族的矛盾等加劇了這時(shí)期的人們開始思考和尋找救國救民的道路，并發(fā)起了向西方學(xué)習(xí)的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法，將體育并為三育（德、智、體）之一、主張“尚武”強(qiáng)國等思想引入了中國并對(duì)中國傳統(tǒng)文化帶來了巨大的沖擊，在西方文化的傳播下，中國具備了接受近代學(xué)校體育政策法規(guī)的條件，而近代學(xué)校體育的形成是隨著科舉制度的廢除，將書院的形式改為學(xué)堂制，開始效仿西方學(xué)校體育政策法規(guī)，開設(shè)學(xué)校體育教學(xué)和課程。其學(xué)校體育政策法規(guī)由此而起步，《欽定學(xué)堂章程》和《奏定學(xué)堂章程》便是這時(shí)期的產(chǎn)物。

《欽定學(xué)堂章程》和《奏定學(xué)堂章程》分別頒布于在1902年、1903年，這是我國近代第一個(gè)學(xué)校體育政策法規(guī)，而《欽定學(xué)堂章程》頒布之后卻未能實(shí)施，《奏定學(xué)堂章程》主要內(nèi)容：規(guī)定體操為學(xué)校的必修課程，小學(xué)和優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂及大學(xué)堂除個(gè)別學(xué)科外均為3小時(shí)/周；中學(xué)和初級(jí)師范學(xué)堂2小時(shí)/周；學(xué)校體操分為普通體操和兵式體操，其主要是參照了德國、瑞典式體操的基本動(dòng)作，普通體操只是增加了一些輕器械操；而兵式體操更有多樣性，有軟式體操、槍劍術(shù)、野外演習(xí)等，實(shí)質(zhì)為“軍國民主義”指導(dǎo)為主的體操課。這種兵式體操為主體操課，組織形式單一，生硬甚至粗暴，其嚴(yán)重影響了學(xué)生身心健康發(fā)展[2]。而1906年頒布的《學(xué)部奏宣示教育宗旨折》中規(guī)定“凡中學(xué)堂各科教科書，必屬軍國主義，……稍長者以兵式體操嚴(yán)整其紀(jì)律，……以造完全之人格”[3]。

2 民國初期與北洋軍閥時(shí)期（1912—1926年）

自辛亥革命推翻了清王朝的統(tǒng)治，成就了我國歷史性的跨越，使中國近代體育也發(fā)生了重大變革，逐漸在學(xué)校體育中廢除了“軍國民主義”為指導(dǎo)的兵式體操課，以球類、田徑等生動(dòng)自然的近代學(xué)校體育項(xiàng)目所代替；同時(shí)學(xué)校體育的政策法規(guī)走向了轉(zhuǎn)折。

1912年1月1日南京國民政府成立，教育部在效仿日本學(xué)制于1912—1916年頒布了民國成立以來的第一個(gè)學(xué)制“壬子·癸丑學(xué)制”，也是民國初期的中心學(xué)制。其內(nèi)容包括《小學(xué)校教則及課程表》《高等小學(xué)體操教授要目草案》等政策法規(guī)看，當(dāng)時(shí)的學(xué)校體育政策法規(guī)與晚清的學(xué)校體育政策法規(guī)中基本上沒有實(shí)質(zhì)性的變化，只是開展球類、田徑為主的課外活動(dòng)，時(shí)不時(shí)組織體育競賽活動(dòng)。即當(dāng)時(shí)學(xué)校體育既有“兵式體操課”，又有以田徑、球類為主的課外活動(dòng)，則稱之為“雙軌制體育”，實(shí)施“兵操式體操”從清末開始，一直到五四運(yùn)動(dòng)前，兵式體操實(shí)行了近20年。

學(xué)校體育的主要政策法規(guī)中，體現(xiàn)了學(xué)校體育的教育折射出了科學(xué)的教育觀，制定出更加適合于學(xué)生的生理和心理的特點(diǎn)；女子體育也在學(xué)校體育中得到了法規(guī)的保障；體育?？茖W(xué)校對(duì)體育教師的培養(yǎng)更趨于專業(yè)化，更是填補(bǔ)了當(dāng)時(shí)體育教師的巨大缺口。使學(xué)校體育朝著更有益于學(xué)生身心全面健康成長的方向發(fā)展。

