尹校輝

摘 要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的保障，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢保駕護航。建國后從土地改革入手，經(jīng)歷了公社化集體化時代，才有了農(nóng)民自創(chuàng)性的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，到2017年中央一號文件強調(diào)的深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過對我國農(nóng)業(yè)政策探索之路的分析，結(jié)合土地問題和糧食安全視角下的農(nóng)業(yè)政策變遷，提出農(nóng)業(yè)政策未來發(fā)展的一些想法和建議。

關鍵詞：土地改革；農(nóng)業(yè)政策；農(nóng)民；糧食安全

文章編號：1004-7026（2018）04-0036-01 中國圖書分類號：F323.3 文獻標志碼：A

1 我國農(nóng)業(yè)政策的階段劃分

1.1 土地改革階段（1949～1952年）

新中國剛剛成立，百廢待興。此時的中國農(nóng)村人口占到了絕大部分，農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況，直接關系到我國初建政權(quán)的穩(wěn)固。加上連年的戰(zhàn)亂和土地破壞，廣大農(nóng)民迫切需要穩(wěn)定的環(huán)境恢復生產(chǎn)，面對龐大的糧食需求壓力，優(yōu)先解決農(nóng)民吃飯問題是關鍵，因此，這一時期恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為重中之重。最終歷史證明，土改的成效是空前的。從1949年到1952 年，全國糧食年平均遞增13.14%，棉花遞增43.15%，而這一發(fā)展速度是空前的，取得的成果是偉大的。這三年農(nóng)業(yè)政策的主要目的就是為了恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而土地改革的實施以及農(nóng)業(yè)的恢復為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展開了一個好頭，也為新中國的建設起到了不可磨滅的作用。

1.2 摸著石頭過河經(jīng)驗積累階段（1953～1977年）

1956 年毛澤東在《論十大關系》中指出，“我們對于農(nóng)業(yè)是比較注重的。發(fā)展了農(nóng)業(yè)，相當?shù)乇ＷC了發(fā)展工業(yè)所需要的糧食和原料”，這基本上就為土改后的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展定了一個基本的調(diào)子。特定的歷史時期，從國家的戰(zhàn)略和全局角度出發(fā)，工業(yè)化是此時國家發(fā)展的核心，所以農(nóng)業(yè)的定位只能是為工業(yè)化服務。在全國范圍內(nèi)進行了農(nóng)業(yè)合作化的探索和實踐高潮，使農(nóng)民不再是單干的私有制農(nóng)民。國家迫切想要解決農(nóng)業(yè)問題，為了趕超過分追求了速度，在農(nóng)業(yè)政策上開始走偏，“大躍進”等運動的開展對農(nóng)業(yè)的打擊是巨大而深遠的，慘痛的教訓也為我國農(nóng)業(yè)政策的制定和完善提供了歷史經(jīng)驗。

在1961至1965這幾年里，吸取了教訓之后農(nóng)業(yè)上開始進入調(diào)整階段。面對國情的變化積極的調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，很快收到成效，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到恢復和發(fā)展，其后又有了長達十幾年的農(nóng)業(yè)學大寨運動。這個階段的農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)不再是單純的經(jīng)濟發(fā)展措施和手段，而是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與階級斗爭聯(lián)系在了一起，政策失去了它的功能和效益，一定程度上淪為了一些人進行階級斗爭的工具。

回首這一時期，是混亂和曲折相伴，探索和前進并行。正是因為有了這段坎坷的歷史，才豐富了我們關于農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論儲備和實踐經(jīng)驗。理論的每一步發(fā)展都和實踐的探索分不開，實踐的每一次探索也和理論的指引緊密聯(lián)系在一起。這二十多年來整體上強調(diào)平均主義，貫徹“以糧為綱”，反對利用物資刺激提高生產(chǎn)效率。部分農(nóng)業(yè)政策制定的初衷是好的，但受到政治等其他因素的影響過多，最終偏離了經(jīng)濟發(fā)展的軌道。

2 從土地問題和糧食安全視角下看我國農(nóng)業(yè)政策

研究我國的農(nóng)業(yè)政策演變歷程，最重要的主線就是土地問題，土地制度也始終貫穿于我國的農(nóng)業(yè)政策改革中。我國的土地制度發(fā)展至今，經(jīng)歷了三次大的變遷。建國初期實現(xiàn)了土地的私有私營，其后發(fā)展到土地的公有公營，最后變成公有私營。對應的法律《土地管理法》也經(jīng)歷了三次修改，基本確立了以土地所有權(quán)和土地使用權(quán)為核心的土地權(quán)力制度。土地制度改革的好，不僅能兼顧城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的利益，實現(xiàn)共享改革“紅利”，而且土地制度改革本身就是理清政府與市場的關系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動政府職能轉(zhuǎn)變最好的樣本。

經(jīng)過時代的發(fā)展，在社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟水平不斷提高以及全球貿(mào)易自由化的大背景下，傳統(tǒng)的“糧食安全”觀念顯然已經(jīng)不符合當下我國的基本國情，過去強調(diào)自給自足和豐衣足食的理念也已然過時，在滿足基本溫飽需求以后廣大民眾開始對農(nóng)產(chǎn)品有了更高的要求，所以新時期的我們需要符合時代潮流的糧食安全觀。2013年中央經(jīng)濟工作會議首次明確了國家糧食安全戰(zhàn)略。黨的十八大以來，習近平同志就糧食安全問題提出了一系列重要論斷，強調(diào)“糧食安全要靠自己”，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。從國家層面上已經(jīng)提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略以及“谷物基本自給，口糧絕對安全”的國家糧食安全新目標。

參考文獻：

[1]孫甜甜.中國農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2015.