摘 要：隴山地區(qū)相互毗鄰，文化旅游資源豐富，具有構(gòu)建文化旅游功能區(qū)的優(yōu)勢條件。建議遵循全域旅游理念，多方合作聯(lián)動(dòng)，打破行政區(qū)劃壁壘，整合各地旅游資源，從而加強(qiáng)陜甘寧旅游協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全域旅游；隴山；旅游功能區(qū)

國家《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要“遵循景觀延續(xù)性、文化完整性、市場品牌性和產(chǎn)業(yè)集聚性原則，依托線性的江、河、山等自然文化廊道和交通通道，串聯(lián)重點(diǎn)旅游城市和特色旅游功能區(qū)”。隴山地區(qū)自古地域一體、文化一脈，民俗相同、人緣相親，文化旅游資源豐富，景區(qū)景點(diǎn)集中度高，且互相毗鄰，形成一個(gè)相對獨(dú)立、自成一體的“旅游景點(diǎn)圈”，具有共同發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)條件。但在全域旅游的背景下，隴山旅游發(fā)展仍面臨許多問題。應(yīng)依照全域旅游理念，增強(qiáng)溝通協(xié)作，通過構(gòu)建隴山文化旅游功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)隴山區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

一、構(gòu)建隴山文化旅游功能區(qū)的理論背景

1.全域旅游及其特征

（1）基本概念。全域旅游，是指在一定行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和社會(huì)共同參與，通過旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。

（2）主要特征。一是全域優(yōu)化配置資源。更加注重各類資源和公共服務(wù)的有效配置。二是全域景區(qū)化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化，優(yōu)化旅游服務(wù)的全過程。三是構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制。要求政府專注于消除妨礙旅游產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力成長的障礙，構(gòu)成并保持區(qū)域競爭優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率提升和創(chuàng)新發(fā)展[1]，從而形成旅游發(fā)展合力。四是全域發(fā)揮旅游+功能。促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，形成新的生產(chǎn)力和競爭力。五是全民共建共享全域旅游。全區(qū)域的居民都是服務(wù)者，也都是受益者，共享發(fā)展成果。

2.旅游功能區(qū)的概念

旅游功能區(qū)，又稱旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，通常指依托較為富集的旅游資源、以現(xiàn)代旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)。[2]隴山區(qū)域擁有相互關(guān)聯(lián)的自然資源和人文底蘊(yùn)，具有聯(lián)動(dòng)發(fā)展特色旅游功能區(qū)的先天條件。

3.構(gòu)建隴山文化旅游功能區(qū)的意義

（1）有助于更好地配置旅游資源。相鄰地區(qū)發(fā)展相近的旅游業(yè)，會(huì)產(chǎn)生，最終無法實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。構(gòu)建隴山文化旅游功能區(qū)，有利于在國家戰(zhàn)略和區(qū)域整體利益的層面上優(yōu)化功能布局、整合旅游資源，加強(qiáng)區(qū)域合作、有效應(yīng)對“屏蔽效應(yīng)”，提高隴山旅游美譽(yù)度和影響力。

（2）有助于推動(dòng)全域旅游落地生根。隴山文化旅游功能區(qū)，可以全域優(yōu)化旅游環(huán)境，配套旅游基礎(chǔ)設(shè)施、整合旅游服務(wù)要素，加速隴山地區(qū)旅游業(yè)向以抓點(diǎn)為特征的“景點(diǎn)旅游”向區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的“全域旅游”轉(zhuǎn)變。

（3）有利于協(xié)同治理生態(tài)環(huán)境。隴山文化旅游功能區(qū)，能夠促進(jìn)各地政府在環(huán)境保護(hù)中的互助協(xié)作，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的發(fā)展與自然、社會(huì)、文化及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。

（4）有益于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隴山文化旅游功能區(qū)，能夠帶動(dòng)生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、交通運(yùn)輸、餐飲酒店等其他行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)公共服務(wù)投資，改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件。

二、構(gòu)建隴山文化旅游功能區(qū)的優(yōu)勢

1.地理區(qū)位優(yōu)勢。隴山位于黃土高原腹地、陜甘寧三?。▍^(qū)）交匯處，是東、西黃土高原的分界線、涇水和渭水的分水嶺，是古代華夏民族和戎羌民族的天然界山，是絲綢之路西出長安第一關(guān)，生態(tài)地位、交通地位、戰(zhàn)略地位十分突出。隨著“一帶一路”的推進(jìn)，大量國內(nèi)外游客經(jīng)過隴山地區(qū)，這為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了良好的契機(jī)。

2.人文歷史優(yōu)勢。隴山地區(qū)是中華民族、中華文明的發(fā)祥地，是中國上古、中古時(shí)期的政治中心。伏羲生于成紀(jì)，創(chuàng)八卦、織網(wǎng)罟，造書契、訂婚配，從此使中華民族從蒙昧走向文明。黃帝誕生于清水縣軒轅谷，在平?jīng)鲠轻忌较驈V成子問治國、養(yǎng)生之道，始有《黃帝四書》《黃帝內(nèi)經(jīng)》及道文化。炎帝活動(dòng)于陜西寶雞一帶，“嘗百草、制耒耜，教民耕種，始興稼穡”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)耕文化的再一次飛躍。劉邦定鼎關(guān)中，建立漢朝，始有“漢族”“漢字”之稱。十六國時(shí)期，前涼、后涼、前秦、后秦、西秦、西涼六朝均由關(guān)隴軍閥開創(chuàng)。南北朝時(shí)期，名震青史的“關(guān)隴貴族集團(tuán)”，先后衍生出西魏、北周、隋、唐四個(gè)朝代，開創(chuàng)了中國中古時(shí)期的煌煌盛世。