3 抗日戰(zhàn)爭前國民政府統(tǒng)治時(shí)期（1927—1937年）

這時(shí)期當(dāng)中，社會(huì)相對(duì)于穩(wěn)定，政府對(duì)學(xué)校體育較為重視，對(duì)學(xué)校體育采取了一系列的改進(jìn)措施，則促使學(xué)校體育政策法規(guī)向規(guī)范化方面取得了迅速發(fā)展，更是中國學(xué)校體育發(fā)展較快的時(shí)期，而在這時(shí)期之前，學(xué)校體育政策法規(guī)沒有明確的工作方針和原則，而相關(guān)體育政策法規(guī)也是源于民間人士的建議和提案而確定的，即以下體育政策法規(guī)均以在這種條件下制定出來的，并一直實(shí)施至新中國成立之前。

1928年國民政府在沿用美國的“六三三學(xué)制的基礎(chǔ)上”頒布了新學(xué)制，即“戊辰學(xué)制”，其所不同之處是關(guān)于學(xué)校體育課程標(biāo)準(zhǔn)在中學(xué)及以上須進(jìn)行軍事訓(xùn)練。1929年國民政府頒布中國第一部《國民體育法》，其第一條規(guī)定：中華民國青年男女有受體育之義務(wù)；第六條規(guī)定：“高中或高中相當(dāng)以上之學(xué)校，均須以體育為必修科，無體育科與軍事教育成績者不得舉行畢業(yè)”，還對(duì)民間體育、體育教員、民間團(tuán)體、體育實(shí)施的方法等做了原則性的規(guī)定。1932年制定了《國民體育實(shí)施方案》，頒布了學(xué)校體育政策法規(guī)：《小學(xué)體育課程標(biāo)準(zhǔn)》《中學(xué)體育課程標(biāo)準(zhǔn)》《師范學(xué)校體育課程標(biāo)準(zhǔn)》《職業(yè)學(xué)校體育課程標(biāo)準(zhǔn)》等對(duì)教育行政系統(tǒng)下屬的各級(jí)體育行政組織及體育督導(dǎo)系統(tǒng)，還有學(xué)校體育實(shí)施原則等[4]，實(shí)質(zhì)是對(duì)《國民體育法》的內(nèi)容和精神進(jìn)行了詳細(xì)的注釋和說明，這也是學(xué)校體育立法機(jī)構(gòu)的基本形成。

4 抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后的國民政府統(tǒng)治時(shí)期（1937-1949年）

1937年“七七事變”導(dǎo)火線使抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，抗戰(zhàn)期間，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)蕭條、政府面臨嚴(yán)重財(cái)政赤子，國難生死存亡之際，學(xué)校體育政策法規(guī)進(jìn)入成熟時(shí)期。

應(yīng)國家戰(zhàn)爭需要，1938年《戰(zhàn)時(shí)各級(jí)教育實(shí)施方案綱要》提出“平時(shí)為自強(qiáng)，戰(zhàn)時(shí)為衛(wèi)國”的口號(hào)，規(guī)定在校青年實(shí)行軍事訓(xùn)練、童子軍訓(xùn)練及強(qiáng)迫課外活動(dòng)。1940年頒布的《各級(jí)學(xué)校體育實(shí)施方案》內(nèi)容主要包括目標(biāo)、實(shí)施綱要、教學(xué)內(nèi)容（主要是軍訓(xùn)課、童子軍課等服務(wù)于戰(zhàn)時(shí)需要的課程）、健康檢查及考試考核等方面。該方案規(guī)定各級(jí)學(xué)校體育課的時(shí)間，要求小學(xué)2～3小時(shí)/周，中學(xué)2小時(shí)/周，?？萍耙陨?小時(shí)/周。這也是我國近代史上首個(gè)比較完整的學(xué)校體育實(shí)施方案。同時(shí)也制定出《學(xué)生體格檢查及運(yùn)動(dòng)技能測驗(yàn)項(xiàng)目及方法》，為了響應(yīng)實(shí)施方案的落實(shí)，即先后出臺(tái)了《初級(jí)中學(xué)體育課程標(biāo)準(zhǔn)》《高級(jí)中學(xué)體育課程標(biāo)準(zhǔn)》《小學(xué)體育課程標(biāo)準(zhǔn)》等并且還編寫了相關(guān)的體育教材及參考書目。如《小學(xué)墊上運(yùn)動(dòng)與疊羅漢》《初中器械運(yùn)動(dòng)》《短兵術(shù)》《國民健身操》等教材和參考書目。

