龍明璐 唐業(yè)喜 周雅金 陳艷紅 張汝嬌 程燦 卓琦

[摘要]全域旅游是旅游業(yè)發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果，全域旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是傳統(tǒng)旅游發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的具體化和深化。通過(guò)對(duì)全域旅游內(nèi)涵、特征以及、全域旅游評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建原則和方法的探討，構(gòu)建了包括旅游政策因素、旅游資源條件、旅游建設(shè)條件、旅游社會(huì)因素、旅游經(jīng)濟(jì)效益5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，政策意見(jiàn)、自然資源、旅游交通、安全文明、旅游GDP貢獻(xiàn)值等34個(gè)二級(jí)指標(biāo)，相關(guān)部門(mén)支持力度、風(fēng)景游覽區(qū)面積、公路等級(jí)、旅游警告處理的次數(shù)等75個(gè)三級(jí)指標(biāo)的全域旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，使全域旅游的發(fā)展更加具有指向性和具體性。

[關(guān)鍵詞]全域旅游；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；層次分析法

[中圖分類(lèi)號(hào)]F327；F592.7 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

近年來(lái)，全域旅游發(fā)展呈現(xiàn)如火如荼之勢(shì)。自2008 年，浙江省紹興市提出全城旅游的發(fā)展戰(zhàn)略，中央和地方政府開(kāi)始對(duì)全域旅游進(jìn)行研究和探討，以促進(jìn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。2015年8月28日，國(guó)家旅游局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，不久，國(guó)家推選出262個(gè)“全域旅游示范區(qū)”，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和6大考核指標(biāo)也隨之問(wèn)世，全域旅游從此進(jìn)入國(guó)家示范推進(jìn)階段，各地發(fā)展全域旅游的熱情高漲。但是目前，全域旅游的發(fā)展理論研究滯后、發(fā)展模式尚不成熟、指標(biāo)體系不健全，在這樣的情況下，為避免某些地方片面理解全域旅游、盲目追求大面積、高GDP、近期利益，制定出科學(xué)、全面的全域旅游發(fā)展指標(biāo)體系是必要的，也是緊迫的。

1 全域旅游的內(nèi)涵

2013 年厲新建等對(duì)全域旅游的內(nèi)涵進(jìn)行解讀，他認(rèn)為“全域旅游”是指：各行業(yè)積極融入，各部門(mén)共同管理，居民游客共同享有，充分挖掘目的地的吸引物，創(chuàng)造全過(guò)程與全時(shí)空的旅游產(chǎn)品，從而滿(mǎn)足游客與居民全方位的體驗(yàn)需求，并首次提出“八全圖”。而呂俊芳則對(duì)全域旅游發(fā)展要素進(jìn)行探討，認(rèn)為全域旅游是在全民休閑的時(shí)代，在非農(nóng)人數(shù)增加和旅游資源全域化的基礎(chǔ)上，對(duì)旅游資源進(jìn)行整合以形成旅游產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)集群。厲建新和呂俊芳的解讀奠定了全域旅游的內(nèi)涵基礎(chǔ)。其他的學(xué)者也對(duì)全域旅游提出了自己的見(jiàn)解，如周家俊主要針對(duì)我國(guó)西部地區(qū)提出全域旅游就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展模式。秦利民認(rèn)為全域旅游指的是以旅游為中心、以人為代表、統(tǒng)籌一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 全域旅游指標(biāo)選取原則

2.1 綜合性原則

對(duì)影響全域旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)因素加以全面考慮，只有這樣才能得到一個(gè)全面、客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)果。

2.2 主導(dǎo)因子原則

在對(duì)全域旅游發(fā)展影響因子進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，選取其中對(duì)全域旅游發(fā)展起重要作用的因子進(jìn)行重點(diǎn)探討，突出主導(dǎo)因子作用。

2.3 科學(xué)性原則

全域旅游的發(fā)展盡管因地區(qū)之間的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)條件的差別，而表現(xiàn)出復(fù)雜的地域差異性，但是全域旅游發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)仍然有其規(guī)律性，即相似性和差異性。在建立全域旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)要遵循科學(xué)性原則，即采用多級(jí)續(xù)分法，先從大類(lèi)起，而后逐級(jí)細(xì)分。

