段美琪 曾憲軍

[摘要]黨的十九大報告提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”要求鞏固和完善承包地的“三權(quán)分置”制度。在“三權(quán)分置”制度背景下，土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離開來，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)全面推開。要發(fā)揮好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極作用就必須保證土地經(jīng)營權(quán)能夠有序流轉(zhuǎn)，要保障土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)自然就必須有相應(yīng)的保障措施。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)是新時代中國特色社會主義新農(nóng)村發(fā)展的重要舉措，有利于實現(xiàn)新農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。從農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的背景分析出發(fā)，對土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)進行了優(yōu)勢分析，并且提出了保障農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的措施。

[關(guān)鍵詞]三權(quán)分置；土地經(jīng)營權(quán)；有序流轉(zhuǎn)

[中圖分類號]F321.1 [文獻標(biāo)識碼]A

1 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的背景分析

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)面臨著些許困境。農(nóng)村土地是農(nóng)民的“生命”，是他們生產(chǎn)生活的“主陣地”，有些農(nóng)民對于“三權(quán)分置”以及土地流轉(zhuǎn)的政策不是很了解，不能很清楚的認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的重要性。除此之外，他們戀地情結(jié)頗重，就算他們離鄉(xiāng)也不愿意把土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，甚至導(dǎo)致農(nóng)村土地荒廢。農(nóng)村土地荒廢，土地沒有了利用價值，資源不能合理使用，也會導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

基于這些困境，黨的十九大報告中，習(xí)近平首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。報告指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度必須深化土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度，即所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)之間的分立。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中將“三權(quán)分置”制度再次完善，將承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離出來，使得三個權(quán)利獨立存在且又相互作用，對有效鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供了可遵循的方法。在“三權(quán)分置”下農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)對于承包者與經(jīng)營者來說都是一件互利共贏的事情，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)有著其自身獨一無二的優(yōu)勢。

2 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢分析

中共十九大順利召開后，對于針對農(nóng)村提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，完善“三權(quán)分置”制度全面推開，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度明顯加快。放活農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，加快農(nóng)地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)不僅僅是將承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離開來讓經(jīng)營權(quán)發(fā)揮有效作用，還是農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)營制度的表現(xiàn)。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)符合新時期中國特色社會主義農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化，它有著自己獨特的優(yōu)勢。

2.1 解放了“人”與“地”之間的束縛

土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)是將原先的“兩權(quán)分置”中的承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的產(chǎn)物。原來土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)未分離時，雖然農(nóng)民也可以實現(xiàn)自主決策、自主勞作、自主經(jīng)營，但是卻始終沒有將“人”與“地”分離開來，自由活動的“人”被固定場所的“地”所束縛住了，當(dāng)然，土地也沒有從不善于管理與經(jīng)營的人手中分離開來?！叭龣?quán)分置”將兩個權(quán)利分離開來，它有利于進一步解放“人”與“地”之間的束縛，土地承包者不再只是有承包者與經(jīng)營者兩種身份，他們可以變成為承包者單一的身份，作為承包者把土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，這樣他們不僅僅可以從事商業(yè)活動或者選擇外出打工，還可以把土地交給善于經(jīng)營的人來經(jīng)營與管理，經(jīng)營者獲得長久的經(jīng)營期限，實現(xiàn)規(guī)?；僮?。“人”與“地”的解放，讓土地不再成為農(nóng)民的唯一選擇，他們將會有更多種選擇來獲得自己的利益，這是農(nóng)村土地政策改革的產(chǎn)物。