由于在抗日戰(zhàn)爭的影響，再加上國民政府歷來對(duì)學(xué)校體育較為輕視，各級(jí)學(xué)校的體育教學(xué)極不正常，失去平衡，使學(xué)校體育政策法規(guī)在大部分學(xué)校中得不到普遍的落實(shí)，不少學(xué)校的體育經(jīng)費(fèi)匱乏，場設(shè)施嚴(yán)重不足，體育教師的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際要求。導(dǎo)致了普遍的青少年體質(zhì)日漸衰弱，成為了這抗日時(shí)期學(xué)校體育的主要問題。

5 結(jié)語

中國近代學(xué)校體育政策法規(guī)經(jīng)歷了初步期、轉(zhuǎn)折期、完善期和成熟期四個(gè)發(fā)展階段，近代學(xué)校體育政策法規(guī)是由西方文化思想的傳播起步的，其每個(gè)階段的發(fā)展過程中都與當(dāng)時(shí)中國社會(huì)歷史背景的不同程度影響著，也為我國當(dāng)今學(xué)校體育政策法規(guī)的建設(shè)提供了實(shí)質(zhì)性的借鑒意義。

晚晴時(shí)期（1840—1911年）為初步期。這時(shí)期主要是模仿西方學(xué)校體育制度而制定出來的，而根據(jù)當(dāng)時(shí)國情現(xiàn)實(shí)的需求，學(xué)校體育有著強(qiáng)烈的軍國民色彩，旨在解決強(qiáng)兵救國，體現(xiàn)了鴉片戰(zhàn)爭之后的清政府對(duì)強(qiáng)兵強(qiáng)民、救亡圖存的社會(huì)需求，而學(xué)校體育在當(dāng)時(shí)只是維護(hù)清政府封建專制統(tǒng)治的工具，并沒有能夠從教育的角度去理解體育，造成了學(xué)校體育生硬粗暴。

民國初期與北洋軍閥時(shí)期（1912—1926年）為轉(zhuǎn)折期。“兵式體操”從學(xué)校體育中徹底廢除，逐漸轉(zhuǎn)變成更適合于學(xué)生的生理和心理的特點(diǎn)的體育活動(dòng)項(xiàng)目，學(xué)校體育政策法規(guī)的變化反映了“軍國民主義”教育思想向?qū)嵱弥髁x思想教育的轉(zhuǎn)變以及對(duì)體育功能認(rèn)識(shí)的深化，但政策法規(guī)的建設(shè)總體滯后。

抗日戰(zhàn)爭前國民政府統(tǒng)治時(shí)期（1927—1937年）為完善期。國民政府致力于學(xué)校體育發(fā)展的主導(dǎo)地位得到確立，學(xué)校體育政策法規(guī)的建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性的飛躍，在以《國民體育法》為核心的初步建立和《國民體育實(shí)施方案》的實(shí)施，反映出了民族主義和實(shí)用主義思想引領(lǐng)著學(xué)校體育的發(fā)展，可在國民政府注重于軍事化教育和黨化教育，學(xué)校體育政策法規(guī)在實(shí)施過程并沒有達(dá)到應(yīng)有的基本效果。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后的國民政府統(tǒng)治時(shí)期（1937—1949年）為成熟期。應(yīng)國家抗戰(zhàn)救國需求，這時(shí)期所頒布的學(xué)校體育政策法規(guī)多以強(qiáng)健體魄，自衛(wèi)救國的迫切需求。反映出了當(dāng)時(shí)體育服務(wù)于軍事的要求，由于體育政策法規(guī)于戰(zhàn)時(shí)需求相結(jié)合，致使阻礙了學(xué)校體育的發(fā)展。

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