鄧永超 付強(qiáng)

[摘要] 習(xí)近平總書記近期對脫貧攻堅的要求為精準(zhǔn)扶貧指明了前進(jìn)方向。廣東省精準(zhǔn)扶貧取得了一定成效，新形勢下還需不斷創(chuàng)新機(jī)制?！邦A(yù)見式行動研究”是一種面向未來的行動研究新范式，強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際，注重協(xié)作兼顧、原因?qū)哟畏治龊皖A(yù)見未來等，能夠創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。以廣東省為例，基于“協(xié)作兼顧”創(chuàng)新“精準(zhǔn)識別”機(jī)制，基于“原因?qū)哟畏治龇ā眲?chuàng)新“精準(zhǔn)幫扶”機(jī)制，基于“預(yù)見未來”創(chuàng)新“精準(zhǔn)考核”機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 預(yù)見式行動研究；精準(zhǔn)扶貧；創(chuàng)新

[中圖分類號] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

習(xí)近平總書記2018年2月12日在成都市主持召開的打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來，脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展。要確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富指出，2020年以后，還要繼續(xù)做好減少相對貧困的工作，要通過打贏攻堅戰(zhàn)，為未來減少相對貧困探索經(jīng)驗(yàn)，建立一套較好的體制機(jī)制。廣東省在減少相對貧困方面進(jìn)行了有益的探索，2016年以2014年農(nóng)民人均可支配收入4000元（不變價）作為新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，至2017年底，全省有勞動能力相對貧困人口年人均可支配收入達(dá)8093元，累計約116萬相對貧困人口實(shí)現(xiàn)預(yù)脫貧。本文以廣東省為例，探討如何基于“預(yù)見式行動研究（Anticipatory Action Research）”創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。

1 新形勢下廣東省精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新的必要性

習(xí)近平總書記在參加2018年全國兩會廣東代表團(tuán)審議時充分肯定黨的十八大以來廣東工作，并要求以新的更大作為實(shí)現(xiàn)在構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列?？倳浽?月12日打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上強(qiáng)調(diào)：建檔立卡要繼續(xù)完善，要激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，改進(jìn)幫扶方式，突出抓好扶貧干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2018年是脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，要集中力量解決脫貧領(lǐng)域工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評估不嚴(yán)格等突出問題。這些要求為廣東省脫貧攻堅指明了前進(jìn)方向。廣東省在這些方面做了有益探索，取得了一定成效，新形勢下要更好地達(dá)到這些要求還需不斷創(chuàng)新機(jī)制。

1.1 廣東省精準(zhǔn)扶貧取得的主要成效

廣東省已于2009～2012年、2013～2015年分別完成了第一輪、第二輪扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶 責(zé)任到人”（簡稱“雙到”）工作，不斷總結(jié)前兩輪扶貧開發(fā)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，2016年4月啟動了第三輪扶貧開發(fā)工作。目前，廣東省脫貧攻堅進(jìn)入到深化產(chǎn)業(yè)幫扶、提高政策精準(zhǔn)度、提升脫貧質(zhì)量、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵階段。精準(zhǔn)扶貧機(jī)制主要包括精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)考核等具體機(jī)制。

1.1.1 精準(zhǔn)識別。廣東省現(xiàn)在主要是識別相對貧困人口。駐村干部進(jìn)村后與村干部協(xié)作，按照發(fā)布群眾公開信、整村摸查、農(nóng)戶申請、群眾評議、公示、鎮(zhèn)縣審核批準(zhǔn)等程序，創(chuàng)新性地摸索了“十問精準(zhǔn)識貧（一問戶籍核人口，二問耕地有幾畝，三問家中讀書郎，四問口糧夠不夠，五問主要勞動力，六問疾病和醫(yī)保，七問禽畜養(yǎng)多少，八問住房安全否，九問親朋周濟(jì)事，十問脫貧怎幫扶）”等方式方法，對貧困戶進(jìn)行了精準(zhǔn)識別。2016年5月5日，印發(fā)了《廣東省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于做好新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧建檔立卡工作的通知》，進(jìn)一步完善了貧困人口的建檔立卡工作。

