王侃

2015年4月21日，中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌運(yùn)營；2016年6月28日，天津市政府對外頒布了《天津市建設(shè)北方國際航運(yùn)核心區(qū)實(shí)施方案》。置身新環(huán)境，圍繞新方案，按照新要求，落實(shí)新目標(biāo)，如何去分解新任務(wù)，面臨著十分艱巨、艱難、艱苦的挑戰(zhàn)。因此要在傳統(tǒng)思維里補(bǔ)充科學(xué)認(rèn)識，在制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)高位審視，在具體落實(shí)中把控次序節(jié)奏，也許會成為解決多層面和多維度問題的關(guān)鍵。它更需要體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)支持創(chuàng)新和運(yùn)營模式創(chuàng)新，才能支持構(gòu)建國際化的、“兩港兩航”組成的核心區(qū)，并且充分突出新價(jià)值。

一、港航價(jià)值的演化辨析

港口最原始的定義與價(jià)值：方便船舶?？康膮^(qū)域，實(shí)現(xiàn)貨物裝卸的節(jié)點(diǎn)，完成旅客上下的場所。1992年，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議把具有上述基本功能以及貨物能臨時(shí)儲存、旅客能等候車船并且完成轉(zhuǎn)運(yùn)的港口，定義為第一代港口。全球在1950年之前，港口基本都處于這個(gè)水平。隨著全球貿(mào)易的不斷加大，港航開始向大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化發(fā)展，港口業(yè)務(wù)類別不斷增加，開始出現(xiàn)臨港加工，服務(wù)方式升級。具有這些新功能的港口，被定義為第二代港口，時(shí)間大致在20世紀(jì)50年代至80年代。盡管如此，由于港航的規(guī)模在其所背靠的城市或區(qū)域中，仍然微不足道，因此“城興則港航才能興”是其發(fā)展的邏輯主線。由于港口的吞吐量小，集疏運(yùn)瓶頸尚未顯現(xiàn)，所以“港城矛盾”也微乎其微。

20世紀(jì)80年代之后，隨著互聯(lián)網(wǎng)的崛起，電子信息技術(shù)的幾何級增長與應(yīng)用以及全球貿(mào)易壁壘的破除，強(qiáng)力推動了全球港航業(yè)的高速發(fā)展與擴(kuò)張，港航業(yè)務(wù)則逐漸從傳統(tǒng)的裝卸、搬運(yùn)、倉儲等服務(wù)向綜合物流服務(wù)轉(zhuǎn)型。為國際航線配貨、為大型車船配載，為多客戶端配送等新興業(yè)態(tài)，逐漸成為港航業(yè)中新的營收項(xiàng)目。業(yè)內(nèi)通常把擁有這類功能的港口稱為第三代港口。服務(wù)功能的增加，伴隨著體量的擴(kuò)張，港航業(yè)，尤其是擁有多條國際班輪航線、泊位門類齊全的綜合性樞紐港，逐漸對所坐落的城市或區(qū)域產(chǎn)生越來越大的影響，因此“港航興則城市才興”成為新的發(fā)展邏輯，其重要的量化特征是“港航經(jīng)濟(jì)”在其區(qū)域所占的GDP比重不斷增加，并帶動“適港”工業(yè)協(xié)同發(fā)展。

進(jìn)入新世紀(jì)，物流領(lǐng)域的“供應(yīng)鏈革命”不僅將“產(chǎn)、供、銷”串成鏈，還大幅度消減了流通領(lǐng)域的高昂成本，同時(shí)引領(lǐng)了全球工業(yè)布局的大調(diào)整。而港航的進(jìn)一步大型化助推了這種調(diào)整，并且逐漸擯棄了傳統(tǒng)工業(yè)那種植根于原料地或消費(fèi)地的模式，在大型綜合樞紐港建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，這樣可以獲得較低的供應(yīng)鏈成本。隨著現(xiàn)代物流體系的不斷完善，更“敏捷而精準(zhǔn)”的核心價(jià)值對“供應(yīng)鏈全部流程”實(shí)施了越來越多的維度控制；另一方面，市場需求的不斷分層、分化、分異等，迫使新的物流服務(wù)必須擁有兼容性、差異化和柔性化的供給模式，它不僅催生了“港際之間”“港航之間”的結(jié)盟，也催生了全球的、基于供應(yīng)鏈系統(tǒng)的第四代港口。而在中國沿海，一些國際化的大型樞紐港，也正是在這個(gè)潮流中悄然向第四代港口轉(zhuǎn)型。

