李培志

摘 要：在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮了重要作用。它是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，通過(guò)農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的方式，充分利用本地的土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)工具等，實(shí)現(xiàn)了自我服務(wù)和互幫互助，切實(shí)提高了對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是由于不同地區(qū)農(nóng)村的基本情況有很大差異，合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中也遇到了一些問(wèn)題，探究其解決對(duì)策也成為當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；問(wèn)題；引導(dǎo)作用；解決對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2018）12-0031-01 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 現(xiàn)階段新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展面臨的問(wèn)題

1.1 缺乏完善的外部制度環(huán)境

在新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過(guò)程中，外部制度保障是不可缺少的，完善的制度和配套的政策，不僅能夠?qū)献鹘?jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供指導(dǎo)，少走一些彎路，而且能夠切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益，為促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了積極幫助。但是就目前來(lái)看，雖然國(guó)家已經(jīng)頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但是沒(méi)有充分考慮不同地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況的差異，而地方政府又沒(méi)有出臺(tái)更加細(xì)化的補(bǔ)充制度，導(dǎo)致農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中也面臨重重阻力。

1.2 組織結(jié)構(gòu)松散，服務(wù)功能較弱

新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢(shì)在于實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民聯(lián)合，并共享基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)資料等，提高對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力。但是目前來(lái)看，多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)松散等問(wèn)題，無(wú)法高效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民聯(lián)動(dòng)，合作經(jīng)濟(jì)組織的功能受到很大限制。例如，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然名義上實(shí)行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)作，但是在實(shí)際開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，組織內(nèi)各成員還是分散作業(yè)，缺乏組織性和協(xié)調(diào)性。這樣一來(lái)，也就無(wú)法為合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員提供完善的服務(wù)，失去了構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的根本意義。

2 新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對(duì)策

2.1 推進(jìn)合作信任體系的建立

以往許多農(nóng)民專業(yè)合作組織，在推行一段時(shí)間后，由于內(nèi)部之間不能做到完全信任，或是在實(shí)際的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各自存在私念，導(dǎo)致合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分歧逐漸增大，意見(jiàn)越來(lái)越多，最終合作經(jīng)濟(jì)組織走向失敗。因此，在建立新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，必須要從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)構(gòu)建一套完善的合作信任體系，一方面是維護(hù)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的切身利益，另一方面又做到資源共享、利益均分，這樣才能推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展。可以由地方政府作為主導(dǎo)，通過(guò)制定明確的信任制度，明確合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的權(quán)、責(zé)、利，用“法治”代替“人治”。

2.2 充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

政府在新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展中起到了不可替代的重要作用，針對(duì)當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中遇到的一些問(wèn)題，需要政府理清自己的責(zé)任和義務(wù)，扮演好自己的角色，避免對(duì)新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行行政性的干預(yù)和強(qiáng)制性的管理，而是要堅(jiān)持以科學(xué)引導(dǎo)為主、以政策扶持為輔，提升新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立性，更好的適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)。

2.3 關(guān)注農(nóng)村基本政策的變遷

雖然當(dāng)前新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，但是從本質(zhì)上來(lái)看，這一組織形式是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一種過(guò)渡形態(tài)，尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，為了適應(yīng)新的形勢(shì)需要，也必須結(jié)合農(nóng)村基本政策的變化，對(duì)新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行模式、結(jié)構(gòu)組成、職責(zé)權(quán)利等進(jìn)行重新調(diào)整。例如，要關(guān)注農(nóng)村土地制度改革對(duì)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展產(chǎn)生的影響，通過(guò)優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)制度，推動(dòng)新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在新的社會(huì)背景下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展早期，由于經(jīng)驗(yàn)相對(duì)匱乏，以至于出現(xiàn)了無(wú)序化、盲目化的問(wèn)題，由于合作經(jīng)濟(jì)組織脫粒了農(nóng)村轉(zhuǎn)型的實(shí)際情況，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展中，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到體現(xiàn)。因此，在構(gòu)建新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，必要綜合考慮農(nóng)村基本政策和協(xié)調(diào)處理多種關(guān)系，理清政府的責(zé)任與義務(wù)，通過(guò)加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，切實(shí)發(fā)揮新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]李立明.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問(wèn)題及對(duì)策——基于昆明市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況的調(diào)查[J].中國(guó)財(cái)經(jīng)信息資料，2014：40-42.