1.1.2 精準(zhǔn)幫扶。廣東省精準(zhǔn)扶貧特別強(qiáng)調(diào)“規(guī)劃到戶 責(zé)任到人”，明確了每個貧困村對應(yīng)的幫扶單位、幫扶人的責(zé)任，針對每個貧困村、貧困戶制定個性化的幫扶措施，因地制宜探索出了比較典型的扶貧模式，主要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧模式、工農(nóng)相輔（工農(nóng)業(yè)結(jié)合）扶貧模式、整村推進(jìn)扶貧模式、智力勞務(wù)扶貧模式、易地搬遷扶貧模式、社會參與扶貧模式、金融貸款扶貧模式、社會保障扶貧模式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧模式等。并深入開展產(chǎn)業(yè)扶貧，變“輸血式”幫扶為“造血式”幫扶，增強(qiáng)群眾的脫貧內(nèi)生動力。如廣東省民政廳定點(diǎn)幫扶省內(nèi)的韶關(guān)市新豐縣豐城街道紫城村，緊抓產(chǎn)業(yè)扶貧這個關(guān)鍵，在村級組織建設(shè)、提高集體經(jīng)濟(jì)收入、新農(nóng)村建設(shè)、貧困戶脫貧等方面實(shí)施 15 個小項(xiàng)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行“造血式”扶貧，大大激發(fā)了貧困人口脫貧的內(nèi)生動力。

1.1.3 精準(zhǔn)考核。實(shí)施《廣東省新時期脫貧攻堅督查巡查工作辦法》，把年度減貧任務(wù)納入省政府“十件民生實(shí)事”督查范圍，進(jìn)行多批次多部門的聯(lián)合專項(xiàng)督查巡查。設(shè)立了廣東扶貧監(jiān)督投訴熱線12317，實(shí)施《廣東省地級以上市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》。開展扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理， 2017年1月至2018年2月，廣東省共立案查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法案件1775件。2018年2月，廣東省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任加大懲治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題工作力度的方案》，強(qiáng)調(diào)要按照習(xí)近平總書記關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以及開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的系列重要指示，層層壓實(shí)扶貧工作責(zé)任，嚴(yán)懲失職瀆職行為，堅決斬斷伸向扶貧資金的“黑手”。

1.2 精準(zhǔn)扶貧機(jī)制需要創(chuàng)新的主要問題

《2018年廣東省政府工作報告》指出，粵東西北與珠三角地區(qū)發(fā)展差距較大仍然是廣東省突出的矛盾，2018年要深化珠三角與粵東西北全面對口幫扶。2018年4月，課題組在承擔(dān)幫扶任務(wù)的珠三角地區(qū)選取廣州市，在粵北地區(qū)選取被廣州市幫扶的清遠(yuǎn)市，在粵西地區(qū)選取被珠海市幫扶的陽江市，在粵東地區(qū)選取自身幫扶的汕頭市，對扶貧部門和幫扶單位的工作人員，駐村干部、鎮(zhèn)村干部及貧困戶等進(jìn)行訪談。被訪談?wù)咴谡J(rèn)可精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)效的同時，也提出了一些建議。對照新形勢，發(fā)現(xiàn)廣東省精準(zhǔn)扶貧主要在以下方面需要創(chuàng)新。

