摘 要：基層政府作為突發(fā)公共事件最直接的處置主體，在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的執(zhí)行力高低關(guān)系事件處置的成功與否。但在現(xiàn)實中，基層政府應(yīng)對突發(fā)事件的執(zhí)行力仍顯不足，乃至落后。解決突發(fā)公共事件的根本還在于追根溯源，提升政府執(zhí)行力，從基層政府應(yīng)急管理法律法規(guī)制度，應(yīng)對突發(fā)公共事件的執(zhí)行力意識、機制和能力等方面完善相關(guān)機制。

關(guān)鍵詞：基層政府；突發(fā)公共事件；執(zhí)行力

當(dāng)前，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面取得了偉大成就，同時也面臨著一系列的矛盾和挑戰(zhàn)，突發(fā)公共事件日益增多就是一個必須重視的問題。在應(yīng)對突發(fā)公共事件中，基層政府執(zhí)行力的高低關(guān)系到事件處置的成功與否，關(guān)系社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化。然而，在現(xiàn)實中我們看到，有的基層政府為了維護(hù)當(dāng)前穩(wěn)定大局，采用簡單粗暴的手法實行高壓式的“維穩(wěn)”，而不是有效應(yīng)對，其結(jié)果往往是揚湯止沸，甚至火上加油，達(dá)不到預(yù)期效果，“石首事件”就是一個例子。解決突發(fā)公共事件的根本還在于追根溯源，提升政府執(zhí)行力，完善相關(guān)機制。提升基層政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的執(zhí)行力水平，對全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。

一、提升基層政府應(yīng)對突發(fā)公共事件執(zhí)行力的內(nèi)涵和意義

執(zhí)行力，本是工商企業(yè)管理的一個重要概念，是指企業(yè)管理人員為實現(xiàn)目標(biāo)所具有的計劃、指揮、協(xié)調(diào)能力等。而政府執(zhí)行力一般指的是政府機構(gòu)和組織為達(dá)到既定目標(biāo)，通過調(diào)動、使用、協(xié)調(diào)各種組織資源，從而執(zhí)行政府既定政策和有效貫徹實施法律、法規(guī)和制度的綜合能力。而基層政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的執(zhí)行力即是基層政府處置突發(fā)公共事件的綜合協(xié)調(diào)、指揮能力。在決勝全面小康社會的關(guān)鍵階段，尤其需要提升政府執(zhí)行力，使黨和政府的路線、方針、政策落到實處，推動社會主義建設(shè)全面發(fā)展。在應(yīng)對突發(fā)公共事件中，基層政府責(zé)無旁貸，一味的隱瞞、打壓不是政府有效的應(yīng)對辦法，這樣反而有損基層政府的執(zhí)行力和公信力。提升基層政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的執(zhí)行力，需要我們未雨綢繆，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格演練，全面提升基層政府的應(yīng)對意識、能力和水平。

西方國家的發(fā)展歷史表明，社會的轉(zhuǎn)型期也是社會矛盾的突發(fā)期，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，在這一階段矛盾錯綜復(fù)雜，突發(fā)事件頻仍，這更需要黨和政府在推動改革中，以最廣大人民的根本利益為核心，促使改正各種過時觀念、落后制度和既得利益，積極應(yīng)對突發(fā)事件，增強政府公信力，推動服務(wù)型政府建設(shè)發(fā)展，為保障“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

二、基層政府應(yīng)對突發(fā)公共事件執(zhí)行力的現(xiàn)狀、不足和原因

理論研究現(xiàn)狀方面，目前，具體研究基層政府應(yīng)對突發(fā)公共事件執(zhí)行力的成果還不夠豐富，大都介紹中央政府、地方政府有關(guān)總體情況、對某一事件的處置過程。筆者目前在中國知網(wǎng)以《基層政府應(yīng)對突發(fā)公共事件執(zhí)行力研究》為題搜索，從2003年到2015年，總計140余篇，年均僅10余篇，且涉及傳播學(xué)、網(wǎng)絡(luò)政治、衛(wèi)生等范圍和領(lǐng)域較多，相關(guān)碩士論文占很大部分。近年來的研究成果偏少，我省黨校系統(tǒng)以省行政學(xué)院肖文濤教授2007年發(fā)表的《論應(yīng)對突發(fā)公共事件的政府執(zhí)行力建設(shè)》等論文為代表，當(dāng)時興起研究這一問題的小熱潮，這與這一概念在當(dāng)時中央政府《政府工作報告》里剛提出不久有關(guān)。

也有從政府協(xié)調(diào)非政府組織、企業(yè)、公民等參與的角度分析基層政府的協(xié)調(diào)應(yīng)對能力問題。這一方面以蘇州大學(xué)的金太軍教授為代表。他本人及其弟子發(fā)表了不少這方面的論著，如《應(yīng)對重大突發(fā)公共事件省內(nèi)政府間協(xié)調(diào)的制度分析——以2008年陽宗海砷污染事件為例》，這為本文提供了有益的啟發(fā)視角，即在提升政府應(yīng)對突發(fā)事件執(zhí)行力的過程中，政府的協(xié)調(diào)能力、動員能力和引導(dǎo)能力等也是重要內(nèi)容。

理論是實踐的先導(dǎo)，在實踐現(xiàn)狀方面，理論研究的不足，間接關(guān)系到我國基層政府應(yīng)對突發(fā)公共事件執(zhí)行力建設(shè)的不足，甚至落后。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為例，還存在執(zhí)行手段單一、不夠靈活性、執(zhí)行過程繁雜、執(zhí)行時有法不依、執(zhí)行錯位、缺位、越位等現(xiàn)象，凸顯執(zhí)行力與日益復(fù)雜的現(xiàn)實需要不相符合的局面。綜合其不足，在于存在體制內(nèi)執(zhí)行的缺陷、協(xié)同應(yīng)對的不足、規(guī)范化、制度化、法制化的不足等。究其原因，在于思想認(rèn)識不足、現(xiàn)有協(xié)同機制的滯后、我國法律法規(guī)等不完善。