2.2 優(yōu)化了土地資源的配置

2014 年黨中央第一次提出“落實集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”，2017年黨中央十九大報告再次提出要鞏固和完善“三權(quán)分置”制度，“三權(quán)分置”的農(nóng)村土地制度， 為新一輪的農(nóng)村土地改革再次展開了序幕?！叭龣?quán)分置”制度不僅僅保證了經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的安全與利益，也在一定程度上優(yōu)化了農(nóng)村土地資源的配置，使得地盡其用。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化土地資源配置是新時代農(nóng)村基本經(jīng)營制度的要求，同時也是農(nóng)村變換新面貌的要求。一般來說，土地資源配置得當(dāng)，就更能發(fā)揮好土地資源的內(nèi)在優(yōu)勢，農(nóng)村經(jīng)濟就會充滿生機與活力。在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的條件下，農(nóng)村土地資源將不再會是單一的農(nóng)產(chǎn)品利用的平臺，它優(yōu)化了土地資源的配置。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)后，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展以及經(jīng)營管理的進步，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展多種方式并存的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，使土地資源獲得良好的配置。通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有利于經(jīng)營者發(fā)揮競爭機制，提高對土地資源的有效使用率，增強對土地資源的配置，迫使土地經(jīng)營者實現(xiàn)對土地的規(guī)?；?jīng)營。

2.3 促進了農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)有利于引進與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的技術(shù)和專業(yè)人才，工商資本為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入活力，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展實現(xiàn)現(xiàn)代化提供了不可估量的作用。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)有利于將土地從不善于管理與開發(fā)的人們手中轉(zhuǎn)讓出來，有利于土地的開發(fā)與利用，有利于農(nóng)村依靠土地這個要素讓村民的生活質(zhì)量向更高的要求出發(fā)，也有利于村民期待的美好生活的提前到來。

“兩權(quán)分置”制度下，農(nóng)村經(jīng)濟在承包戶不能再創(chuàng)造再創(chuàng)新的背景下已經(jīng)達到了飽和的發(fā)展?fàn)顟B(tài)?！叭龣?quán)分置”制度下，經(jīng)營權(quán)的放活與有序流轉(zhuǎn)在一定程度上促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)不再拘泥于農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出了依賴電子商務(wù)這種現(xiàn)代化形式來發(fā)展的特點。農(nóng)村經(jīng)濟在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展下，通過將經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)鏈條，已經(jīng)不再是原先傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)業(yè)發(fā)展的更新?lián)Q代有賴于先進的科技和技術(shù)，有賴于先進的發(fā)展理念，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)正是順應(yīng)新農(nóng)村新要求的發(fā)展，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，朝著更高方向發(fā)展。

2.4 改善了農(nóng)村土地碎片化問題

“三權(quán)分置”制度下，在保護農(nóng)戶承包權(quán)的條件下允許將經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)給善于管理的村委會等可以在一定程度上改善農(nóng)地的規(guī)模化，有效地擴大土地的面積，而且還有效地改善了農(nóng)村土地碎片化問題的出現(xiàn)。在這之前，土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)并未分立開來的時候，土地承包戶擁有的利益未能被保障，生產(chǎn)積極性不高，甚至有些承包戶不懂得如何去經(jīng)營，導(dǎo)致土地的利用率不高，一片一片的土地不能地盡其用，不能連成一片，呈現(xiàn)嚴(yán)重的碎片化現(xiàn)象。由于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)村土地可以更好的發(fā)揮自己的作用，同時也改變了土地耕作細(xì)碎化問題。

農(nóng)村土地碎片化嚴(yán)重會直接導(dǎo)致部分土地的荒廢以及會降低農(nóng)村土地的利用率。土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)很好的改善了農(nóng)村土地碎片化的出現(xiàn)。如果農(nóng)村土地任由其以碎片化方式繼續(xù)存在下去，將不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的提高，不利于土地的有效利用?；牡貜U地的出現(xiàn)也會影響農(nóng)村土地出現(xiàn)碎片化問題的情況發(fā)生，而土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)是依據(jù)一定的法律來科學(xué)流轉(zhuǎn)，它會在某些程度讓農(nóng)村土地合理的利用起來，讓地充分發(fā)揮其作用，將土地盡可能多的聯(lián)結(jié)起來，讓土地碎片化問題得到妥善的解決。

