王嵐

[摘 要]當(dāng)前，國內(nèi)的農(nóng)業(yè)環(huán)境存在比較嚴(yán)重的污染問題，和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中污染物的產(chǎn)生與化學(xué)品的過量投入有關(guān)，而深層的原因和當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀有關(guān)，針對污染問題要采取有針對性的治理對策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；環(huán)境污染；污染問題；環(huán)境治理

[中圖分類號]X592 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

農(nóng)業(yè)污染具有相對的特殊性，污染物的形成原因比較復(fù)雜，污染物會擴(kuò)散到很大的范圍，具有廣域性，污染物的存在比較分散，污染物會發(fā)生溶解直接作用于地表或地下水，由于污染物以微量的形式存在，因此難以識別。農(nóng)業(yè)污染物由于潛伏的時間較長，所以難以實現(xiàn)有效的防治。

1 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀

當(dāng)前，國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在許多不合理的生產(chǎn)方式，而這些落后的生產(chǎn)方式一方面影響著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，另一方面造成了環(huán)境污染。相關(guān)資料表明，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)有一半的地下水存在污染問題，影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時也威脅著飲用水的安全。

中國實行改革開放后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長在一定程度上依靠化學(xué)品的作用，而化學(xué)品的使用存在過量問題，由于化學(xué)品缺乏科學(xué)合理的使用，土壤的污染物含量在持續(xù)增加，環(huán)境污染問題日益突出。

2 農(nóng)業(yè)污染的成因

2.1 糧食安全保障與產(chǎn)業(yè)政策

2.1.1 糧食安全保障壓力。中國的現(xiàn)狀是人口眾多，但是可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地在逐漸減少，糧食安全問題關(guān)系到國家的穩(wěn)定。所以為了保證糧食安全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中特別重視提高糧食的產(chǎn)量，為了實現(xiàn)糧食的高產(chǎn)，化學(xué)品在過量地使用，比如，農(nóng)藥、化肥等。而從現(xiàn)有技術(shù)看，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料還沒有其他的替代品，為了保證糧食的產(chǎn)量，化學(xué)品的投入難以避免。因此從深層上講，糧食安全問題導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)污染問題。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)支持政策。國家的相關(guān)政策間接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)污染。國家針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出臺了許多配套政策，這些政策的出臺是為了增加糧食的產(chǎn)量。比如國家為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對化肥的價格實施了保護(hù)政策。在政策的刺激下，農(nóng)民的種糧積極性提高了，但同時化肥的用量增加了。由于近年來化肥的進(jìn)口價格也在降低，農(nóng)業(yè)可以獲得價格較低的化肥。農(nóng)民為了一味地增加糧食的產(chǎn)量，在過量使用化肥，這種現(xiàn)象對于農(nóng)業(yè)環(huán)境造成了很大的破壞，實施的財政補(bǔ)貼作用到了農(nóng)業(yè)環(huán)境，增加了農(nóng)業(yè)污染物的排放。

2.2 化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜過量使用

農(nóng)田土壤發(fā)生污染和化學(xué)品的過量使用有關(guān)。由于化肥和農(nóng)藥以及農(nóng)膜等化學(xué)品的過量使用，許多化學(xué)品殘留在土壤中。污染物含量雖然可以通過土壤的自凈化得以降低，但是過量的污染物如果超過了土壤的承載能力，會大量殘留在土壤中，會直接導(dǎo)致土壤的污染。由于土壤中含有大量的污染物，土壤中原有的生態(tài)平衡將會受到破壞，有益微生物數(shù)量會減少，生物種群數(shù)量將會減少，土壤的理化生物性質(zhì)將會發(fā)生惡化，活性下降，功能變差，會影響到土壤的生產(chǎn)能力。