1.2.1 精準(zhǔn)識別。有些地方，貧困戶識別不精準(zhǔn)，有多重原因?？陀^上來說，多元經(jīng)濟(jì)相互交織混合發(fā)展，增加了準(zhǔn)確核查農(nóng)戶收人的難度，用駐村干部的話說是“盡管我很賣力，但農(nóng)民的家庭經(jīng)濟(jì)收入在短時間內(nèi)確實(shí)難統(tǒng)計，難核準(zhǔn)，因?yàn)槲覀兒茈y知道農(nóng)民的隱性收入”（訪談記錄， MWY2018-04-03）。主觀上，一是因?yàn)轳v村干部要依靠村干部識別貧困戶，但部分村干部優(yōu)親厚友。駐村干部表示，“我們想調(diào)整不符合條件的，但一些村干部很不高興，調(diào)整后他們不太配合工作，真的難搞”（訪談記錄，YLI2018-04-02）。二是因?yàn)樨毨мr(nóng)民的文化素質(zhì)相對較低，思想覺悟有偏差。面對利益時，不相讓，給精準(zhǔn)識別增加了難度，鎮(zhèn)扶貧辦主任說“農(nóng)民認(rèn)為不要白不要，爭貧困戶指標(biāo)，令人頭疼，難以平衡”（訪談記錄，MZO2018-04-02）。

1.2.2 精準(zhǔn)幫扶。一些幫扶單位沒有深入分析致貧原因，或者沒有結(jié)合貧困戶實(shí)際情況提供有效的幫扶措施，貧困戶抱怨說“幫助不對我們的路子”（訪談記錄，F(xiàn)LX2018-04-07），但客觀上貧困戶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，能力差別較大，需求差異大，使得幫扶措施難以滿足個性化需求，用駐村干部的話說“我們能長效式幫扶的，有的貧困戶搞不掂；有的貧困戶只想著要現(xiàn)金，我們也不能由著他們”（訪談記錄，JWO2018-04-02）。一些貧困戶缺乏脫貧的內(nèi)生動力，用幫扶單位扶貧辦工作人員的話說是“認(rèn)為‘不是我要脫貧，是你要我脫貧 ，一味等、靠、要，很麻煩”（訪談記錄，MZO2018-04-02）。產(chǎn)業(yè)扶貧很有成效，但受到人員的影響，村干部說“因?yàn)榇謇锩娼^大部分后生仔常年在外面打工，留在家里的基本是老人、婦女和細(xì)伢子”（訪談記錄，GHY2018-04-04）。部分貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入不足，鎮(zhèn)扶貧辦工作人員訴苦說“能接收到的扶貧資金有限”（訪談記錄，SCI2018-04-03）。

1.2.3 精準(zhǔn)考核。考核吸收了前兩輪扶貧開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，更合理些，但在實(shí)際操作時有困難?；鶎臃鲐毠ぷ魅藛T說“上有政策、下有對策。在調(diào)查貧困戶滿意度時，工作組呆在當(dāng)?shù)氐臅r間有限，抽到某戶，如果不是村干部滿意的，會有各種理由不讓該戶出現(xiàn)”（訪談記錄，XSG2018-04-03）。有些企業(yè)的駐村干部幫扶不積極，出現(xiàn)了“厭戰(zhàn)”情緒，村干部認(rèn)為“可能是駐村干部沒有提成，腰包癟了，心里有怨氣”（訪談記錄，CPD2018-04-03）。也有幫扶單位駐村干部抱怨貧困地區(qū)的一些鎮(zhèn)村干部“不作為，工作不主動，水平不高”（訪談記錄，XCO2018-04-04）。

2 “預(yù)見式行動研究”創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的可行性

“預(yù)見式行動研究”是行動研究和未來研究匯流而創(chuàng)生的新興研究方法論，是面向未來的行動研究新范式，由伊納亞圖拉（Inayatullah， S.）與史蒂文森（Stevenson，T.）等未來學(xué)家創(chuàng)立，目的在于通過開發(fā)獨(dú)特的質(zhì)詢未來的方式來創(chuàng)新政策、機(jī)制和社會。預(yù)見式行動研究注重協(xié)作兼顧、原因?qū)哟畏治龊皖A(yù)見未來等，能夠創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。