回顧了世界港航的簡要發(fā)展歷程，就不難看出：隨著港航的轉(zhuǎn)型升級，港航服務(wù)的功能在不斷增加，港航業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會價(jià)值在不斷增值，港航企業(yè)在其區(qū)域的影響力也在不斷提升。但是任何行業(yè)的發(fā)展如果不能有效管控，也會帶來一些負(fù)面影響。如近些年由于我國一些港口的快速擴(kuò)張，使“港城”矛盾逐漸突顯出來，諸如集疏運(yùn)瓶頸、交通的擁堵、港口擴(kuò)張與生態(tài)平衡的矛盾等，迫使治理成本越來越昂貴。另外，越來越龐雜、龐大的港航系統(tǒng)，導(dǎo)致港航運(yùn)營的綜合效率滑入到“邊際遞減效應(yīng)”區(qū)。

二、國際港航發(fā)展新趨勢

當(dāng)我國加入世貿(mào)組織，努力追趕國際港航發(fā)展水平的進(jìn)程中，國際政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及貿(mào)易環(huán)境卻發(fā)生著巨大變化，隨著關(guān)稅壁壘的突破、關(guān)稅門檻的降低，先進(jìn)技術(shù)壁壘、環(huán)境保護(hù)壁壘、社會責(zé)任壁壘及地緣政治聯(lián)盟壁壘等正在悄然構(gòu)筑。例如美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)，歐盟始終不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，跳出世貿(mào)組織規(guī)則的法律官司等，都帶來新的干擾。而世界經(jīng)濟(jì)的大幅波動，也對港航發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)與新課題。從目前總的情勢進(jìn)行專業(yè)的判斷，是否具有配置全球資源的能力，是否擁有“港航競爭”的話語權(quán)，是否能參與新型港航標(biāo)準(zhǔn)的制定等將可能成為國際化、綜合性樞紐港在進(jìn)一步轉(zhuǎn)型、升級、調(diào)結(jié)構(gòu)中需要時(shí)刻面對的選項(xiàng)。具體地分析港航發(fā)展可能有以下三類新趨勢：

一是以“水—水”轉(zhuǎn)運(yùn)為主要功能的航運(yùn)中心。這類中心的突出特征是：港口“凸向”大洋、而且要坐落在國際航運(yùn)的主航線上，而規(guī)模的大小則主要取決于主航線上的貨運(yùn)規(guī)模和不同時(shí)期的貨物種類。屬于這類的有上海、香港、新加坡等港口。這類中心另一個(gè)突出的量化特征是“水—水”轉(zhuǎn)運(yùn)量或吞吐量所占的比重較高。從類型上分析，基于物流標(biāo)準(zhǔn)化的集裝箱，不僅推動了裝卸搬運(yùn)的革命，還把為國際班輪航線配貨、為大型船舶配載，為多客戶端配送作為自身最重要的使命。啟用智能化、全自動無人裝卸搬運(yùn)的碼頭系統(tǒng)，已經(jīng)顯現(xiàn)了第五代港口的特征。

二是以“水—陸”轉(zhuǎn)運(yùn)為主要功能的港航中心。這類中心的突出特征是：港口“凹向”內(nèi)陸、是眾多國際航線的起點(diǎn)，港口背后的腹地區(qū)域有大規(guī)模城市群和多條向內(nèi)陸延伸的集疏運(yùn)大通道，圍繞這類港航中心的港口群要達(dá)到世界級規(guī)模的水平。由于這類港航中心的突出特征是“凹向”內(nèi)陸，特別適合作為大陸橋的重要起點(diǎn)。如在“一帶一路”規(guī)劃中，環(huán)渤海西岸的津冀港口群就擁有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，后續(xù)要開展的工作就是如何把這種區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢了。

三是以“港—航”服務(wù)為一體的資源配置中心。這類中心的突出特征是：港航之間、水陸之間、“港際”之間，甚至是陸空之間和區(qū)域之間，構(gòu)建起新型聯(lián)盟，形成“虛擬組合”的港航中心；能通過智能化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全球資源的優(yōu)化配置；能通過物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，把市場交易、金融服務(wù)、海事服務(wù)等提供給分散在全球各個(gè)角落的港口以及在全球各條航線上的各類載體。例如倫敦的航運(yùn)中心聚集著大約1800家港航事務(wù)公司或辦事機(jī)構(gòu)，大約20%的船級管理機(jī)構(gòu)；承擔(dān)著全球50%的油輪租賃業(yè)務(wù)，大約40%的散貨船業(yè)務(wù)。能夠配置全球資源是這類中心的突出特征。隨著英國脫歐，聚集在倫敦的這類資源出現(xiàn)了松動。

除了上述的三類發(fā)展類型外，港航系統(tǒng)的節(jié)約能源問題、降低碳排放問題、使用清潔燃料問題等，將隨著進(jìn)一步的技術(shù)革命，逐步給予解決。