2.3 農(nóng)業(yè)污染治理資金投入不足

針對農(nóng)業(yè)污染問題，財政對于污染治理缺少相關(guān)的投入。雖然國家針對環(huán)境污染問題有專項資金，但是用于農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的資金非常少。此外，財政上對于污染物治理的資金投入存在重視城市污染治理而輕視農(nóng)村污染治理的現(xiàn)狀，由于城鄉(xiāng)采用分治的方式，城市和農(nóng)村的環(huán)境治理存在不平衡性，農(nóng)村的環(huán)境治理難以從財政上獲得資金支持。此外，由于農(nóng)村地區(qū)比較分散，污染物的治理難以實現(xiàn)市場化方式，污染治理的實施難度較大，農(nóng)業(yè)污染在持續(xù)惡化。

2.4 缺乏對流域環(huán)境的綜合管理

從近年流域環(huán)境來看，水污染問題日益突出，水污染存在復(fù)合性的特點，流域內(nèi)的水污染范圍在持續(xù)擴(kuò)大，由此導(dǎo)致了水資源短缺問題，直接影響到飲用水的安全，流域的生態(tài)效應(yīng)在降低。流域內(nèi)存在水旱災(zāi)害，污染事件在持續(xù)發(fā)生，涉水災(zāi)害常有發(fā)生，水問題風(fēng)險增加了不確定性。當(dāng)前區(qū)域內(nèi)的水污染治理基本通過地方政府完成，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，對于農(nóng)業(yè)污染的控制效果不好，特別是在一些地方的交界區(qū)域，缺乏治理的主體，流域內(nèi)的污染難以得到改善。

2.5 農(nóng)業(yè)與環(huán)境政策的脫離

主要體現(xiàn)在制定農(nóng)業(yè)政策時沒有考慮到環(huán)境問題，政策內(nèi)容主要是針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展中對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境存在脫離現(xiàn)象。比如畜牧業(yè)的快速發(fā)展，增加了農(nóng)戶的收入，但是畜牧業(yè)的發(fā)展沒有考慮到畜禽廢棄物的利用問題，存在隨意排放現(xiàn)象，因此對生態(tài)環(huán)境造成很大的影響。而環(huán)保部門對于養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污染缺乏必要的管理，對于污染防治缺少制度化的約束，影響到農(nóng)業(yè)污染的控制效果。

2.6 農(nóng)業(yè)污染治理法律缺失

我國《環(huán)境保護(hù)法》雖然體現(xiàn)出的原則是：誰污染，誰治理。但是針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境污染問題缺乏明確的規(guī)定。對于農(nóng)業(yè)污染問題沒有專門的法律，法律在這方面存在空白。現(xiàn)有法律中針對農(nóng)業(yè)污染問題由于缺乏約束，農(nóng)業(yè)污染沒有制約機(jī)制，污染問題難以得到根本的解決，污染的治理效果也就難以保證。而現(xiàn)有水污染防治多針對于工業(yè)生產(chǎn)，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的污染問題不適用，無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)污染的綜合治理。

2.7 農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識不足

近年來，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了很大的進(jìn)步，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時農(nóng)業(yè)污染問題日益突出，但是農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時缺乏環(huán)境保護(hù)的意識。由于意識上的缺乏，農(nóng)業(yè)保護(hù)環(huán)境缺乏主動性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在污染物隨意排放的現(xiàn)象。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)民的行為會直接影響到農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境發(fā)生惡化后，農(nóng)村是直接的受害者。但是當(dāng)前許多農(nóng)民由于環(huán)保意識的淡薄，難以實現(xiàn)生態(tài)式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，環(huán)境保護(hù)缺少農(nóng)民的配合。

3 農(nóng)業(yè)污染治理的對策

3.1 農(nóng)業(yè)環(huán)境政策一體化

針對當(dāng)前的農(nóng)業(yè)污染問題，農(nóng)業(yè)環(huán)境政策一體化是非常必要的，實現(xiàn)政策上的一體化有助于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策在制定前要考慮到對環(huán)境的影響，農(nóng)業(yè)的發(fā)展要全面考慮到環(huán)境因素。糧食安全要和環(huán)境保護(hù)同步發(fā)展，處理好糧食安全和農(nóng)業(yè)環(huán)境之間關(guān)系，糧食生產(chǎn)中要降低化學(xué)品的使用量，改變糧食生產(chǎn)方式，最大限度保護(hù)環(huán)境。