2.4 實(shí)用性原則

全域旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系要充分考慮地區(qū)全域旅游發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，將指標(biāo)體系的構(gòu)建與因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，使指標(biāo)體系更具有適用性。

2.5 開(kāi)放性原則

全域旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系構(gòu)建不僅要滿(mǎn)足當(dāng)前需要，還應(yīng)能夠根據(jù)發(fā)展階段和實(shí)際情況進(jìn)行續(xù)分，滿(mǎn)足進(jìn)一步發(fā)展和評(píng)價(jià)的需要。

2.6 繼承性原則

在充分借鑒各地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)于目前無(wú)異議和矛盾的指標(biāo)直接繼承應(yīng)用。

3 全域旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)選取方法

在本文中引入了德?tīng)柗品ǎㄟ^(guò)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的重要性對(duì)比分析，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行選取，以建立起科學(xué)的全域旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)指標(biāo)體系。德?tīng)柗品ㄒ话阌辛鶄€(gè)步驟：（1）明確目標(biāo)；（2）建立層次結(jié)構(gòu)模型；（3）構(gòu)造判斷矩陣；（4）層次單排序；（5）層次總排序；（6）一致性檢驗(yàn)。

4 全域旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

根據(jù)德?tīng)柗品ǖ姆治鼋Y(jié)果和全域旅游的特征和內(nèi)涵，參考《國(guó)家全域旅游示范區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，2015年張家界創(chuàng)建版》的基礎(chǔ)上，將全域旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為旅游政策因素指標(biāo)、旅游資源條件指標(biāo)、旅游建設(shè)條件指標(biāo)、旅游社會(huì)因素指標(biāo)、旅游經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)等五大部分。

4.1 旅游政策因素

該類(lèi)指標(biāo)主要是指在宏觀層次中央一級(jí)地方政府各部門(mén)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展包括部門(mén)協(xié)調(diào)、土地、項(xiàng)目、資金等方面的支持力度，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用（具體如表1所示）。

4.2 旅游資源因素

旅游資源是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)，是必要條件，其數(shù)量、質(zhì)量、分布以及持續(xù)性體現(xiàn)全域旅游發(fā)展的現(xiàn)狀資源條件和未來(lái)發(fā)展?jié)摿ΑＹY源類(lèi)型方面包括有自然資源、人文資源，資源質(zhì)量方面有資源等級(jí)，景區(qū)綜合承載力方面有環(huán)境狀況，旅游發(fā)展持續(xù)性方面有環(huán)境保護(hù)（具體如表2所示）。

4.3 旅游建設(shè)因素

該指標(biāo)主要是指為發(fā)展旅游業(yè)在行、住、吃、娛、購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)、導(dǎo)游以及其他方面的建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)旅游的舒適、便捷、順暢，提高全域旅游發(fā)展水平和重游率（具體如表3所示）。

4.4 旅游社會(huì)因素

該指標(biāo)一方面從社會(huì)治安、居民、游客素質(zhì)方面體現(xiàn)旅游的安全文明程度，另一方面從共建共享的角度出發(fā)，考察全域旅游發(fā)展的可持續(xù)性和社會(huì)性（具體如表4所示）。

4.5 旅游經(jīng)濟(jì)效益因素

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)效益必然對(duì)引導(dǎo)旅游發(fā)展方向起到引導(dǎo)作用（如表5所示）。旅游經(jīng)濟(jì)效益因素從GDP、財(cái)政、就業(yè)、收入、脫貧五個(gè)方面對(duì)全域旅游的發(fā)展提出了要求，一方面直觀、客觀地體現(xiàn)了全域旅游發(fā)展的成果，另一方面也能據(jù)此調(diào)節(jié)旅游業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，促進(jìn)全域旅游更加科學(xué)地發(fā)展。

5 總結(jié)

全域旅游的發(fā)展還處于探索階段，今后全域旅游發(fā)展的方向、重點(diǎn)、模式在不同時(shí)期、不同地方都會(huì)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，關(guān)于全域旅游評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究也還在不斷地深化和完善，不僅要求做到全面、科學(xué)、實(shí)用，還要能夠與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜。一個(gè)合理而有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將為各地全域旅游發(fā)展政策、規(guī)劃的制定提供強(qiáng)有力的指導(dǎo)。因此，全域旅游是旅游業(yè)發(fā)展研究的重點(diǎn)，全域旅游指標(biāo)體系的研究是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

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