彭一伶

[摘 要]鄉(xiāng)村文明是華夏文化的起點(diǎn)，是中華民族文明史的主體。守望相助、忠孝禮義、尊老愛幼、勤儉樸素、誠(chéng)實(shí)守信、熱愛家鄉(xiāng)等，幾千年來，傳統(tǒng)而古老的文明鄉(xiāng)風(fēng)，潤(rùn)澤著中華傳統(tǒng)文化的生長(zhǎng)，滋養(yǎng)著一代又一代中華兒女的心靈。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，作為農(nóng)村基層社會(huì)結(jié)構(gòu)主體的村落正在發(fā)生著深刻的變化，特別是在現(xiàn)代文明和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐利性的雙重沖擊下，鄉(xiāng)村文化發(fā)展陷入停滯，傳統(tǒng)的文明鄉(xiāng)風(fēng)也不斷凋零。而村規(guī)民約作為村民自治的重要手段，在規(guī)范村民日常行為、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明方面有著十分重要的作用。

[關(guān)鍵詞]村規(guī)民約；鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)；實(shí)踐；思考

[中圖分類號(hào)]D422.62 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

在改革開放40年之際，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十九大勝利召開，并歷史性地提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把鄉(xiāng)風(fēng)文明作為鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容之一，提到了前所未有的高度。2018年中央一號(hào)文件就落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“深化村民自治實(shí)踐。發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用”，這都充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的高度重視，也凸顯出村民自治中村規(guī)民約對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要作用。為進(jìn)一步探尋村規(guī)民約對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明的影響，本文以湖南省婁底市新化縣為例，從實(shí)踐、問題、思考三個(gè)方面進(jìn)行研究，以期為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提供參考。

1 新化縣通過村規(guī)民約推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的實(shí)踐探索

1.1 基本情況

新化縣地處湘中腹地，屬婁底市轄縣，盤依雪峰山東南麓，資水中游，下轄 31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)、場(chǎng)），687個(gè)自然村（社區(qū)），人口150萬，總面積3642平方公里，是國(guó)家革命老區(qū)縣、比照西部開發(fā)政策縣、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣，是梅山文化的發(fā)祥地和湘中文化旅游龍頭版塊的重要一極。但一直以來，在該縣廣大農(nóng)村地區(qū)，垃圾亂丟亂倒、打牌賭博、封建迷信、大操大辦浪費(fèi)、大燃大放污染環(huán)境等陳規(guī)陋習(xí)盛行不止，給當(dāng)?shù)氐娜蚵糜魏兔利愢l(xiāng)村建設(shè)蒙上了一層塵垢，更是嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。

2016年底，該縣組織開展了“推動(dòng)移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)”行動(dòng)，以村規(guī)民約作為重要抓手，全面加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，并以吉慶鎮(zhèn)油溪橋村為示范引領(lǐng)，嚴(yán)厲整治賭博、地下六合彩、吸毒等行為，堅(jiān)決破除大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、封建迷信等農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)，讓鄉(xiāng)風(fēng)文明在新化農(nóng)村落地生根。經(jīng)過近兩年的努力，全縣1143個(gè)行政村有193個(gè)村成功創(chuàng)成縣級(jí)文明村，其中25個(gè)村成功創(chuàng)建縣級(jí)文明標(biāo)兵村，其中吉慶鎮(zhèn)油溪橋村被列為全國(guó)文明村鎮(zhèn)。用當(dāng)?shù)匕傩盏脑捳f就是：打牌賭博的少了，廣場(chǎng)舞多了；游手好閑的少了，勤勞致富的多了；陳規(guī)陋習(xí)少了，新風(fēng)新貌多了；厚養(yǎng)薄葬、喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦的多了，搞封建迷信的少了。