3.2 高效建立環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)技術(shù)與推廣體系

通過完善當(dāng)前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，有助于控制污染。農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用在增產(chǎn)的同時可以降低污染物的產(chǎn)生。因此對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣要形成相應(yīng)的體系，擴(kuò)大科技推廣的覆蓋范圍。要注重新型農(nóng)業(yè)化學(xué)品的開發(fā)和推廣，要確保農(nóng)業(yè)化學(xué)品高效和低殘留。

3.3 實行對流域的綜合規(guī)劃與管理

針對流域性水污染問題，要實施綜合的規(guī)劃和保護(hù)，消除地方治理的局限性。完善流域內(nèi)的綜合管理措施，對于污染較嚴(yán)重的區(qū)域要實施農(nóng)業(yè)化學(xué)品的限量使用，部分有條件的地區(qū)可以實施有機(jī)肥種植，逐步完善農(nóng)田的生態(tài)保護(hù)，通過河流的綜合整治，為生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。

3.4 增強(qiáng)地區(qū)農(nóng)業(yè)污染環(huán)境管理的能力

對于存在的農(nóng)業(yè)污染問題還要注重從源頭抓起。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境的治理，可以采取區(qū)域治理和流域防控相結(jié)合的方式，采用階段性推進(jìn)的方式改變農(nóng)村環(huán)境。此外，對于農(nóng)村基層的技術(shù)人員要提供相應(yīng)的技術(shù)支持，幫助農(nóng)村基層掌握環(huán)境保護(hù)的新技術(shù)和新方法。

3.5 通過各種形式，加大對農(nóng)民環(huán)境教育力度

針對農(nóng)民缺乏環(huán)境意識的現(xiàn)狀，要加大環(huán)境保護(hù)教育的力度。采用農(nóng)村易于接受的方式宣傳環(huán)境保護(hù)知識，內(nèi)容要貼近農(nóng)民的生產(chǎn)，讓農(nóng)民了解到當(dāng)前的環(huán)境狀況和存在的危害，要易于被廣大農(nóng)民所理解。此外還要通過普及生態(tài)農(nóng)業(yè)知識，積極引導(dǎo)農(nóng)戶采取先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

3.6 建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法

針對農(nóng)業(yè)環(huán)境問題要加快環(huán)境保護(hù)方面的立法，明確農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，對于當(dāng)前不適用的法律條款進(jìn)行必要的修訂。要通過法律形成農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)環(huán)保、財政、農(nóng)業(yè)等多個部門的共同作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn)。

3.7 完善農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測監(jiān)測體系建設(shè)

針對農(nóng)業(yè)環(huán)境問題要完善相關(guān)的檢測體系，這有助于及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的變化情況，通過必要的檢測監(jiān)測體系可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)品的使用情況，可以及時采取控制措施，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的動態(tài)管理。

4 結(jié)語

當(dāng)前，我國的農(nóng)業(yè)環(huán)境正面臨較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，針對污染問題需要從多方面入手，提高環(huán)境治理的力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 李少兵，張雅鵬.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響與我國的對策[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2015（03）.

[2] 孫兆良，張波.中國糧食生產(chǎn)的化肥利用效率及決定因素研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2016（04）.

[3] 劉繼紅，王曙東.要素市場扭曲是否激發(fā)了農(nóng)業(yè)面源污染——以化肥為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2015（07）.

[4] 馮大用，李芳馨.二元社會結(jié)構(gòu)的再生產(chǎn)——中國農(nóng)村面源污染的社會學(xué)分析[J].社會學(xué)研究，2014（02）.

[5] 葛繼紅，周曙東.要素市場扭曲是否激發(fā)了農(nóng)業(yè)面源污染——以化肥為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2016（03）.

[6] 洪大用，馬芳馨.二元社會結(jié)構(gòu)的再生產(chǎn)——中國農(nóng)村面源污染的社會學(xué)分析[J].社會學(xué)研究，2014（04）.

[7] 蘇丁丁，曾建國，伍小松，等.湖南省畜禽養(yǎng)殖污染年排放量調(diào)查分析[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2016（01）.

[8] 楊曙輝，宋天慶.洱海湖濱區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染問題及對策[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2016（06）.