2.5 豐富了土地的經(jīng)營主體

豐富土地經(jīng)營主體，創(chuàng)新更多融資渠道是新時代農(nóng)村土地經(jīng)營制度和農(nóng)村土地創(chuàng)新的基本要義發(fā)展?！叭龣?quán)分置”下，經(jīng)營權(quán)的獨立，放活經(jīng)營權(quán)，允許經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)在一定意義上允許了不同經(jīng)營主體進入農(nóng)村，這將為農(nóng)村的發(fā)展注入新的活力。為農(nóng)村引進更多的融資渠道，為農(nóng)村籌資，為農(nóng)村帶來先進的技術(shù)與管理來發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟是當(dāng)前新時代社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。如今，土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的措施直接推動了許多工商資本、龍頭企業(yè)作為農(nóng)村土地的新型經(jīng)營主體爭先恐后的進入農(nóng)村，進行規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)自己的利益。工商企業(yè)去投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域確實能給農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營提供條件，同時為農(nóng)村提供先進的技術(shù)與人才管理，這在一定程度上可以加速改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，讓其與現(xiàn)代化接軌。這些經(jīng)營主體帶著技術(shù)入駐農(nóng)村，不斷拓寬農(nóng)村經(jīng)濟的增長點，為農(nóng)村經(jīng)濟帶來活力。

土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)豐富了土地的策劃主體，不是僅僅局限于農(nóng)民本身，這不僅僅有利于農(nóng)民可以在新型經(jīng)營主體的帶領(lǐng)下學(xué)習(xí)一些有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)，也有利于農(nóng)民不在一塊土地上停留自己的腳步。這些經(jīng)營主體雖然是為了自己的利益，但是在某一方面它也拉動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。這些經(jīng)營主體根據(jù)自身的優(yōu)勢確定適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，確定土地的經(jīng)營能力，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的快速有效的發(fā)展。

2.6 完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”進一步強調(diào)要完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度就必須鞏固和完善“三權(quán)分置”制度。土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的結(jié)果。土地經(jīng)營權(quán)的分離與放活以及經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)符合時代發(fā)展的要求，符合社會主義新農(nóng)村的發(fā)展要求，同時也完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)無形中推動了農(nóng)村經(jīng)營的創(chuàng)新發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方法的轉(zhuǎn)變。從2003年起，中央每年的一號文件幾乎都是在聚焦三農(nóng)問題，2016年中央一號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，指出大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2017年黨中央十九大報告關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題提出了鞏固和完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度，完善“三權(quán)分置”制度，進一步完善經(jīng)營權(quán)的獨特作用。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)也為經(jīng)營者提供了長期穩(wěn)固的經(jīng)營期限，促進并形成穩(wěn)定的農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)新局面。農(nóng)村基本經(jīng)營制度的實現(xiàn)有利于“三權(quán)分置”制度的順利改革，同樣，“三權(quán)分置”制度的順利鞏固與完善也有利于它的實現(xiàn)。農(nóng)村農(nóng)地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)正是更好實施“三權(quán)分置”制度的表現(xiàn)，同時也是更好發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)營制度的體現(xiàn)。

3 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的措施保障

只有很好的讓農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)才能很好的保障農(nóng)民的基本利益，才能不斷提高農(nóng)地的利用效率，因而農(nóng)村農(nóng)地經(jīng)營權(quán)有序的流轉(zhuǎn)是非常有必要的，那么要如何保障經(jīng)營權(quán)能夠有序的流轉(zhuǎn)，就必須在各方面齊同發(fā)力共同作用。

3.1 “抱團取暖”，成立農(nóng)村農(nóng)民合作社

隨著“三權(quán)分置”制度的再次鞏固與完善，人們特別關(guān)心土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，然而，農(nóng)戶在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易中往往處于弱勢地位。為了保障他們的土地流轉(zhuǎn)利益最大化狀態(tài)，保障農(nóng)戶的話語權(quán)，他們往往采取“抱團取暖”的形式，成立農(nóng)村農(nóng)民合作社，由農(nóng)村農(nóng)民合作社代表農(nóng)戶進入到農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。農(nóng)村農(nóng)民合作社采取公開、透明的方式進入到流轉(zhuǎn)市場，讓農(nóng)戶享有知情權(quán)，同時也相應(yīng)地享有監(jiān)督權(quán)。采取這種方法有利于保障一些不懂交易的農(nóng)戶在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的切身利益，同時也有利于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的順利展開。