2.1 注重“協(xié)作兼顧”能創(chuàng)新“精準(zhǔn)識別”機(jī)制

“預(yù)見式行動研究”倡導(dǎo)盡可能廣泛地吸納多個利益相關(guān)者形成共同體，在“行動”中“研究”，在“研究”中“行動”，強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際，注重多個利益相關(guān)者“協(xié)作”，兼顧多方面的情況，提倡共同體通過協(xié)商達(dá)成具有遠(yuǎn)見的共識。“預(yù)見式行動研究”倡導(dǎo)在“協(xié)作”中，通過“對話”最大限度地激發(fā)多個利益相關(guān)者的積極主動性，從而使得合力最大化，更好地推動實(shí)踐行動。

精準(zhǔn)識別貧困人口是精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)。國務(wù)院扶貧辦等有關(guān)部門出臺的《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》指出，“精準(zhǔn)識別”是通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶和貧困村有效識別出來，并建檔立卡。要精準(zhǔn)識別貧困人口，要深入了解申請者的家庭人口、收入情況等，需要幫扶單位駐村干部與鎮(zhèn)干部、村干部、村民小組、貧困戶、非貧困戶等協(xié)作，還可以與相關(guān)職能部門合作，利用好房管局、民政部門等的信息，通過“協(xié)作兼顧”，在“對話”中激發(fā)多方更好地發(fā)揮積極主動性，從而不斷提高貧困人口識別的精準(zhǔn)度。

2.2 注重“原因?qū)哟畏治觥蹦軇?chuàng)新“精準(zhǔn)幫扶”機(jī)制

預(yù)見式行動研究在面向未來的過程中始終關(guān)注現(xiàn)實(shí)，需要用典型性的研究方法“原因?qū)哟畏治龇ǎ–ausal Layered Analysis）”從多個層次剖析現(xiàn)實(shí)的不合理之處及其原因。精準(zhǔn)幫扶要求“深入分析致貧原因”。原因?qū)哟畏治龇ú粌H能從制度層面剖析原因，還能深入到一般的分析法難以觸及的世界觀和心理層面，分析致貧的思想和心理根源。

具體是指，思想觀念強(qiáng)烈影響認(rèn)識與解決問題的方式，構(gòu)成思想的邏輯支點(diǎn)是隱匿的、具有邏輯強(qiáng)制性的“手”，制約人的思維和行為按既定的路徑進(jìn)行。只有深入隱匿的世界觀，解構(gòu)這一邏輯支點(diǎn)，重構(gòu)出更合理的邏輯支點(diǎn)，新思想與行動才真正生效。原因?qū)哟畏治龇苻D(zhuǎn)變構(gòu)成思想的邏輯支點(diǎn)，形成更合理的新思想。此外，弗洛伊德（Freud，S.）把人的心理結(jié)構(gòu)分成“意識”和“無意識”，認(rèn)為支配人的思維和行為的是無意識，但無意識一般連自我都難以察覺，要借助“夢、穿著”等隱喻才能被意識到并調(diào)控。原因?qū)哟畏治龇芙鈽?gòu)隱喻所隱含的支配人思維和行為的無意識的心態(tài)等，并轉(zhuǎn)變其中不合理的要素，從而更徹底地變革時弊。[8]運(yùn)用“原因?qū)哟畏治龇ā蹦芨钊氲卣业街仑氃?，采取更有針對性的幫扶措施，從而更長效地減貧。

2.3 注重“預(yù)見未來”能創(chuàng)新“精準(zhǔn)考核”機(jī)制

“預(yù)見式行動研究”強(qiáng)調(diào)對行動進(jìn)行評估，不斷改進(jìn)行動和評估本身，需要運(yùn)用“預(yù)見性評估”。預(yù)見性評估是一種未來導(dǎo)向的評估，一般先科學(xué)設(shè)計評估體系并預(yù)先評價體系本身，預(yù)測評估行為對被評估對象的影響，預(yù)防不良影響，引導(dǎo)被評估對象選擇最適合自己發(fā)展的未來路徑。“精準(zhǔn)考核”要對貧困戶和貧困村識別、幫扶、管理的成效等進(jìn)行考核評估，以便獎優(yōu)罰劣，更好地促進(jìn)工作。因此，需要設(shè)計具有長效促進(jìn)作用的考核評估體系，預(yù)見考核評估的效果，預(yù)防對被考核評估者的不良影響，正好可以基于“預(yù)見性評估”，通過考核評估對精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐發(fā)揮正向引導(dǎo)作用。

