周瑞 鄧銳

[摘要]大數(shù)據(jù)對(duì)政府治理有著至關(guān)重要的作用。大數(shù)據(jù)的到來(lái)，改變了政府治理的技術(shù)基礎(chǔ)，要求創(chuàng)新政府治理。大數(shù)據(jù)為政府治理帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。就大數(shù)據(jù)對(duì)政府治理帶來(lái)的影響進(jìn)行分析，主要從工作模式、決策模式、治理模式這三方面來(lái)進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]政府治理；塊數(shù)據(jù)；智慧社區(qū)

[中圖分類(lèi)號(hào)]N39 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 大數(shù)據(jù)的來(lái)臨

人類(lèi)發(fā)展到今天，以生產(chǎn)力的發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)的話(huà)，其發(fā)展大致經(jīng)歷了原始社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)三個(gè)階段。有學(xué)者也將人類(lèi)社會(huì)劃分為“前工業(yè)社會(huì)”、“工業(yè)社會(huì)”、“后工業(yè)社會(huì)”，他們都是以技術(shù)作為劃分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行的劃分。到如今人們談?wù)摰摹肮I(yè)4.0”、“第三次工業(yè)革命”以及阿里巴巴還提出了信息社會(huì)的升級(jí)版，從IT時(shí)代走向DT時(shí)代，未來(lái)將是數(shù)據(jù)的社會(huì)，生活的各個(gè)方面都將離不開(kāi)數(shù)據(jù)。

大數(shù)據(jù)起源于天文學(xué)。大數(shù)據(jù)的概念在2008年被第一次提出，2011年6月，麥肯錫全球研究所發(fā)布研究報(bào)告——《大數(shù)據(jù)的下一個(gè)前沿：創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力》，首次提出“大數(shù)據(jù)時(shí)代”來(lái)臨。隨后越來(lái)越多的學(xué)者和專(zhuān)家對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。大多數(shù)人都將大數(shù)據(jù)的概念定義為：big data，用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)不僅是一種新的技術(shù)，更是一種思維。

2 大數(shù)據(jù)對(duì)政府治理帶來(lái)的影響和挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)的普及，拓展了公民參與政府事務(wù)的渠道，社會(huì)管理的技術(shù)基礎(chǔ)也發(fā)生了改變，在這種背景下，要求政府轉(zhuǎn)變治理方式以應(yīng)對(duì)當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展。

本文主要從政府的決策模式，治理模式和工作方式三個(gè)方面來(lái)探討大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的影響。

2.1 大數(shù)據(jù)對(duì)政府的治理模式的影響

大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府從傳統(tǒng)的管理走向治理，推動(dòng)政府從依靠直覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)決策到依靠精確的數(shù)據(jù)分析來(lái)決策。大數(shù)據(jù)引領(lǐng)社會(huì)從信息時(shí)代到智能時(shí)代邁進(jìn)，智能時(shí)代下，人和人以及部門(mén)之間的關(guān)系都更加精準(zhǔn)化，這要求政府治理實(shí)現(xiàn)“智能化”。實(shí)現(xiàn)政府治理智能化，主要就是手機(jī)數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)再輸出數(shù)據(jù)。政府在此之前是就是在某個(gè)社會(huì)現(xiàn)象或者社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)以后政府再進(jìn)行決策來(lái)解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府治理智能化以后，政府可以通過(guò)數(shù)據(jù)的分析提前預(yù)知預(yù)判某個(gè)社會(huì)現(xiàn)象即將出現(xiàn)的幾率，在現(xiàn)象轉(zhuǎn)變?yōu)閱?wèn)題之前進(jìn)行決策，將問(wèn)題扼殺在搖籃之中。

2.2 大數(shù)據(jù)對(duì)政府決策模式的影響

政府治理其實(shí)最主要的就是圍繞決策的制定、修改和實(shí)施進(jìn)行的，決策的水平直接決定了決策的好壞，而決策的水平就取決于政府的決策模式。在大數(shù)據(jù)之前，我國(guó)之前的決策模式主要采用精英決策模式，或政府管制型決策模式。政府決策的權(quán)力主要集中于少數(shù)人手中，是否采取這個(gè)政策的決定權(quán)集中在領(lǐng)導(dǎo)層，政府的決策主要就依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)驗(yàn)或者領(lǐng)導(dǎo)人自己的利益來(lái)決策。而大數(shù)據(jù)對(duì)于政府治理模式的影響，核心就在于運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念和意識(shí)創(chuàng)新決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政策”。從決策工具來(lái)看，政府可以從之前少量的數(shù)據(jù)判斷到現(xiàn)在的總體數(shù)據(jù)來(lái)判斷，使決策更加精準(zhǔn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，網(wǎng)民和多媒體的廣泛應(yīng)用，推進(jìn)了群眾參與政府治理事務(wù)的積極性，拓寬了公民參與的渠道，保證了政府決策主體多元化、決策民主化，依靠群眾智慧，樹(shù)立數(shù)據(jù)意識(shí)，建立政府智慧決策，使政府決策更加科學(xué)化和民主化。

