葉慧 吳其凌

[摘要]十九大報(bào)告提出，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展?；谥袊?guó)民族八省區(qū)2000～2015年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，分析財(cái)政政策對(duì)縮小民族地區(qū)與東部發(fā)展差距的影響。通過(guò)計(jì)算GDP的泰爾指數(shù)，研究發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)如果能提高公共收入預(yù)算將有利于縮小與東部地區(qū)之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距；在財(cái)政支出政策方面，公共支出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的影響呈“倒U型”，拐點(diǎn)在20669元的人均公共支出水平上。除西藏外，財(cái)政支出政策對(duì)于縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的效用并不明顯?；诖耍醒胴?cái)政支出應(yīng)進(jìn)一步向民族地區(qū)傾斜，民族地區(qū)稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，民族地區(qū)財(cái)政支出效率進(jìn)一步提高。

[關(guān)鍵詞] 財(cái)政政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距；民族地區(qū)；泰爾指數(shù)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F812.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，GDP由1978年的0.3645萬(wàn)億元到74.4127萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了204倍。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，特別是民族地區(qū)的發(fā)展滯后于東部地區(qū)，資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型難度較大等問(wèn)題仍制約著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政政策是我國(guó)縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的重要工具之一，是政府對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配的主要手段。政府通過(guò)財(cái)政政策進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，并通過(guò)公共支出、公共收入、轉(zhuǎn)移支付等類(lèi)型的政策措施縮小區(qū)域差距。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后一直是黨和政府極力想要解決的問(wèn)題，自2000年國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)財(cái)政政策開(kāi)始向西部民族地區(qū)傾斜。2000年民族八省區(qū)人均預(yù)算公共支出為820元，2015年增至12711元，是2000年的16倍左右。那么，在如此強(qiáng)力的財(cái)政政策支持下，民族地區(qū)與東部之間的經(jīng)濟(jì)差距真的縮小了嗎？對(duì)于該問(wèn)題的回答，有助于了解財(cái)政政策對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用，同時(shí)也為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供啟示。

我國(guó)諸多專(zhuān)家學(xué)者對(duì)財(cái)政政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系做了大量研究，主要集中在財(cái)政收入、財(cái)政支出及轉(zhuǎn)移支付等政策工具與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)聯(lián)研究。在對(duì)轉(zhuǎn)移支付的研究方面，解堊（2010）基于中國(guó)健康與營(yíng)養(yǎng)調(diào)查的農(nóng)戶(hù)數(shù)據(jù)，用固定效應(yīng)估計(jì)了公共轉(zhuǎn)移支付對(duì)接受者收入、消費(fèi)支出的影響。研究發(fā)現(xiàn)，公共轉(zhuǎn)移支付對(duì)貧困沒(méi)有影響，絕大部分的支付都流向了非貧困家庭，公共轉(zhuǎn)移支付影響不平等的作用微弱。毛捷、汪德華、白重恩（2011）使用1993～2003年中國(guó)縣省兩級(jí)數(shù)據(jù)研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)中國(guó)2000年底實(shí)施的民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，未顯著縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

