王榮波

摘 要：招商引資是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府積極推進(jìn)實(shí)施的一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略。各地政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)招商引資工作的重視程度也越來越高。許多地方政府專門成立招商引資機(jī)構(gòu)，并制定許多優(yōu)惠政策、行政措施來吸引投資。但是在績(jī)效考核制度缺失情況下，許多地方政府枉顧國(guó)家政策，未考慮項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響以及對(duì)后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。因此完善和落實(shí)地方政府招商引資評(píng)估制度，加入招商引資質(zhì)量的考核，能夠有效提升招商引資效果。

關(guān)鍵詞：招商引資；績(jī)效評(píng)估；質(zhì)量；環(huán)境影響

文章編號(hào)：1004-7026（2018）12-0091-01 中國(guó)圖書分類號(hào)：F123；D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 績(jī)效評(píng)估對(duì)招商引資工作的促進(jìn)意義

糾正以任務(wù)完成率為主導(dǎo)的績(jī)效考核制度，完善以招商引資質(zhì)量為考核標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估制度對(duì)于地方招商引資工作的開展具有以下幾個(gè)方面的意義。

首先是能夠充分發(fā)揮價(jià)值引導(dǎo)作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在傳統(tǒng)招商考核中，許多地方政府為完成業(yè)績(jī)，往往是以吸引企業(yè)投資為目標(biāo)，卻為顧及企業(yè)是否符合地方發(fā)展的需要。進(jìn)而出現(xiàn)環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等情況。這即是過度的追求短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而至地方環(huán)境保護(hù)、社會(huì)集約發(fā)展于不顧的現(xiàn)象。

其次傳統(tǒng)績(jī)效考核評(píng)估中，主要是以完成上級(jí)規(guī)定目標(biāo)為依據(jù)，考核的主體即是上級(jí)管理部門。這種評(píng)估主體下，必然導(dǎo)致招商引資工作走向誤區(qū)。例如評(píng)估中缺少社會(huì)公眾、服務(wù)對(duì)象、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的參與，導(dǎo)致招商引資項(xiàng)目主觀意味濃厚，影響招商引資質(zhì)量。

第三是缺乏績(jī)效考核的長(zhǎng)效機(jī)制。在招商引資工作中，存在嚴(yán)重的短視行為，對(duì)于企業(yè)運(yùn)行和招商引資缺少長(zhǎng)期、持續(xù)的監(jiān)督管理機(jī)制。例如在績(jī)效考核與評(píng)估中，許多地方政府以項(xiàng)目開工和投資生產(chǎn)為考核時(shí)間點(diǎn)，卻忽略對(duì)企業(yè)生產(chǎn)情況和后期效益的考核，這是不完善的考核機(jī)制。

2 績(jī)效評(píng)估體系在招商引資工作的應(yīng)用策略

完善的績(jī)效考核機(jī)制不僅可以促進(jìn)招商引資工作的開展，也能夠促進(jìn)招商引資工作質(zhì)量的提升，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久健康發(fā)展。針對(duì)目前政府招商引資績(jī)效考核中存在的問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善，提升績(jī)效考核質(zhì)量。

2.1 樹立科學(xué)績(jī)效考核導(dǎo)向

針對(duì)傳統(tǒng)招商引資項(xiàng)目考核中以GDP論的情況，必須建立起科學(xué)的績(jī)效考核導(dǎo)向，以企業(yè)價(jià)值和科技含量等為重要考核指標(biāo)，讓引入的企業(yè)更加健康和富有活力。例如招商引資中可以突出既定成本條件下企業(yè)產(chǎn)出最大化指標(biāo)。即在預(yù)算資源的投入后，招商引人的企業(yè)能夠帶來多大的產(chǎn)出效益和社會(huì)效益。包括項(xiàng)目數(shù)量，招商引資成本支出等等。同時(shí)也要將地方環(huán)境、生態(tài)發(fā)展列入考核指標(biāo)，衡量社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目是否滿意等。引入項(xiàng)目后，是否會(huì)對(duì)地方生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生消極影響，是否能夠?yàn)榈胤饺罕妿砀嗟木蜆I(yè)崗位等。這些考核指標(biāo)的引入，可以有效衡量引入企業(yè)的質(zhì)量。在綜合評(píng)估之下，避免落后產(chǎn)能的引入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.2 建立起多元化評(píng)估主體的考核機(jī)制

在傳統(tǒng)招商引資績(jī)效考核中，地方政府即是參與者也是考核者，考核指標(biāo)單一，考核主體也存在單一情況。建立起多元主體的考核機(jī)制，能夠促進(jìn)考核機(jī)制的完善和落實(shí)。例如在前文分析中針對(duì)考核主體缺乏公眾監(jiān)督和專業(yè)機(jī)構(gòu)參與這一問題，可以在考核中將社會(huì)公眾、企業(yè)代表和其他利益相關(guān)者融入其中，建立起多元化的考核主體。

2.3 強(qiáng)化績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用

績(jī)效考核與評(píng)估的目的在于應(yīng)用，即通過對(duì)招商引資工作的考核，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正，發(fā)揮工作過程中的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而促進(jìn)招商引資工作質(zhì)量的提升。但是在實(shí)際中針對(duì)考核結(jié)果難以應(yīng)用的問題，必須要建立針對(duì)性的考核獎(jiǎng)懲制度。首先是落實(shí)問責(zé)制度，將招商引資工作問題責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門，具體人員肩上，對(duì)出現(xiàn)問題的項(xiàng)目要對(duì)相關(guān)責(zé)任人問責(zé)，避免因人為因素導(dǎo)致的重大疏漏。其次是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，針對(duì)引入的優(yōu)秀、高品質(zhì)企業(yè)，對(duì)引入單位和相關(guān)部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提升各個(gè)部門開展招商引資工作的積極性，同時(shí)也形成正確的引導(dǎo)，促進(jìn)招商引資企業(yè)質(zhì)量的提升。

結(jié)束語

招商引資是地方政府工作的首要任務(wù)，但是卻存為業(yè)績(jī)不顧環(huán)境發(fā)展等問題。在金山銀山就是綠水青山背景下，建立完善績(jī)效評(píng)估體系，有利于招商引資成效的提升。本文研究中從績(jī)效考核與評(píng)估對(duì)招商引資工作的促進(jìn)意義入手，討論了具體的實(shí)施策略，希望研究能夠促進(jìn)地方政府招商引資工作質(zhì)量的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]田秀華.招商引資政策績(jī)效及影響因素分析——以皖北地區(qū)為例[J].北方經(jīng)貿(mào)，2014（08）：60-62.