李祺 趙聰

[摘要]隨社會轉(zhuǎn)型進程加速，農(nóng)村留守兒童問題日益凸顯，他們的生活保障情況不容樂觀，行為失范，價值扭曲，心理情感問題突出。家庭撫養(yǎng)力缺位，學(xué)校監(jiān)管力不足、社會合力尚未形成是造成留守兒童問題的主要原因。解決該問題，不僅關(guān)乎兒童個體的健康成長，更關(guān)乎民族的和諧與穩(wěn)定，以“政社互動”為切入視角，“去留守化”、實質(zhì)“非留守化”、形式“非留守化”，使留守兒童共享社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中的豐碩成果。

[關(guān)鍵詞]留守兒童；政社互動；政策

[中圖分類號]C913.5 [文獻標(biāo)識碼]A

2013年全國婦聯(lián)發(fā)布了《全國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》，《報告》中指出“全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童的37.7%，占全國兒童21.88%”，數(shù)量龐大的留守兒童帶來一系列社會問題，他們的健康成長與否關(guān)系著民族的未來大計。針對這一現(xiàn)實，學(xué)界從不同角度提出了解決思路，并立足問題實際，以“政社互動”為視角，即以政府調(diào)控為主導(dǎo)、社會力量介入形成互動合力，精準(zhǔn)解決留守兒童問題具有重要的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)實狀況

囿于種種條件的限制，盡管政府和社會高度重視該問題的解決，但農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)實狀況仍不容樂觀，生活基本保障不力，其健康成長面臨坎坷；行為失范，思想道德品質(zhì)滑坡；價值扭曲，心理情感問題突出。

1.1 保障不力，生活、學(xué)習(xí)困難

缺乏監(jiān)管下，留守兒童健康成長面臨困境，學(xué)習(xí)成績也不容樂觀。一方面，留守兒童成長中的安全問題頻發(fā)，如墜井、交通事故等，衛(wèi)生、飲食習(xí)慣不良，而一些兒童不僅需要照顧自己，還承擔(dān)著繁重的家務(wù)，甚至照顧病重的長輩、年幼的姊妹。另一方面，因自制能力差、缺乏學(xué)習(xí)條件，使得本來自制力尚未自律、正確價值觀念尚未成型的兒童放任自我，學(xué)習(xí)態(tài)度差，缺乏學(xué)習(xí)的興趣和動力，輟學(xué)失學(xué)現(xiàn)象并不罕見。

1.2 行為失范，道德滑坡

受環(huán)境影響，留守兒童同時缺乏“行為榜樣”的引導(dǎo)，其行為失范現(xiàn)象及道德滑坡現(xiàn)象屢見不鮮。來自農(nóng)村社區(qū)不良行徑的影響潛移默化，導(dǎo)致留守兒童模仿成人的不良行為，如打架斗毆、抽煙酗酒、說臟話等；而越軌行為的影響，使其產(chǎn)生了違反紀(jì)律、對抗權(quán)威、用暴力解決問題的傾向；同時，其道德水平也出現(xiàn)下滑，道德情感冷漠、欺凌弱小、欺騙失信現(xiàn)象較為普遍。

1.3 價值扭曲，心靈孤獨

留守兒童受生理、心理發(fā)展階段的限制，尚未形成正確的價值觀念，其價值扭曲現(xiàn)象、心靈情感問題頻發(fā)。價值扭曲表現(xiàn)為是非判斷的偏離，如“讀書無用論”使很多兒童缺乏遠大理想，把外出打工作為人生的奮斗目標(biāo)。同時，留守兒童心理問題頻發(fā)，家庭情感需求、校園情感需求、社會情感需求得不到滿足，這些孩子不會與人親密相處、膽小自卑、積極情緒較少，情緒適應(yīng)狀況整體上較差。

2 留守兒童問題的產(chǎn)生原因

留守兒童的生活、行為、心理等多方面面臨困難與挑戰(zhàn)，這一問題是多種因素綜合作用的產(chǎn)物，既包括家庭方面撫養(yǎng)責(zé)任的缺位乏力，也有學(xué)校監(jiān)管不足、社會合力尚未真正形成因素。

2.1 家庭撫養(yǎng)能效乏力

留守兒童往往與父母相隔甚遠，往往由其直系祖輩、同輩撫養(yǎng)，甚至有些兒童會被寄送在其親戚、鄰居家，難以感受家庭的溫暖。充當(dāng)監(jiān)管職責(zé)的這部分監(jiān)護人往往因自身能力、精力有限，對兒童的成長照顧“力不從心”。部分監(jiān)護人僅僅是關(guān)注兒童的飲食起居，對其學(xué)習(xí)、行為、品德養(yǎng)成束手無策；部分監(jiān)護人態(tài)度敷衍，僅僅是關(guān)注其基本生活，甚至毫不關(guān)心兒童的飲食、成長，放任其自流。家庭生活環(huán)境缺乏最基本的成長條件，其未盡到撫養(yǎng)職責(zé)，效能乏力。

2.2 學(xué)校監(jiān)管力度不足

在家庭教育不能起到應(yīng)有職責(zé)的條件下，學(xué)校的教育與監(jiān)管成為促使留守兒童健康成長的關(guān)鍵一環(huán)，然而現(xiàn)實生活中，學(xué)校的監(jiān)管力度仍然不足。一方面，在留守兒童集中地區(qū)，一名老師面對數(shù)名留守兒童，難免力不從心。另一方面，鄉(xiāng)村學(xué)校軟硬件設(shè)施水平有限，難以為留守兒童成長提供必要條件。同時，處于叛逆期的兒童容易對老師的監(jiān)管產(chǎn)生認(rèn)同，甚至抵觸，學(xué)校的監(jiān)管力度有待提升。