要通過精準(zhǔn)考核激發(fā)扶貧干部的積極性，還可通過培訓(xùn)提高干部的能力和思想認(rèn)識?？稍谂嘤?xùn)中開展預(yù)見式行動學(xué)習(xí)（Anticipatory Action Learning）。行動學(xué)習(xí)（ Action Learning） 指的是在“行動”中學(xué)習(xí)，即在一個專門以學(xué)習(xí)為目標(biāo)的背景環(huán)境中，以遭遇的問題為載體，學(xué)習(xí)者通過解決實(shí)際工作中的問題，反思自己的經(jīng)驗(yàn)，互相學(xué)習(xí)和提問，使培訓(xùn)更有效率。預(yù)見式行動學(xué)習(xí)指的是面向未來開展行動學(xué)習(xí)。預(yù)見式行動研究與預(yù)見式行動學(xué)習(xí)本質(zhì)上是一致的，因?yàn)閷W(xué)習(xí)和研究是融為一體的，對自己的學(xué)習(xí)進(jìn)行預(yù)見式行動研究也就是進(jìn)行預(yù)見式行動學(xué)習(xí)。

3 “預(yù)見式行動研究”創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的舉措

4月3日，廣東省委常委會召開會議，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記參加2018年全國兩會廣東代表團(tuán)審議時的重要講話以及在中央政治局會議聽取2017年省級黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核情況匯報時的重要指示精神。強(qiáng)調(diào)要牢牢把握精準(zhǔn)要求，繼續(xù)完善建檔立卡工作，因人因地扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、危房改造、健康扶貧等重點(diǎn)工作。強(qiáng)調(diào)要壓實(shí)工作責(zé)任，堅持五級書記抓脫貧攻堅，實(shí)行最嚴(yán)格的考核評估制度。

《2018年廣東省政府工作報告》在2018年工作安排中指出，要健全貧困戶穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，落實(shí)人盯人、人盯戶幫扶聯(lián)系機(jī)制。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等。落實(shí)教育、醫(yī)療、住房等保障措施。

3.1 基于“協(xié)作兼顧”創(chuàng)新“精準(zhǔn)識別”機(jī)制

“預(yù)見式行動研究”注重“協(xié)作兼顧”。在識別貧困村和貧困戶時，可以通過“對話”激發(fā)駐村干部、鎮(zhèn)干部、村干部、普通群眾、村民代表等多個利益相關(guān)者的積極主動性，使之形成邊行動（實(shí)踐）、邊研究（反思）的共同體，通過多方協(xié)作，兼顧多種要素來提高識別的精準(zhǔn)度。

幫扶方駐村后，與被幫扶方共同調(diào)查核實(shí)申請者的情況，確定貧困戶的具體名單?？梢匀嬲{(diào)查了解申請貧困者的勞動力、家庭人口、疾病、子女教育等，除了觀察該家庭的衣著、住房、伙食等，也可向其鄰居了解等，并借鑒民政部門的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，兼顧多方的信息，對申請者的經(jīng)濟(jì)狀況等進(jìn)行摸底調(diào)查。名單還要經(jīng)過村民小組和村民代表評議、村委會公示，要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。對不符合貧困戶條件的，應(yīng)從政策上要求被幫扶地干部大力支持幫扶方予以排除。由鎮(zhèn)村初定的貧困村、貧困戶名單，若被媒體曝光、群眾揭發(fā)或紀(jì)檢部門查處的，要追究所在鎮(zhèn)政府的主要責(zé)任，從而讓被幫扶方協(xié)助幫扶方嚴(yán)格把關(guān)識別貧困戶。