三、提升基層政府應(yīng)對突發(fā)公共事件執(zhí)行力的建議

為有效提升我國基層政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的執(zhí)行力水平，筆者以為，可以從以下幾方面入手，一是建立完善的基層政府應(yīng)急管理法律法規(guī)制度，二是強化基層政府應(yīng)對突發(fā)公共事件執(zhí)行力意識，三是完善基層政府應(yīng)對突發(fā)公共事件執(zhí)行力機制，四是提升基層政府應(yīng)對突發(fā)公共事件執(zhí)行力能力。

在第一方面，我國需分別完善中央和地方層面的應(yīng)急管理法律法規(guī)制度。就中央而言，目前有《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等國家級應(yīng)急法律法規(guī)，但隨著時代進(jìn)步和實踐不斷豐富發(fā)展，需要對其進(jìn)行及時修改完善，以適應(yīng)新時代國家發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定需要。就地方而言，目前我國大部分基層政府都出臺了相應(yīng)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案等法規(guī)、文件、規(guī)定。但在實際操作層面，仍需進(jìn)一步細(xì)化。特別是根據(jù)本地區(qū)本部門本工作的實際需要進(jìn)行差異化的修正。如我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)各自地區(qū)實際情況，分別制定《2017年清明節(jié)森林防火專項應(yīng)急預(yù)案》（個別名稱有不同），責(zé)任到人，分解到村，有的放矢，這樣才能在應(yīng)對突發(fā)公共事件時打有準(zhǔn)備之戰(zhàn)。

在第二方面，我國需要強化基層政府應(yīng)對突發(fā)公共事件執(zhí)行力的意識。一要強化思想意識，不能認(rèn)為執(zhí)行力可有可無，應(yīng)對突發(fā)公共事件隨遇而安、心存僥幸、盲目應(yīng)付，這些思想都極其有害，必須牢固樹立正確思想意識。二是強化政治意識，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢中，提升應(yīng)對突發(fā)公共事件的執(zhí)行力不可謂不重要。我國基層政府工作人員特別是應(yīng)對突發(fā)公共事件的一線人員必須在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，時刻繃緊一根弦，時刻以最廣大人民根本利益為最大利益，不斷增強應(yīng)對突發(fā)事件執(zhí)行力。三是強化行動意識，在突發(fā)事件前、中、后各個階段，都要快速反應(yīng)，有效應(yīng)對，妥善善后，確保人民群眾利益最大化，努力降低損失，為實現(xiàn)全面建成小康社會甘當(dāng)護(hù)航者。

在第三方面，我國應(yīng)完善基層政府應(yīng)對突發(fā)公共事件執(zhí)行力的機制。一要完善信息公開機制，迎接信息化時代的挑戰(zhàn)和建設(shè)陽光服務(wù)型政府的需求，我國基層政府要不斷推進(jìn)信息公開和信息發(fā)布機制建設(shè)，《中華人民共和國政府信息公開條例》施行將近十周年，然而我國基層政府還存在信息公開滯后、無故拒絕公開、政府信息公開欄目建設(shè)疏于管理等種種問題，這在一定程度上影響了基層政府應(yīng)對突發(fā)事件執(zhí)行力的提升。我國基層政府應(yīng)全面貫徹落實國務(wù)院《信息公開條例》，完善相應(yīng)機制。二要完善協(xié)同應(yīng)對機制?；鶎诱?，“麻雀雖小五臟俱全”，而突發(fā)公共事件也是包羅萬象，在具體應(yīng)對過程中，需要政府各部門、各單位協(xié)同作戰(zhàn)、有序推進(jìn)。如前述我縣關(guān)于清明節(jié)森林防火的應(yīng)急預(yù)案，就需要建立從縣、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、個人的協(xié)同應(yīng)對機制，才能“擰成一股繩，勁往一處使”，堅決打贏應(yīng)對攻堅戰(zhàn)。

在第四方面，我國需提升基層政府應(yīng)對突發(fā)公共事件執(zhí)行力的能力。一要加大黨校行政學(xué)院培訓(xùn)基層公務(wù)員應(yīng)對能力的力度。黨校行政學(xué)院系統(tǒng)做為大規(guī)模培訓(xùn)輪訓(xùn)干部的主渠道、主陣地，理應(yīng)成為培訓(xùn)基層公務(wù)員應(yīng)對能力的重要陣地。如我校近年加大突發(fā)公共事件的有關(guān)課程設(shè)置安排，邀請相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家到校授課，以情景模擬、現(xiàn)場演練、互動教學(xué)等方式有效提升應(yīng)對能力水平。二要重視第三方等應(yīng)對主體的作用。隨著公民社會的崛起和中產(chǎn)階級的壯大，我國基層政府應(yīng)對突發(fā)公共事件越來越需要社會各階層的共同參與，才能事半功倍，真正把突發(fā)事件的負(fù)面作用降到最低。三要加強服務(wù)型政府建設(shè)。提升突發(fā)公共事件的應(yīng)對執(zhí)行力能力和水平，離不開政府自身的建設(shè)。一個陽光、透明、服務(wù)型的政府，在應(yīng)對突發(fā)公共事件中更能把執(zhí)行力貫徹到底、集中到底、提高到底。

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作者簡介：

張開明（1988--），福建仙游人，仙游縣委黨校助理講師。