2.3 社會合力尚未形成

問題的產(chǎn)生是多種條件的綜合作用，社會合力不足是重要原因。盡管社會組織對留守兒童的關(guān)愛活動形式多樣，但流于形式化的關(guān)愛活動較多，不能從根本上解決問題。農(nóng)村社區(qū)的重視程度不夠，留守兒童集中的社區(qū)往往經(jīng)濟落后，意味著社區(qū)空心化，老人居多，難以對兒童形成監(jiān)管合力。城市社區(qū)對留守兒童的包容度不夠，致使其即便進城，也難以融入城市。

3 政社互動視角下的政策展望

“政社互動”是對政府與基層群眾自治組織、行業(yè)協(xié)會、社會團體等多元社會主體共同參與社會管理，形成政府與社會協(xié)同配合、良性互動治理模式的概括。作為當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的亟需解決的重要社會問題，其解決需要立足于不同類型留守兒童的實際情況，形成政府、家庭、社會力量的互聯(lián)互動，以“政社互動”為基本視角，精準(zhǔn)梳理問題、精準(zhǔn)解決問題。使有能力進城與父母共同生活、接受教育的兒童“城市化”；在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善地區(qū)，引導(dǎo)父母返鄉(xiāng)就業(yè)，使這部分兒童實質(zhì)上“非留守化”；對于父母不能返鄉(xiāng)、自身難以進城的兒童，創(chuàng)造多維度的關(guān)懷條件，使這些兒童形式上“非留守化”。

3.1 留守兒童“城市化”

留守兒童“城市化”是指，城市通過進一步拓展功能，凸顯包容性，讓留守兒童有機會進入城市，與父母團聚，并能在城市中得到基本生活的保障。這就需要城市社會組織、社區(qū)、學(xué)校等組織結(jié)構(gòu)對留守兒童敞開大門。

而“城市化”的關(guān)鍵在于政府政策的推動，政府應(yīng)進一步打破城鄉(xiāng)二元瓶頸，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)均等化，讓有條件的兒童盡快“城市化”；城市學(xué)校應(yīng)更加公平地向進城兒童開放，為他們提供受教育機會，注重心理疏導(dǎo)、價值觀培育以及社會融入的引導(dǎo)；社會組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，配合政府和其他社會力量對進城家庭進行基金福利幫扶，為他們設(shè)立安全衛(wèi)生、法律情感等援助；社區(qū)及社工發(fā)揮自身專業(yè)的社會工作優(yōu)勢，針對進城兒童心理健康教育問題進行疏導(dǎo)?？傊?，應(yīng)為留守兒童進城提供盡可能的條件，在制度上大力引導(dǎo)，消除歧視壁壘。

3.2 留守兒童實質(zhì)“去留守化”

實質(zhì)“非留守化”是指，對于基礎(chǔ)設(shè)施較為完備的農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)留守兒童父母回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，從而使得留守兒童從根本層面上“脫離”留守狀態(tài)，感受家庭的溫暖。

在政策上，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保證回流父母擁有合法的財產(chǎn)權(quán)利及權(quán)益；為外出務(wù)工人員回流提供創(chuàng)業(yè)補貼以及小額貸款扶持，大力支持回鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，為他們在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供條件；鼓勵企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施完善的農(nóng)村社區(qū)設(shè)立工廠，進而創(chuàng)造更多適合回流農(nóng)民就業(yè)的平臺、崗位，同時為他們提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；社會力量及政府要大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，培育專業(yè)化、現(xiàn)代化的新型農(nóng)民?？傊?，必須進一步增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，提高當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)環(huán)境質(zhì)量，盡可能地讓外流父母回家工作。

3.3 留守兒童形式“非留守化”

形式“非留守化”是在“城市化”及“去留守化”條件皆不具備下的選擇，對于既不能進城享受平等待遇，又不能引導(dǎo)父母返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的留守兒童，提供盡可能的全方位幫助，使其雖脫離父母，但也能享受到被關(guān)愛的溫暖。

政府應(yīng)建立專門針對留守兒童的“常態(tài)化”制度保護，在留守兒童的飲食、安全、醫(yī)療方面提供便利，設(shè)立專門的治理留守兒童的相關(guān)機構(gòu)，直接負(fù)責(zé)；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是通信條件的改善，為留守兒童與父母溝通提供硬件設(shè)施；學(xué)校應(yīng)將監(jiān)管力度落實到位，建立寄宿制學(xué)校，最大程度地保障留守兒童能有基本的生活照顧，對于不選擇寄宿的學(xué)生，應(yīng)強化監(jiān)管，對其學(xué)習(xí)及心理健康展開專門的輔導(dǎo)；對于農(nóng)村留守兒童集中的農(nóng)村社區(qū)，除集中改善基本生活條件外，還要選擇有能力處理突發(fā)問題的負(fù)責(zé)人，間接抓管留守兒童工作。

留守兒童是社會轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的必然，這一問題的解決需要動用多種社會力量，政府與社會齊抓共管，形成合力，對于不同類型的地區(qū)及兒童做好分類，為留守兒童的成長搭建愛的港灣。

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