3.2 基于“原因?qū)哟畏治龇ā眲?chuàng)新“精準(zhǔn)幫扶”機(jī)制

要基于預(yù)見式行動研究的典型性方法“原因?qū)哟畏治龇ā?，深入分析致貧原因，?chuàng)新精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，使貧困戶穩(wěn)定脫貧。將扶貧與智志雙扶結(jié)合起來，運(yùn)用“原因?qū)哟畏治龇ā狈此紟头龅牟蛔?，從制度上防范“養(yǎng)懶漢”，通過教育和典型引導(dǎo)等樹立勤勞致富光榮的思想觀念，形成以等、靠、要為恥的心理，更有效地激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。

另外，運(yùn)用“原因?qū)哟畏治龇ā鄙钊肫饰鲋仑氃颍虼?、因戶、因人采取精?zhǔn)幫扶措施。以貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村為抓手，統(tǒng)籌實(shí)施脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作。落實(shí)2018年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的要求，對有勞動能力的貧困人口，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持。對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實(shí)施保障性扶貧政策?？梢约哟缶蜆I(yè)專項(xiàng)資金向貧困地區(qū)傾斜的力度，支持貧困地區(qū)建立縣鎮(zhèn)基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，實(shí)施“家門口”就業(yè)計劃，使農(nóng)村的勞動力盡可能在家鄉(xiāng)就業(yè)。鑒于廣東省脫貧攻堅目前進(jìn)入到深化產(chǎn)業(yè)幫扶的關(guān)鍵階段，應(yīng)充分考慮貧困地區(qū)的區(qū)位條件、基礎(chǔ)和資源等，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，要及時發(fā)現(xiàn)并解決困難。如針對資金不足這一困難，可加大財政對產(chǎn)業(yè)扶貧的支持力度，向全省出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策，要求各地更好地落實(shí)“扶貧投入同脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)”的要求。

3.3 基于“預(yù)見未來”創(chuàng)新“精準(zhǔn)考核”機(jī)制

要實(shí)施最嚴(yán)格的考核評估機(jī)制，增加資金績效考核和媒體暗訪督查等環(huán)節(jié)，預(yù)見可能出現(xiàn)的風(fēng)險，預(yù)防和狠抓扶貧領(lǐng)域的作風(fēng)和腐敗問題。廉潔扶貧不僅包括不腐敗，還包括把每一分錢都用在刀刃上。要加強(qiáng)資金整合，防止資金閑置與損失浪費(fèi)。

要運(yùn)用好考核結(jié)果，激發(fā)扶貧干部的積極性。雖然廣東省市出臺了針對扶貧干部的提拔等激勵措施，但由于多種因素影響，一些扶貧干部仍沒及時得到應(yīng)有的提拔?？芍朴啿僮餍愿鼜?qiáng)的激勵政策，預(yù)防和消除扶貧“厭戰(zhàn)”情緒。如駐村干部得“優(yōu)秀”不占原單位的指標(biāo)，對扶貧特別優(yōu)秀的干部予以重用。扶貧考核成績可與貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級干部的績效工資與提拔掛鉤，體現(xiàn)多勞多得、獎優(yōu)罰劣。要關(guān)心愛護(hù)基層一線扶貧干部，突出抓好各級扶貧干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，對縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)提高思想認(rèn)識，對基層干部，重點(diǎn)提高實(shí)際能力。在扶貧中遇到的問題很多會有共性?？梢栽谂嘤?xùn)中開展預(yù)見式行動學(xué)習(xí)，讓扶貧干部形成學(xué)研共同體，分析案例、交流經(jīng)驗(yàn)，協(xié)作解決扶貧實(shí)踐中的共性和個性問題，預(yù)見未來社會的需求和扶貧將遇到的困難等，防患于未然。

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