輝煌的歷史孕育了豐富而獨(dú)特的隴山地域文化，始祖文化、周秦文化、漢唐文化、道教文化、佛教文化、伊斯蘭文化、紅色文化、農(nóng)耕民俗文化交相輝映、異彩紛呈。近年來，各地文化旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)有聲有色，弘揚(yáng)了關(guān)隴文化，有利于打造共同的旅游核心文化，形成更強(qiáng)的宣傳推介合力。

3.旅游資源優(yōu)勢。隴山核心區(qū)有國家級自然保護(hù)區(qū)六盤山、國家AAAA級旅游景區(qū)須彌山、云崖寺、關(guān)山草原、龍門洞，省級森林公園蓮花臺、莊浪梯田等景區(qū)；北部沿紅軍長征路線有靜寧界石鋪、西吉單家集、將臺堡、隆德六盤山等紅軍長征遺址；西南部葫蘆河流域有雷澤遺址、成紀(jì)古城遺址、大地灣遺址、伏羲廟、畫卦臺、炎帝陵、黃帝誕生地軒轅谷等景點(diǎn)；東北部涇河沿線有國家AAAAA級旅游勝地崆峒山、大云寺石窟、王母宮等景區(qū)；南部渭河流域有麥積山石窟、法門寺、九成宮、終南山等旅游勝地。這些景區(qū)、景點(diǎn)互補(bǔ)性強(qiáng)，綠色、紅色、黃色旅游兼?zhèn)洌邆浯c(diǎn)成線、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的條件。

三、構(gòu)建隴山文化旅游功能區(qū)的可行性建議

1.加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，破除體制機(jī)制障礙。在關(guān)中-天水區(qū)域旅游城市協(xié)作體的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)交流協(xié)作的廣度和深度，健全省、市間旅游協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃編制以及項(xiàng)目建設(shè)等重大問題的統(tǒng)籌；進(jìn)一步相互拓展旅游市場，突出旅游企業(yè)的主體地位；進(jìn)一步深化旅游監(jiān)管合作，加快推進(jìn)旅游管理一體化。

2.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全域優(yōu)化功能布局。要用世界眼光、戰(zhàn)略思維審視和謀劃陜甘寧旅游合作，從關(guān)隴全域范圍內(nèi)優(yōu)化旅游業(yè)空間布局，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，科學(xué)編制隴山生態(tài)文化旅游功能區(qū)規(guī)劃，并積極爭取進(jìn)入國家規(guī)劃。

3.整合旅游資源，打造精品旅游景區(qū)。著力打造“兩大品牌三大景區(qū)”。兩大品牌，就是以關(guān)山為核心的絲綢之路旅游品牌和以始祖文化為核心的關(guān)隴文化品牌。三大景區(qū)，一是整合莊浪、華亭、隴縣旅游景區(qū)，形成“關(guān)山大景區(qū)”；二是整合六盤山、須彌山、涼殿峽、崆峒山、大云寺，形成“六盤山-崆峒山大景區(qū)”；三是整合太白山、法門寺、麥積山，形成“隴山大景區(qū)”。通過整合文化旅游資源，開發(fā)主題豐富相互串聯(lián)的旅游線路，形成清晰的統(tǒng)一的文化符號和旅游品牌。

4.推進(jìn)“旅游+”戰(zhàn)略，培育旅游新業(yè)態(tài)。一是推進(jìn)旅游+城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)建設(shè)一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和特色景觀名鎮(zhèn)。二是推進(jìn)旅游+農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài)。三是推進(jìn)旅游+文化，規(guī)劃推出一批研學(xué)旅游路線，引導(dǎo)游客感知關(guān)隴文化。四是推進(jìn)旅游+信息化，提升旅游公共信息服務(wù)水平，加快智能旅游建設(shè)。

5.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大力推進(jìn)旅游扶貧。積極創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、度假鄉(xiāng)村、關(guān)隴民俗體驗(yàn)園、農(nóng)業(yè)采摘園、農(nóng)耕體驗(yàn)園、梯田觀光基地、風(fēng)情小鎮(zhèn)等，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地、就近就業(yè)，就地市民化。

6.注重宣傳推介，塑造大美隴山形象。發(fā)展旅游業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府強(qiáng)有力的引導(dǎo)。[3]應(yīng)充分發(fā)揮功能區(qū)內(nèi)政府及旅游市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性，整合旅游促銷機(jī)構(gòu)與促銷資金，探索建立聯(lián)動(dòng)宣傳促銷機(jī)制，主動(dòng)融入“一帶一路”旅游線路，提高隴山地區(qū)知名度。

注釋：

[1]楊振之.《全域旅游的理論和實(shí)踐探索》[N].中國旅游報(bào)，2016-08-31

[2]李慶雷.旅游功能區(qū)若干問題簡論[J].三峽大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2013.35（3）：47-54

[3]蔣莎.中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能定位分析[J].昆明：云南地理環(huán)境研究，2006.（5）

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院.《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[EB/OL].http：//www.gov.cn

[2]國務(wù)院.《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》[EB/OL].http：//www.gov.cn

[3]國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委.《六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》[EB/OL].http：//www.cdpsn.org.cn

[4李金早.《全域旅游大有可為》[N].中國旅游報(bào)，2016-03-04

[5]全銳、張宏程.《淺談關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游一體化發(fā)展研究》[EB/OL].http：//www.docin.com

[6]李曉雪、趙亮.《淺析共享經(jīng)濟(jì)視角下全域旅游的發(fā)展趨勢 》[J].《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》，2016年31期

作者簡介：

王彩霞（1975--）女，甘肅省涇川縣人，碩士研究生，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。