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新疆“放管服”改革中政府角色現(xiàn)狀及問題分析

2018-05-14 12:45邱媛媛
新絲路(下旬) 2018年12期
關(guān)鍵詞:放管服簡政放權(quán)改革

邱媛媛

摘 要:推動政府職能轉(zhuǎn)變,要以深化“放管服”改革為抓手。本文分析了目前新疆政府在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中扮演的角色及其作用,總結(jié)了目前新疆行政管理體制改革所存在的問題并進行原因分析,對于新疆改革的未來提出了規(guī)劃。

關(guān)鍵詞:簡政放權(quán);“放管服”改革;優(yōu)化服務

在黨的十九大報告中,明確指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是對當前我國發(fā)展實際的深刻總結(jié)。當前,我們進入全面深化改革的攻堅期和深水區(qū),為適應社會發(fā)展和滿足人民需求,加快全面改革步伐,激發(fā)市場活力,政府管理職能要進一步向服務職能轉(zhuǎn)變,形成經(jīng)濟發(fā)展決策權(quán)由市場掌握,政府提供各類市場主體自由競爭、公平交易的市場環(huán)境和營造人民安居樂業(yè)、享有獲得感的社會環(huán)境,這是全面深化改革的核心和戰(zhàn)略制高點。因此,“放管服”改革是當前推動政府職能轉(zhuǎn)變的基本遵循。十九屆三中全會,黨中央再一次順時應勢,做出了深化國家機構(gòu)改革的重要決定,為更全面和更深層次的政府“放管服”改革指明前進方向。

新疆學習借鑒兄弟省市先進經(jīng)驗,結(jié)合區(qū)情,深入推進“放管服”改革。著力審批更簡,為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻,加快推進“證照分離”改革試點,持續(xù)推進“多證合一”改革,充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+政務服務作用,全面推行清單管理制度,千方百計促進就業(yè)創(chuàng)業(yè);著力減稅降費,為各類市場主體減負擔,全面落實結(jié)構(gòu)性減稅政策,推進收費規(guī)范管理,加強收費目錄清單管理;著力破除障礙,為激發(fā)有效投資拓空間,突出激活社會資本,堅決治理認證亂象,進一步優(yōu)化審批流程,最大程度縮短審批時限;著力監(jiān)管更強,為公平營商創(chuàng)條件,嚴格落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則,創(chuàng)新市場監(jiān)管方式,加大監(jiān)管懲戒力度,著力管好老百姓最關(guān)心的事;著力服務更優(yōu),為群眾生活辦事增便利,深入開展“減證便民”專項行動,提升公共事業(yè)服務質(zhì)量和效率。

一、新疆“放管服”改革中政府角色現(xiàn)狀

近年來,新疆在應對經(jīng)濟下行壓力的形勢下,注重“放管服”改革的系統(tǒng)性,注重改革的整體布局,注重提升改革效能和激發(fā)改革活力,推進“放管服”改革與政府職能向縱深發(fā)展,取得明顯成效。目前,自治區(qū)扎實推進“放管服”改革,取消和調(diào)整自治區(qū)本級行政審批事項817項,累計壓減616項,全區(qū)政府定價或指導價的涉企經(jīng)營服務性收費由2014年底的111項縮減至58項,完成市場監(jiān)管執(zhí)法事項達70%以上,前置審批事項壓減87%以上。進一步規(guī)范行政審批行為,加快推進商事制度改革,進一步增強了市場活力。

1.創(chuàng)新簡政之道,優(yōu)化行政效能

2016年11月李克強總理在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革電視電話會議上作了重要講話,強調(diào)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革是推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,要上下聯(lián)動,攻堅克難,深化“放管服”改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能,不斷提高行政效能。

簡政放權(quán),并不簡單是政府權(quán)力的加減法,而是指政府權(quán)力的行使過程更加科學化、規(guī)范化、法制化,“放管服”改革意味著通過劃定政府邊界,將權(quán)力下放給市場、社會和公民,結(jié)果就是通過放權(quán)做到政府行政聚焦于“監(jiān)管與服務”的核心職能上。一方面,從放松管制上來說,“放管服”改革有利于增強經(jīng)濟活力,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。在政府向市場、社會讓渡權(quán)力的過程中,打造適合創(chuàng)新的基礎(chǔ)環(huán)境,激發(fā)各種主體的創(chuàng)造熱情,有助于形成寬松、自由、創(chuàng)新的環(huán)境,進而推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。另一方面,從結(jié)構(gòu)性減稅來說,“放管服”改革旨在通過對行政審批制度的“自我革命”,實現(xiàn)行政審批的標準化與規(guī)范化,有效消除行政審批中產(chǎn)生的辦事成本、人際成本、尋租成本等等,從而充分調(diào)動社會與企業(yè)的積極性。因此,簡政放權(quán)沒有完成時,只有進行時。