三、新挑戰(zhàn)下的主動創(chuàng)新

天津市政府頒布的《天津市建設(shè)北方國際航運(yùn)核心區(qū)實(shí)施方案》提出：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念，并通過高端引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動、生態(tài)環(huán)保、面向全球、港城和諧的原則，建設(shè)核心區(qū)。正是基于諸多的新技術(shù)支持，為滿足越來越多元化的需求以及適應(yīng)國際上的新環(huán)境而謀劃實(shí)施方案。建設(shè)成為國際樞紐型、綠色安全型和智慧服務(wù)型的核心區(qū)，把海港與空港建設(shè)成為國際物流網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)，我國高水平對外開放平臺和京津冀協(xié)同發(fā)展的重要載體。而要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，就必須向國際一流看齊，甚至超越國際一流水平。但這就需要我們在調(diào)整、轉(zhuǎn)型與升級方面下創(chuàng)新性的功夫。

結(jié)合這個(gè)實(shí)施方案，我們需要多個(gè)維度的調(diào)整、多種功能的轉(zhuǎn)型和多項(xiàng)服務(wù)的升級。尤其是多維度調(diào)整，重在率先補(bǔ)足基礎(chǔ)性的短板；功能轉(zhuǎn)型，重在發(fā)揮整體與綜合的優(yōu)勢；服務(wù)升級，重在技術(shù)的配套與轉(zhuǎn)變理念。更關(guān)鍵的是要用好三個(gè)機(jī)遇，即用好“一帶一路”國家規(guī)劃提出“建六廊六帶，形成重要支點(diǎn)與高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)”的構(gòu)想，把天津建設(shè)成“一帶一路”的重要交匯點(diǎn)；用好京津冀協(xié)同發(fā)展中的交通網(wǎng)絡(luò)，力爭在京津發(fā)展主軸西側(cè)構(gòu)建一條向西推進(jìn)的重載大通道，同時(shí)把天津建成環(huán)渤海的綜合交通樞紐；用好天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之優(yōu)，促進(jìn)天津港航體系加速完成“調(diào)（結(jié)構(gòu)）、轉(zhuǎn)（型）、升（級）”。

結(jié)合這個(gè)實(shí)施方案，我們的國際航運(yùn)核心區(qū)需要形成五個(gè)突出的特征：一是在運(yùn)營規(guī)模上，天津港口應(yīng)在環(huán)渤海區(qū)域繼續(xù)保持領(lǐng)先、在全國保持在第一集團(tuán)，在全球保持在前十位；二是體現(xiàn)國際化綜合性樞紐港的運(yùn)營特征；三是天津的航運(yùn)核心區(qū)應(yīng)該沿著“內(nèi)陸、沿?！眱蓚€(gè)扇面去拓展，成為全球港口的運(yùn)營商；四是爭取成為新一代港口運(yùn)營模式的實(shí)踐者、新標(biāo)準(zhǔn)的制定者、主導(dǎo)港口不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)者；五是航運(yùn)核心區(qū)要力爭成為“一帶一路”體系中“帶”與“路”的重要交匯點(diǎn)。

結(jié)合這個(gè)實(shí)施方案，我們的國際航運(yùn)核心區(qū)應(yīng)突出六個(gè)方面的特色：一是巧借“一帶一路”之勢，要形成新通道，對接新口岸，繁榮新走廊；二是瞄準(zhǔn)京津冀協(xié)同發(fā)展之機(jī)，完成港口資源整合和布局調(diào)整；三是用好自貿(mào)區(qū)之優(yōu)，粘合與聚集適合在臨港園區(qū)發(fā)展的制造業(yè)，并且要為大流通產(chǎn)業(yè)配套；四是形成以天津港口為龍頭的供應(yīng)鏈體系及生態(tài)圈系統(tǒng)，并配置合理的金融支持體系；五是經(jīng)營門類齊全，集裝箱優(yōu)勢較突出的綜合性樞紐港；六是要在環(huán)渤海區(qū)域引領(lǐng)環(huán)渤海西岸港口群“調(diào)、轉(zhuǎn)、升”，主導(dǎo)新一代港口運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)的制定，使港航核心區(qū)完成從規(guī)模大向綜合實(shí)力強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

上述的主動創(chuàng)新，可以概括為“356”之要，即用好三個(gè)機(jī)遇，形成五個(gè)特征，突出六個(gè)特色。這需要在不同層面和不同維度上進(jìn)行展開。邏輯上進(jìn)行歸納，其核心是：體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)支持創(chuàng)新和運(yùn)營模式創(chuàng)新。只要天津堅(jiān)持不懈地創(chuàng)新，就能夠更好地發(fā)揮天津市港口的核心戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，建設(shè)好北方國際航運(yùn)核心區(qū)，為提升天津市的綜合競爭力作出新的貢獻(xiàn)，也能為更好地推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，參與“一帶一路”建設(shè)，服務(wù)環(huán)渤海區(qū)域，輻射東北亞地區(qū)，從而貢獻(xiàn)更多、重大的價(jià)值。

作者系第十四屆天津市政協(xié)常委、第十四屆天津市政協(xié)提案委員會副主任、民進(jìn)天津市委會副主委

責(zé)任編輯：王素娟