1.2 主要做法

1.2.1 縣委高度重視，把制定村規(guī)民約促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明提上重要議事日程。為推進(jìn)工作的開展，新化縣委常委會(huì)議為此進(jìn)行了專題研究，制定了工作方案，成立以縣委書記、縣長(zhǎng)為顧問，縣委副書記為組長(zhǎng)高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，打造由主管部門牽頭，“縣、鎮(zhèn)、村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局，同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照抓早抓實(shí)，制訂方案、出臺(tái)措施、加快推進(jìn)。為確保工作取得實(shí)實(shí)在在成效，該縣一方面通過加大財(cái)政投入力度，通過以獎(jiǎng)代投方式實(shí)行重獎(jiǎng)。如對(duì)新創(chuàng)建的市級(jí)文明村獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、省級(jí)文明村獎(jiǎng)勵(lì)15萬元、全國(guó)文明村獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，僅2017年該縣就投入以獎(jiǎng)代投資金達(dá)1090萬元；一方面夯實(shí)工作責(zé)任，把文明鄉(xiāng)風(fēng)工作納入全縣精神文明創(chuàng)建和目標(biāo)管理考核，制定專項(xiàng)工作考核辦法和考核細(xì)則，對(duì)不合格的創(chuàng)建村，扣除5萬元下?lián)芙?jīng)費(fèi)，并限期整改一年，凡整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，取消文明村資格，且三年內(nèi)不得申報(bào)；此外，為強(qiáng)化督查效果，該縣還組建專門督查隊(duì)伍，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及相關(guān)單位進(jìn)行定期和不定期的督查和考核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)限期整改通知，并及時(shí)跟蹤督促其整改到位，對(duì)整改不到位的依照督查考核辦法進(jìn)行處罰。

1.2.2 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過村規(guī)民約提升鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的實(shí)效性與針對(duì)性。針對(duì)村規(guī)民約“移什么風(fēng)”“易什么俗”問題，新化縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以問題導(dǎo)向，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，把村民群眾反映強(qiáng)烈的問題、涉及村民群眾切身利益的問題、文明建設(shè)中亟待加強(qiáng)的問題作為突破口，抓好、抓實(shí)、抓出成效，并堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌兼顧，形成推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)全面文明的格局。為此，新化縣還按照婁底市文明委提出的深入開展以“七治七立”為主要內(nèi)容的移風(fēng)易俗專項(xiàng)行動(dòng)要求，組織專門力量深入基層一線調(diào)研，了解這些不良風(fēng)氣問題的現(xiàn)狀，把脈其產(chǎn)生原因、提出相應(yīng)治理的指導(dǎo)性意見。該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按照要求，結(jié)合各自實(shí)際，開展了系列針對(duì)性行動(dòng)。如水車鎮(zhèn)、文田鎮(zhèn)、爐觀鎮(zhèn)重點(diǎn)抓住示范帶動(dòng)問題，以鎮(zhèn)政府辦公區(qū)域的文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)為核心，采取集中連片示范的辦法，通過示范引領(lǐng)，以點(diǎn)促面，取得了良好效果；田坪鎮(zhèn)、吉慶鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)、孟公鎮(zhèn)、榮華鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別把抓好老百姓深惡痛絕的“黃、賭、毒”問題、亂燃亂放問題、大操大辦問題作為村規(guī)民約制定約束的重點(diǎn)，并組織力量進(jìn)行整治，讓社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。

1.2.3 堅(jiān)持群眾主體，增強(qiáng)群眾參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的自覺性與主動(dòng)性。新化縣把發(fā)動(dòng)群眾參與、凝聚群眾實(shí)踐、惠及群眾生活作為工作重點(diǎn)，通過引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與村規(guī)民約的制定，提升村規(guī)民約的群眾公認(rèn)度與執(zhí)行自覺性，充分發(fā)揮村規(guī)民約在村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束中的重要作用，夯實(shí)了文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。在村規(guī)民約的起草過程中，該縣將推動(dòng)移風(fēng)易俗、樹立鄉(xiāng)風(fēng)文明列為核心內(nèi)容，并堅(jiān)持嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、高要求，把堅(jiān)持協(xié)商民主性原則作為村規(guī)民約修訂起草的前提條件，確保民意充分體現(xiàn)。如吉慶鎮(zhèn)油溪橋村修訂村規(guī)民約的過程中，先由各組長(zhǎng)征求村民意見，在充分聽取民意的基礎(chǔ)上，再召開村支兩委會(huì)議集中討論，形成草案。草案出臺(tái)后再走門串戶聽取修改建議，如此反復(fù)7次修改后再準(zhǔn)備上會(huì)表決。在這來與回之間，村規(guī)在家長(zhǎng)里短中完善，民智在我問你答中匯聚，共識(shí)也在輕松交談中逐步建立。在村規(guī)民約的表決過程中，該縣對(duì)表決程序提出了明確要求。如在表決前，先宣讀，交由村民審議討論，根據(jù)村民的討論意見，作進(jìn)一步的修改完善。對(duì)一些分歧比較大的問題，進(jìn)行剔除，暫不列入，待成熟之后再補(bǔ)充完善。駐村干部要對(duì)最終表決前的草案進(jìn)行合法合規(guī)性審查，并對(duì)此負(fù)責(zé)；表決時(shí)，對(duì)到會(huì)人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，表決后，以到會(huì)人數(shù)的過半數(shù)通過才能生效。

