柏冰洋

低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；對(duì)策

低碳經(jīng)濟(jì)的概念及內(nèi)容

低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展的理念下，通過(guò)新能源開發(fā)，技術(shù)與制度的改革創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型等各種方法，盡可能的減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少二氧化碳等溫室氣體的排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩不誤的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。也就是可持續(xù)發(fā)展的具體變現(xiàn)，是人類繼農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明之后的又一次社會(huì)的進(jìn)步。

“低碳經(jīng)濟(jì)”最早出現(xiàn)在英國(guó)的能源白皮書《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，強(qiáng)調(diào)通過(guò)減少消耗、減輕污染獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。國(guó)外的研究者就低碳經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重點(diǎn)研究環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線、碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系、實(shí)踐現(xiàn)狀與優(yōu)化對(duì)策、低碳金融等方面的問(wèn)題，也提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的若干建議，但是否適合中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需要仔細(xì)推敲。

我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)主要存在的問(wèn)題

（1）技術(shù)水平落后與資本困難

目前我國(guó)低碳技術(shù)水平比較落后、自主創(chuàng)新能力明顯不強(qiáng)，技術(shù)的研發(fā)，引用，吸收能力較差，尚未形成低碳經(jīng)濟(jì)自主技術(shù)創(chuàng)新體系，能源資源利用率低，研發(fā)、開發(fā)技術(shù)水平不足，使得低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平普遍不高。另外一個(gè)方面，我國(guó)的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)溫室氣體的排放具有相當(dāng)大的影響。我國(guó)要想發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須每年向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需要的投資金額大約250億美元，加上我國(guó)目前對(duì)于國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，主要通過(guò)商業(yè)渠道進(jìn)行購(gòu)買，而城市化建設(shè)等方面都需要大量的資金投入，所以在技術(shù)研發(fā)和購(gòu)買國(guó)外先進(jìn)技術(shù)方面資金有很大缺口，這些問(wèn)題都嚴(yán)重制約我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（2）節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾

溫室氣體是指大氣層中容易吸收紅外線的那些氣體，二氧化碳被認(rèn)為是效果最為顯著的溫室氣體，由于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，二氧化碳的排放量與日俱增，從而導(dǎo)致了溫室氣體在大氣中的過(guò)量聚集，加劇了溫室效。溫室效應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響較大，同時(shí)也會(huì)對(duì)全球造成不小的影響。我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)十分繁重。我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，能源結(jié)構(gòu)仍然以煤為主，并且能源需求還將繼續(xù)增長(zhǎng)，控制溫室氣體排放面臨巨大壓力。我國(guó)是個(gè)能源消耗大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，能源消耗必然保持高速增長(zhǎng)，節(jié)能減排任務(wù)非常重。所以既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排降低能耗目標(biāo)，需要各個(gè)部門共同努力，在降低能源消耗的情況下保持經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）資源結(jié)構(gòu)不合理，能源利用率低

我國(guó)的資源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)煤多油貧氣少的態(tài)勢(shì)，一直以來(lái)，煤炭消費(fèi)占我國(guó)能源消費(fèi)的70%左右，石油消費(fèi)僅占20%，天然氣消費(fèi)僅占3%，水電、核電、風(fēng)電消費(fèi)僅占7，2%；而已探明我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量占世界煤炭?jī)?chǔ)量的13.8%，石油儲(chǔ)量?jī)H占世界石油儲(chǔ)量的1.1%，天然氣儲(chǔ)量?jī)H占1.5%化石燃料儲(chǔ)量?jī)H是世界平均值的5.6%。這樣的結(jié)構(gòu)使得我國(guó)更多的依賴排放量大、污染嚴(yán)重的煤炭資源，由此形成相應(yīng)的生產(chǎn)和消費(fèi)格局，從而對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成困難。

推進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（1）提升低碳技術(shù)水平

要針對(duì)我國(guó)低碳技術(shù)水平落后的問(wèn)題，要進(jìn)一步加強(qiáng)低碳技術(shù)的創(chuàng)新。為此，政府應(yīng)通過(guò)擴(kuò)大投資、降低門檻等措施，激勵(lì)企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新低碳技術(shù)，不斷引導(dǎo)企業(yè)加大低碳技術(shù)方面的投入。設(shè)立國(guó)家層面的低碳技術(shù)研發(fā)基金，通過(guò)中央、地方和企業(yè)的三方資金聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)，盡快在關(guān)鍵領(lǐng)域形成重大突破。加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)大型研發(fā)平臺(tái)和研發(fā)基地的建設(shè)，形成研發(fā)集聚效應(yīng)。同時(shí)，加快低碳技術(shù)人才體系建設(shè)，建立高素質(zhì)的低碳技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的綜合性應(yīng)用型人才，提升低碳技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用水平。

（2）完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)

關(guān)于節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾的問(wèn)題，在低碳經(jīng)濟(jì)的視角下，我國(guó)要盡快建立支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和綠色財(cái)稅制度體系。首先，政府要率先采購(gòu)低碳節(jié)能產(chǎn)品，體現(xiàn)導(dǎo)向和示范作用，正確引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)行為，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買低碳環(huán)保產(chǎn)品，加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的扶持力度；其次，加強(qiáng)財(cái)政投資力度，增設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)算支出項(xiàng)目，促進(jìn)低碳技術(shù)的提高與進(jìn)步；最后，增設(shè)碳稅，創(chuàng)設(shè)碳金融業(yè)與銀行業(yè)、碳保險(xiǎn)與碳資本市場(chǎng)，發(fā)展節(jié)能減排、清潔能源、金融服務(wù)等低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)環(huán)境金融產(chǎn)品的興起和發(fā)展。

（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新選擇，它意味著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及技術(shù)的革新，是中國(guó)走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)變我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與能源使用效率。首先，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性質(zhì)的大型重工企業(yè)，其高能耗、高排放在所難免，但可以通過(guò)更新工業(yè)設(shè)備、改進(jìn)技術(shù)及工藝路線等間接減少資源的損耗。接著，對(duì)于小型的，特別是設(shè)備陳舊、能源使用效率過(guò)低的工業(yè)企業(yè)，政府應(yīng)采取加強(qiáng)監(jiān)管、限期整改，甚至強(qiáng)行停產(chǎn)等措施，從整體上提高工業(yè)企業(yè)的能源使用效率。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)側(cè)重發(fā)展知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的附加值和信息含量，要減少中間制造環(huán)節(jié)的能耗、物耗、污染。最后，要關(guān)注并學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家將高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家的做法。