2.3 大數(shù)據(jù)對(duì)政府工作模式的影響

政府由管理走向治理，意味著政府治理的目標(biāo)就是建設(shè)服務(wù)型政府。大數(shù)據(jù)將改善政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)的到來(lái)，使各個(gè)機(jī)構(gòu)部門(mén)的數(shù)據(jù)得以開(kāi)放和共享，政府工作中涉及的每一個(gè)步驟和主體客體都會(huì)在數(shù)據(jù)中能夠體現(xiàn)。這就有利于各界人士對(duì)政府工作的監(jiān)督。此外，數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享加深各個(gè)部門(mén)之間的合作，打破了之前部門(mén)之間存在隔閡的狀態(tài)，各個(gè)部門(mén)協(xié)作，有利于政府工作效率的提高，從單個(gè)的部門(mén)像社會(huì)提供公共服務(wù)，到以整個(gè)政府部門(mén)協(xié)同向社會(huì)提供公共服務(wù)，由碎片化的政府到整體性的政府。政府也可以通過(guò)大數(shù)據(jù)政府，留意公眾在互聯(lián)網(wǎng)上的瀏覽喜好，對(duì)哪些更加關(guān)注，對(duì)公眾的需求進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，更好地為公眾一共個(gè)性化、精準(zhǔn)化的服務(wù)、提高政府服務(wù)滿(mǎn)意度，構(gòu)建良好的政府公眾關(guān)系。

3 大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府治理面臨的挑戰(zhàn)

3.1 大數(shù)據(jù)時(shí)代要求政府在發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題中有高度敏感性和快速性

在大數(shù)據(jù)背景下，政府治理更加開(kāi)放民主。但是我們受長(zhǎng)期的歷史文化的影響，官本位依然存在在政府工作人員中，那種自上而下的命令式的治理方式其實(shí)仍然是現(xiàn)在政府治理的主流，治理過(guò)程中的民主開(kāi)放更多的是形式主義，形式下隱藏的是“內(nèi)定和暗箱操作”，以及普遍存在的官方數(shù)據(jù)不能公開(kāi)，“百姓知道的越多，事情越難做”，導(dǎo)致政府在大數(shù)據(jù)背景下利用數(shù)據(jù)帶來(lái)的利益為人民服務(wù)的預(yù)想其實(shí)并不理想。政府部門(mén)在公開(kāi)數(shù)據(jù)中處于比較被動(dòng)的地位。

3.2 物聯(lián)網(wǎng)智能技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)資源爆炸式增長(zhǎng)，因而出現(xiàn)了大量的數(shù)據(jù)中有效的無(wú)效的數(shù)據(jù)并存

一是由于政府部門(mén)利益的本位主義，政府在公開(kāi)政務(wù)信息方面還是沒(méi)能做到真正的共享，他們主動(dòng)識(shí)別哪些對(duì)政府部門(mén)利益沒(méi)有危害的數(shù)據(jù)進(jìn)行交換共享。導(dǎo)致大量的數(shù)據(jù)重復(fù)以及出現(xiàn)“信息孤島”的問(wèn)題。其二，政府是公共部門(mén)，在海量數(shù)據(jù)中尋找出有用的有關(guān)的數(shù)據(jù)是一件困難的事情，政府部門(mén)在如何避免錯(cuò)誤信息、虛假信息上面臨障礙。如果一旦甄別錯(cuò)誤，導(dǎo)致決策失誤，將會(huì)對(duì)政府的公信力和權(quán)威產(chǎn)生重大影響。三是我國(guó)行政體制改革一直朝著建立透明政府、陽(yáng)光行政的目標(biāo)進(jìn)行。所以信息公開(kāi)是政府治理的重頭戲，應(yīng)該將其放在體制改革中去。正因如此，大數(shù)據(jù)的到來(lái)，我們個(gè)人隱私就更加暴露，從實(shí)際生活中我們可以看出，我們幾乎所有的生活方式、購(gòu)物都能在網(wǎng)上窺探到。幾乎很多事情都依賴(lài)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這容易給那些不法分子可趁之機(jī)。四是在數(shù)據(jù)爆炸的背景下，大量有用的沒(méi)用的想用的能用的，可信的數(shù)據(jù)齊流涌進(jìn)。由于我國(guó)目前的大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、以及與大數(shù)據(jù)相關(guān)人才的短缺、還有公共基礎(chǔ)設(shè)施的不健全，導(dǎo)致政府部門(mén)在海量的數(shù)據(jù)中難以挖掘到真正有用的信息，或者是需要花比較長(zhǎng)的時(shí)間、精力，沒(méi)有發(fā)揮出數(shù)據(jù)最大的價(jià)值。五是大數(shù)據(jù)時(shí)代提倡公眾參與、數(shù)據(jù)開(kāi)放。物聯(lián)網(wǎng)、社交軟件等的普及，人們表達(dá)利益訴求和參與政府治理的方式也更加多元，表達(dá)方式也更加便捷。

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