2015年新疆啟動的“先發(fā)證后監(jiān)管”試點工作就是自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局“放管服”改革打出的一記重拳。“先發(fā)證后監(jiān)管”將前置審查改為后置,生產(chǎn)許可的審批時限由原來60個工作日縮減為30個工作日。按照要求,企業(yè)提交申請并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后,可以先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證再接受現(xiàn)場審查。同時,質(zhì)監(jiān)部門加強事中事后監(jiān)管,按照“雙隨機”方式加大抽查力度,增加抽查頻次和品種,擴大覆蓋面。后續(xù)監(jiān)管中如發(fā)現(xiàn)不符合要求,即依法撤銷許可證。從“先審查后發(fā)證”到“先發(fā)證后監(jiān)管”,僅僅幾個字的變化,卻起到了放寬市場準入、讓企業(yè)實現(xiàn)“零時差營業(yè)”的作用,給企業(yè)和群眾帶來了莫大的便利。2015年自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局推出在制造計量器具許可、建筑防水卷材等工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)“先發(fā)證后監(jiān)管”試點改革工作,實現(xiàn)2日發(fā)證的突破。目前“先發(fā)證后監(jiān)管”試點改革項目范圍仍在擴大,改革的“紅利”惠及到了更多的企業(yè)。

2.加強監(jiān)管創(chuàng)新,維護社會公平正義

只有科學有效地“管”,才能促進更大力度地“放”。創(chuàng)新和加強監(jiān)管職能,利用新技術(shù)新體制加強監(jiān)管體制創(chuàng)新。堅持放權(quán)不放責,防止“自由落體”,確保“放得下、接得住、管得好”。新疆在推進放權(quán)的同時,積極運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)提高市場監(jiān)管信息化、精細化水平,防止監(jiān)管“缺位”和管理“真空”。自治區(qū)要求各地進一步理清政府權(quán)力邊界和職責,針對取消調(diào)整行政審批事項情況,制定政府部門權(quán)責清單,確保年底前完成清單公布工作。清單制定完成后,要按規(guī)范、高效、公開、便民的要求,加快制定行政職權(quán)運行流程圖,規(guī)范審批流程和行政裁量權(quán),切實做到用制度、用流程管審批。此外,新疆還將加強審批事項監(jiān)管,對保留的審批項目實行嚴格管理,防止和糾正變相審批,嚴禁擅自設立審批項目,確保審批事項目錄扎扎實實執(zhí)行到位。在監(jiān)管上采取創(chuàng)新舉措,全面推開“雙隨機、一公開”的監(jiān)管,即檢查對象、執(zhí)法檢查人員隨機抽取產(chǎn)生,檢查情況和查處結(jié)果及時向社會公開,這樣不僅可以減少管理成本,而且威懾力更強,也可以減少很多外部干預。例如石河子國稅局,該局一方面強化以防范虛開發(fā)票為核心的風險管理,切實開展數(shù)據(jù)異常企業(yè)的日常核查,極力防范虛開偷騙稅違法行為的發(fā)生,挽回了3.77億元稅款損失;另一方面全面推廣“實名辦稅”,風險防范前置到業(yè)務受理環(huán)節(jié),辦稅人員身份證號碼成為企業(yè)和稅務部門之間的“信用密碼”,利用數(shù)據(jù)分析比對,稅務人員可以精準發(fā)現(xiàn)稅收風險點,減少前臺受理風險。

3.優(yōu)化政府服務,提高辦事效率

互聯(lián)網(wǎng)時代,提升辦事效能、暢通服務渠道,最終不能靠“增加窗口”、“延時工作”硬拼,還得向科技和創(chuàng)新找出路,以信息化手段讓群眾少跑腿、少排隊?!毙陆苿訉嶓w政務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸,規(guī)范各地各部門信息平臺建設,推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋,加快實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”,讓信息多跑路,群眾少跑腿,形成線上線下相輔相成、功能互補的政務服務新模式,極大地增強了人民群眾的獲得感。