學(xué)者們大多將財(cái)政收入與財(cái)政支出兩個(gè)方面結(jié)合在一起研究其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，趙霞、劉萌（2014）基于2007～2011年省級(jí)面板數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)大部分財(cái)政支出項(xiàng)目均可以影響社會(huì)公平，但其影響效果在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的區(qū)域中是有所不同的。劉建民、王蓓、吳金光（2015）以1985～2012年中國(guó)29個(gè)省級(jí)面板數(shù)據(jù)為研究樣本，分省份建立SVAR模型，實(shí)證分析顯示，不同省份的財(cái)政收支政策對(duì)收入分配差距的作用明顯，但這種差異與經(jīng)濟(jì)區(qū)域不存在統(tǒng)一性，不同的財(cái)政收支政策結(jié)構(gòu)對(duì)收入分配的影響呈現(xiàn)出多樣性。武康平、田昕明、張策（2015）利用2005～2013年中國(guó)30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的月度數(shù)據(jù)，構(gòu)建了全局向量自回歸模型。分析結(jié)果表明：東、中、西部地區(qū)的出口和工業(yè)增加值對(duì)財(cái)政政策沖擊的響應(yīng)呈現(xiàn)出相似的特征，即均為正響應(yīng)，但響應(yīng)的程度存在明顯差別；各省的固定資產(chǎn)投資額對(duì)財(cái)政政策沖擊的響應(yīng)呈多樣化特征。汪昊、婁峰（2017）以中國(guó)2012 年投入產(chǎn)出表和城鄉(xiāng)居民調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建了社會(huì)核算矩陣和可計(jì)算一般均衡模型。測(cè)算結(jié)果表明： 我國(guó)的財(cái)政再分配從整體上對(duì)收入分配為逆向調(diào)節(jié)。主要原因在于，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付、政府社會(huì)保障支出、個(gè)人所得稅和社會(huì)保障繳費(fèi)在財(cái)政支出和收入中所占比重過(guò)低，對(duì)收入分配的正效應(yīng)過(guò)小，間接稅在財(cái)政收入中占比過(guò)高，對(duì)收入分配的負(fù)效應(yīng)過(guò)大。

上述學(xué)者從實(shí)證層面分析了財(cái)政政策的有效性，大部分學(xué)者認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政政策之間存在正響應(yīng)的關(guān)系，但在財(cái)政政策能否有效縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距這一點(diǎn)上仍存在爭(zhēng)論。

2 變量說(shuō)明及描述性統(tǒng)計(jì)

2.1 變量說(shuō)明

本研究所用數(shù)據(jù)均來(lái)源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布數(shù)據(jù)。

人均地區(qū)生產(chǎn)總值：人均GDP是反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的最好的綜合指標(biāo)，因此，本文利用人均GDP分析民族地區(qū)與東部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距。為消除價(jià)格因素的影響，將名義GDP換算為實(shí)際GDP（以2000年為基期），隨后除以各地區(qū)（省）總?cè)丝诘玫綄?shí)際人均GDP。

人均公共預(yù)算收入：代表公共支出的財(cái)政政策。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中公布的2000～2015年民族八省區(qū)及東部地區(qū)一般性公共預(yù)算收入項(xiàng)目除以地區(qū)（?。┤丝诘贸?。

人均公共預(yù)算支出：代表公共支出財(cái)政政策。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中公布的2000～2015年地區(qū)一般性公共預(yù)算支出項(xiàng)目除以地區(qū)（?。┤丝诘贸?。

泰爾指數(shù)：利用泰爾指數(shù)組間差距的計(jì)算方法測(cè)算民族地區(qū)各省與東部地區(qū)的組間差距，其測(cè)算出的值越大則表示兩者之間的經(jīng)濟(jì)差距越大。具體公式為，其中T為經(jīng)濟(jì)差距程度的測(cè)度泰爾指數(shù)，GDPi、Ni分別代表第i個(gè)省份的實(shí)際GDP與人口，GDP、N則代表民族地區(qū)某省與東部地區(qū)總的實(shí)際GDP及人口。

2.2 描述性統(tǒng)計(jì)

圖1為民族八省區(qū)與東部地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值曲線，可看出雖然民族八省區(qū)及東部地區(qū)人均GDP一直呈上升趨勢(shì)，但除內(nèi)蒙古外的民族地區(qū)人均GDP曲線增長(zhǎng)要緩于東部地區(qū)。民族地區(qū)與東部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)絕對(duì)差距在不斷擴(kuò)大。從民族八省區(qū)人均GDP占東部地區(qū)的比重來(lái)看，該比值從2000年的40.03%下降到2004年的38.90%經(jīng)歷小幅度下降后，持續(xù)上漲，到2015年這一比值提高到56.66%，可見(jiàn)民族地區(qū)人均GDP增長(zhǎng)速度快于東部地區(qū)。由于存量差距較大，民族八省區(qū)與東部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距仍然明顯。