3.2 完善土地流轉(zhuǎn)法律制度

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)是在依賴土地流轉(zhuǎn)法律制度的條件下實現(xiàn)的。完善土地流轉(zhuǎn)法律制度是新時代社會主義新農(nóng)村發(fā)展的具體要求，由于現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》存在著“土地經(jīng)營權(quán)受讓主體資格不明；土地流轉(zhuǎn)程序混亂；法規(guī)內(nèi)容規(guī)定不科學(xué)”等缺陷，導(dǎo)致當(dāng)前經(jīng)營權(quán)不能有序流轉(zhuǎn)。所以，完善土地流轉(zhuǎn)法律制度刻不容緩。法律制度的保障有利于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建健全的土地流轉(zhuǎn)法律制度，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)民不當(dāng)利益的局面，制定明確的法律條文，更加具體的保障村民在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的切身利益。

3.3 政府嚴(yán)格把關(guān)經(jīng)營主體質(zhì)量

鄉(xiāng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)會直接影響到各種經(jīng)營主體紛紛涌入鄉(xiāng)村來尋找經(jīng)濟利益。那么在經(jīng)營主體泛濫的情況下如何選擇質(zhì)量高的經(jīng)營主體，如何有序的讓經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就是我們需要值得去深思的問題了。政府應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變自身職能，對經(jīng)營主體的質(zhì)量進行嚴(yán)苛的把關(guān)。制定相關(guān)的農(nóng)村土地經(jīng)營準(zhǔn)入原則，從技術(shù)優(yōu)勢、收益效益、資金籌備、經(jīng)營項目的市場前景等方面去衡量經(jīng)營主體是否有利于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，是否會避免出現(xiàn)失約現(xiàn)象。政府還應(yīng)該為經(jīng)營主體提供相應(yīng)的信息，以至于新的經(jīng)營主體可以第一時間以敏銳的嗅覺來“聞”出農(nóng)村土地的有用性。政府如果不嚴(yán)格把關(guān)經(jīng)營主體的質(zhì)量，經(jīng)營主體進入農(nóng)村不能為農(nóng)村帶來效益，就會影響土地資源的有效利用，同時經(jīng)營主體會突然抽身離開，這樣就會導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)失約現(xiàn)象的發(fā)生，損害了農(nóng)戶的利益，同時也為農(nóng)村經(jīng)濟帶來了不好的影響。

3.4 構(gòu)建健全的社會誠信意識體系

構(gòu)建健全的社會誠信意識體系是農(nóng)村農(nóng)地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的重要保障和精神內(nèi)核。我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期，在市場交易過程中人與人之間的信任感漸漸缺失，而鄉(xiāng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)是一種市場行為，在市場經(jīng)濟體制下各個經(jīng)營者都需要遵循誠實守信的原則。習(xí)近平主席提出要全面推進誠信體系的建設(shè)，讓失信者寸步難行，這就意味著構(gòu)建健全的社會誠信意識體系可以有效地保障在市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，同時也會調(diào)動農(nóng)民將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去的積極性。如果土地經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中無序或者失約就會損害農(nóng)民的利益，同時也會對社會誠信意識體系造成一定程度上的沖擊。

4 結(jié)語

“三權(quán)分置”制度下，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大范圍變廣，直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展與其實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)是在新時代背景下的產(chǎn)物，它有著其獨特的優(yōu)勢，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展過程中有著舉足輕重的作用。但是，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)并不意味著農(nóng)民失去土地，而是以另一種形式來讓土地發(fā)揮自身的內(nèi)在潛能，推進農(nóng)業(yè)各方面的創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展趨勢，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展與農(nóng)民生活的快速提高。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)依賴于政府嚴(yán)格把關(guān)新型經(jīng)營主體質(zhì)量，允許經(jīng)營質(zhì)量高前途優(yōu)的企業(yè)經(jīng)營主體進入農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟帶來效益。除此之外，也有賴于全社會市場經(jīng)濟體制下誠實守信良好風(fēng)尚的形成，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)提供良好的外部環(huán)境。

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