全面推進政務公開,是深化簡政放權(quán)的必然要求。新疆探索創(chuàng)新行政審批事項集中辦理方式,對關(guān)聯(lián)事項進行整合、重組,打造以關(guān)聯(lián)事項為單位的集約式審批,實時公開辦理過程和結(jié)果,為群眾提供打包式服務。例如,伊寧市瞄準南京市“3550”改革目標,伊寧市行政服務中心2017年9月正式啟動了“3350”改革工作(開辦企業(yè)3個工作日完成、不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設項目施工許可50個工作日內(nèi)完成),政府服務效率得以大幅提升。目前,伊寧市已有21家單位、196項行政審批事項進駐伊寧市行政服務中心,高峰期日接待5000余人次。

隨著一系列接地氣、消“痛”疏“堵”的改革措施次第落地見效,公共服務的效能得到明顯提升,人民群眾的獲得感和幸福感更加充盈。例如,烏魯木齊市公安局交警支隊車輛管理所面對市區(qū)機動車保有量和駕駛?cè)藬?shù)量持續(xù)快速增長,群眾“辦事多、辦證難、排隊長”這個亟待解決的問題,創(chuàng)新民生警務,推進“放管服”改革,著力解決群眾反映強烈的難點問題。相繼推出節(jié)假日無休辦理部分車駕管業(yè)務、二手車交易市場一站式辦理車輛轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出、駕考全科目互聯(lián)網(wǎng)約考與智能化安排考試場次等舉措,而且面向群眾大力推廣“交管12123”手機APP的應用使用,民警在車管所業(yè)務大廳開設互聯(lián)網(wǎng)辦理體驗窗口,手把手教市民如何“秒”選車號、處理交通違法、補換駕照、預約駕考等。

二、新疆“放管服”改革中存在問題原因分析

制度供給水平的高低,是衡量一個地區(qū)發(fā)展軟實力的重要標準。習近平總書記強調(diào),“多從基層和群眾關(guān)心的問題上找突破口,多推有地方特點的改革”。因此,新疆只有加強制度創(chuàng)新和制度供給,不斷完善治理體系、提高治理水平,才能解決改革中遇到的問題和矛盾,為發(fā)展營造良好的制度環(huán)境。

“放管服”就是要削手中的權(quán)、去部門的利,放權(quán)于市場和社會,讓利于群眾和企業(yè)?!胺殴芊睜恳话l(fā)而動全身,不僅涉及利益格局的調(diào)整,還涉及權(quán)責關(guān)系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉(zhuǎn)型,不可避免會遇到這樣那樣的困難,如該放沒放、放不對路、放不配套等現(xiàn)象,這都需要不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

通過梳理新疆推進“放管服”改革工作的進程,我們可以發(fā)現(xiàn)“放管服”改革涉及面極廣,不管是社會治理的有關(guān)方面,還是經(jīng)濟治理的不同領(lǐng)域,新疆都出臺了一系列推動措施,且取得多項成果。從各級政府、各類企業(yè)到各族群眾,改革舉措細化程度不盡相同。涉及不同領(lǐng)域,涵蓋不同群體,如此繁瑣復雜的“放管服”改革,在運行中難免還存在一些問題。

1.加快政府職能轉(zhuǎn)變 ,簡政放權(quán)力度仍需加大

在全國“放管服”改革不斷持續(xù)深入推進過程中,新疆政府簡政放權(quán)方面取得突出成果,集中體現(xiàn)在減少行政審批事項,深入推進商事制度改革,實行減稅降費,推行清單管理,優(yōu)化政府服務等方面。這些方面的改革深受各族群眾好評。但是,各級地方政府在簡政放權(quán)方面推進過程中還存在以下問題:在實際運行中,從法律和制度方面看,存在部分改革措施法律政策不配套、上下銜接不順、左右不協(xié)調(diào)、部門與地區(qū)不聯(lián)動等問題;從權(quán)力運行過程來看,存在放權(quán)質(zhì)量不高和基層承接能力不足,尤其是基層政府部門技術(shù)條件和專業(yè)人員稀缺問題;從評估程序來看,目前存在程序繁、環(huán)節(jié)多、部門之間銜接不夠等問題,在工程建設領(lǐng)域還應探索實行“多評合一”、“多圖聯(lián)審”、“區(qū)域評估”、“聯(lián)合驗收”等新模式。因此,進一步放開基層地方政府的自治權(quán)是未來更好地轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵路徑。