表1顯示了民族八省區(qū)與東部地區(qū)2000～2015年內(nèi)的泰爾指數(shù)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的平均值。從其中可以看出，與東部地區(qū)相比，貴州、云南由于其人均生產(chǎn)總值最低，導(dǎo)致泰爾指數(shù)最大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距最大。西藏雖然人均地區(qū)生產(chǎn)總值低，但其泰爾指數(shù)最小，這可能與西藏有最低的預(yù)算收入和最高的預(yù)算支出有關(guān)系。從時(shí)間趨勢(shì)來(lái)看，民族八省區(qū)泰爾指數(shù)變動(dòng)呈“倒U型”，在2000～2004年之間呈緩慢上升趨勢(shì)，從0.011增加到0.0119。2004年之后則持續(xù)下降到0.0063，這表明民族八省區(qū)與東部地區(qū)之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距是在逐漸縮小的。

3 實(shí)證分析

3.1 單位根檢驗(yàn)

本研究區(qū)域單位為民族八省區(qū)，時(shí)間跨度為2000～2015年共16年。區(qū)域單位數(shù)小于時(shí)間數(shù)，因此研究數(shù)據(jù)為長(zhǎng)面板數(shù)據(jù)，需進(jìn)行單位根檢驗(yàn)以證明研究數(shù)據(jù)為平穩(wěn)時(shí)間序列。本研究運(yùn)用STATA V14.0軟件使用LLC法進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，顯示檢驗(yàn)概率P值為0.0015，說(shuō)明泰爾指數(shù)無(wú)單位根，樣本為平穩(wěn)數(shù)據(jù)。

3.2 回歸分析

為探究財(cái)政政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的影響，本研究分別從公共收入、公共支出兩個(gè)方面構(gòu)建模型進(jìn)行回歸分析。每組模型均以民族八省區(qū)為區(qū)域單位進(jìn)行分析。

3.2.1 公共收入對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的影響。以泰爾指數(shù)作為被解釋變量，人均公共預(yù)算收入為解釋變量。采用最小二乘虛擬變量法（LSDV）估計(jì)固定效應(yīng)，并使用面板校正標(biāo)準(zhǔn)誤進(jìn)行估計(jì)。該類(lèi)效果其結(jié)果如下：在公共收入的LSDV回歸模型結(jié)果中可看出，LSDV模型R2為0.9218，表明擬合較好。所有地區(qū)虛擬變量顯著，存在固定效應(yīng)，應(yīng)允許各地區(qū)擁有自己的截距項(xiàng)；根據(jù)表2，由于公共收入的回歸系數(shù)為負(fù)數(shù)（-9.83E-07），檢驗(yàn)概率為0，回歸系數(shù)有效。由此說(shuō)明，當(dāng)公共收入增加時(shí)，區(qū)域的泰爾指數(shù)將會(huì)減少，即公共收入政策有利于縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。分省份來(lái)看，廣西、貴州、云南、新疆的固定效應(yīng)系數(shù)為正數(shù)，說(shuō)明這四省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東部地區(qū)存在擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。西藏、青海、寧夏的固定效應(yīng)系數(shù)為負(fù)數(shù)，說(shuō)明這三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東部地區(qū)差距具有收斂性。這表明公共收入政策雖有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的縮小，但在民族地區(qū)內(nèi)部各省份之間還呈現(xiàn)出差異化的特征。