2.繼續(xù)監(jiān)管體制改革 ,市場監(jiān)管理念仍需創(chuàng)新

對于簡政放權(quán)而言,“放”不是最終目的,而是要放管結(jié)合,放的同時加強事中事后監(jiān)管,達成維護公平競爭的市場環(huán)境、正常的市場秩序、使市場既有活力又不繁亂的監(jiān)管目標。這就需要推進部門綜合執(zhí)法,強化部門聯(lián)合監(jiān)管,實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會診、及時反饋”,提高事中事后監(jiān)管的針對性、有效性。推進智能監(jiān)管,運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,提高監(jiān)管效能。首先,轉(zhuǎn)變理念、履行監(jiān)管職責。解決重審批輕監(jiān)管、甚至只審批不監(jiān)管以及部門職責交叉、互相推諉,造成監(jiān)管缺位、不負監(jiān)管責任的問題。建立健全嚴格執(zhí)行監(jiān)管責任制和責任追究制,促進監(jiān)管部門和工作人員履職盡責、廉潔自律、公平公正執(zhí)法。其次,探索科學審慎監(jiān)管方式。高度重視新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式等新事物的監(jiān)管。要更新觀念,合理審慎地監(jiān)管傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),不能以簡單、冷漠、僵化的監(jiān)管“一關(guān)了之”。第三,推行多部門聯(lián)合懲戒。完善落實巨額懲罰性賠償、失信聯(lián)合懲戒等制度,嚴厲懲處違法行為,及時公開行政處罰信息,增強抽查威懾力,努力維護公平競爭市場環(huán)境。

3.提升政府服務能力 ,公共服務效率仍需提高

在優(yōu)化服務上增強服務意識“服務至上”,通過建設線上線下一體化政務服務平臺打通“信息孤島”,破除信息壁壘,實現(xiàn)信息共享。加強業(yè)務協(xié)同聯(lián)動能力,簡化辦事流程,縮短辦事時限,全面使用投資在線審批監(jiān)管平臺并聯(lián)審批,讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。針對群眾辦事難問題 ,還可以開展減證便民專項行動,解決群眾辦事手續(xù)繁雜、證明繁多等頑癥痼疾。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消,能通過個人有效證明的證明一律取消,能夠采取申請人書面承諾方式解決的證明一律取消。能通過行政機關(guān)及機構(gòu)調(diào)查核實信息共享解決的證明,應由部門自己核實。此外,消除阻礙就業(yè)創(chuàng)業(yè)藩籬,適應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和小企業(yè)發(fā)展需要,主動服務、跟蹤服務,在政策宣介、法律咨詢、場地和融資、用工與社保等方面提供更好服務,著力培養(yǎng)新動能。

三、十八大以來我國政府“放管服”改革實踐啟示

進入新時代,中共中央對深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能作出重要部署,強調(diào)要“深化簡政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式,增強政府公信力和執(zhí)行力,建設人民滿意的服務型政府”。適應新時代要求,要以深化“放管服”改革為抓手,推動政府職能轉(zhuǎn)變。

深化改革要始終堅持以人民為中心。民有所呼,必有所應;民有所盼,必有所為。改革連著民生,改革深度決定民生溫度。全面深化“放管服”改革以來,我國在公共事業(yè)、藥品保障、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方方面面取得了累累碩果,這直接關(guān)乎百姓的幸福感和滿意度。只有把人民群眾辦事的堵點、痛點,作為改革的著力點和主攻點,真正做到想群眾之所想,急群眾之所急,我們的改革就抓住什么、推進什么,才能贏得廣大群眾的擁護和好評,做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。

深化改革要壓實“一把手”責任。簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能是一場刀刃向內(nèi)的自我革命。面對改革進入攻堅期和深水區(qū),只要“一把手”帶頭做改革的促進派和實干家,敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘,敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾,就沒有攻不下的“暗堡壘”、過不去的“火焰山”。

深化改革要善于運用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段。互聯(lián)網(wǎng)時代,通過引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 、思維和資源,構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺,變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”,變“企業(yè)四處找”為“部門協(xié)同辦”,不僅讓政府各部門在協(xié)同聯(lián)動、流程再造、系統(tǒng)整合等方面的改革成為現(xiàn)實,而且讓到政府辦事“最多跑一次”的承諾變?yōu)槭聦?。今天互?lián)網(wǎng)革命是大勢所趨,唯有更好地依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)來抓改革、促發(fā)展、惠民生,才能不斷提升工作科學化、精細化、人性化水平。

民之所望,施政所向。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,深化“放管服”改革,對于提升政府管理效能、營造良好發(fā)展境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義具有重要意義,事關(guān)全局,利在長遠。

參考文獻:

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