3.2.2 公共支出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的影響。在對(duì)公共支出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的研究中，考慮到民族地區(qū)人均公共支出普遍高于東部地區(qū)，因此這里用曲線模型擬合。將人均公共支出、人均公共支出的平方作為解釋變量，將泰爾指數(shù)作為被解釋變量，構(gòu)建LSDV模型進(jìn)行回歸分析，使用面板校正標(biāo)準(zhǔn)誤進(jìn)行估計(jì)。在公共支出的LSDV回歸模型結(jié)果中可以發(fā)現(xiàn)，廣西、貴州、云南、新疆這四個(gè)省份虛擬變量顯著，存在固定效應(yīng)，應(yīng)允許各地區(qū)擁有自己的截距項(xiàng)。根據(jù)表3，由于人均公共支出和人均公共支出平方的回歸系數(shù)均顯著，且前者的回歸系數(shù)為負(fù)數(shù)（-5.87E-07），后者為正數(shù)（1.42E-11），則公共支出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的影響呈“倒U型”，拐點(diǎn)在20669元的人均公共支出水平上。這說(shuō)明完全沒(méi)有公共支出的區(qū)域的貧富差距不是特別大，然而人均公共支出增加到20669元時(shí)，民族地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距會(huì)急劇上升，泰爾指數(shù)達(dá)到峰值。隨著民族地區(qū)公共支出的進(jìn)一步增長(zhǎng)，泰爾指數(shù)又會(huì)逐漸下降。結(jié)合經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，除西藏外，其余民族省區(qū)的公共支出政策都會(huì)拉大經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。因此，現(xiàn)階段民族地區(qū)需進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高支出效率，從而縮小與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

4 結(jié)論與建議

本文基于中國(guó)民族八省區(qū)2000～2015年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)分析了財(cái)政政策對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的影響。研究發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)如果能提高公共收入預(yù)算將有利于縮小與東部地區(qū)之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，但在民族地區(qū)內(nèi)部各省份之間還呈現(xiàn)出差異化的特征；在財(cái)政支出政策方面，民族八省區(qū)人均公共支出遠(yuǎn)高于東部地區(qū)，公共支出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的影響呈“倒U型”，拐點(diǎn)在20669元的人均公共支出水平上。除西藏外，其余地區(qū)的公共支出增加時(shí)，泰爾指數(shù)也隨之增加，這表明財(cái)政支出政策對(duì)于縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的效用并不明顯，民族地區(qū)需要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高支出效率?；谏鲜鲅芯康慕Y(jié)論，可以得到以下幾點(diǎn)政策建議：

第一，中央財(cái)政支出進(jìn)一步向民族地區(qū)傾斜。研究表明，只有當(dāng)人均公共支出超過(guò)20669元時(shí)，公共支出政策對(duì)民族地區(qū)與東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距有縮小作用。2015年，民族八省區(qū)這一數(shù)值為12711元。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)仍需要中央財(cái)政的進(jìn)一步扶持，地區(qū)實(shí)行積極的財(cái)政支出政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展。

第二，稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。研究表明，公共收入對(duì)縮小民族地區(qū)與東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距有顯著作用。因此，應(yīng)進(jìn)一步加大直接稅征管力度，改進(jìn)間接稅征管方式。例如，在直接稅方面，加大企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的征管力度，探討房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅的開(kāi)征可行性，縮小民族地區(qū)與東部地區(qū)的社會(huì)收入分配差距；在間接稅方面，加快營(yíng)業(yè)稅改增值稅進(jìn)程，對(duì)民貿(mào)企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠等，減少民族地區(qū)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，由此加快民族地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，民族地區(qū)財(cái)政支出效率進(jìn)一步提高。研究表明，現(xiàn)階段公共支出政策對(duì)地區(qū)差距有拉大作用，民族地區(qū)財(cái)政支出效率要進(jìn)一步提高。一方面在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史交匯期，民族地區(qū)的財(cái)政支出政策應(yīng)由外生推動(dòng)向內(nèi)生驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。財(cái)政用于公共投資的支出要提高投資報(bào)酬率，財(cái)政在基礎(chǔ)設(shè)施投入方面的同時(shí)要重視培育地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、重視民生建設(shè)方面的投入。另一方面，民族地區(qū)要建立高效、完善的財(cái)政投入和監(jiān)管機(jī)制，控制資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支出效率。

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