1.2.4 堅(jiān)持因地制宜，充分尊重村規(guī)民約的地域性與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的漸進(jìn)性。新化縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村在村規(guī)民約的制定過程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不搞一刀切，實(shí)事求是地穩(wěn)步推進(jìn)工作，把握文明建設(shè)的漸進(jìn)性。縣里也只提出原則性指導(dǎo)意見，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)合實(shí)際、突出民意、把握方式，不搞形式主義、不擺花架子，盡量做到一村一策，一村一品，注重村規(guī)民約的地域性和可操作性，推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)工作落到實(shí)處、產(chǎn)生實(shí)效。如吉慶鎮(zhèn)油溪橋村通過建立家庭文明檔案的形式，全面記錄家庭成員違規(guī)違紀(jì)違德行為和貢獻(xiàn)得表彰的情況，由村組干部每月定期進(jìn)行巡查，對(duì)違反村規(guī)民約，不履行村民義務(wù)的；對(duì)支持村集體建設(shè)，扶貧濟(jì)困、家庭和睦、鄰里友愛的道德新風(fēng)標(biāo)兵進(jìn)行登記，月底由村委會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議，核實(shí)后記錄歸檔，并進(jìn)行張榜公布，提高道德榜的影響力，有力地促進(jìn)了村風(fēng)文明；榮華鄉(xiāng)橫溪村、槎溪鎮(zhèn)楊家邊村在村規(guī)民約中重點(diǎn)突出志愿者服務(wù)內(nèi)容，在黨員組長(zhǎng)示范帶頭下，發(fā)動(dòng)村民捐獻(xiàn)義務(wù)工，完成了全村馬路兩邊的清障清掃工作；西河鎮(zhèn)小水村一名老黨員90歲壽辰時(shí)不辦壽宴，并將兒女們的祝壽禮金25000元購(gòu)買100套課桌和600冊(cè)圖書捐贈(zèng)給小水學(xué)校，得到了當(dāng)?shù)乩习傩盏闹孕膿泶?，小水村以此將獻(xiàn)愛心、節(jié)儉操辦紅白喜事作為村規(guī)民約核心倡導(dǎo)內(nèi)容，取得了很好的效果。

2 新化縣通過村規(guī)民約推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)過程中存在的問題

2.1 從村規(guī)民約的內(nèi)容和表現(xiàn)形式來看，不夠系統(tǒng)整體

2.1.1 村規(guī)民約的地域性與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的普遍性存在矛盾?！笆锊煌?，百里不同俗”，鄉(xiāng)規(guī)民約源于農(nóng)村生活，服務(wù)于農(nóng)民，由于各村有各村的實(shí)際和特色，致使村規(guī)民約具有鮮明的地域性。而鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)作為國(guó)家用思想道德、行政手段乃至法律手段調(diào)控整個(gè)農(nóng)村社會(huì)秩序的一種規(guī)范性、引導(dǎo)性行為，更加側(cè)重整體的普遍性。從新化縣各村已制定的村規(guī)民約來看，種類繁多，各式各樣：字?jǐn)?shù)多的達(dá)1000多字，字?jǐn)?shù)少的不足200字，有的細(xì)到個(gè)人的衣著標(biāo)準(zhǔn)，大到村的整體規(guī)劃，事無巨細(xì)，一一規(guī)范；有的泛泛而談，講原則、講思想、講法律、講道德，而具體落實(shí)措施只是做簡(jiǎn)單說明，主要依靠理事會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、新鄉(xiāng)賢等群眾性組織和群體來評(píng)判、執(zhí)行。由于過于體現(xiàn)村規(guī)民約的地域性特色，未能兼顧?quán)l(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的普遍性標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致村規(guī)民約五花八門，看似“百花齊放”“百家爭(zhēng)艷”，但也易導(dǎo)致“魚目混珠”“泥沙俱下”，影響鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)效果。

2.1.2 村規(guī)民約的簡(jiǎn)約性與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)內(nèi)容的廣泛性存在矛盾。村規(guī)民約作為規(guī)范村民日常行為的準(zhǔn)則和規(guī)范，受農(nóng)民的文化層次、理論水平的限制，內(nèi)容必須通俗易懂，明確具體，但篇幅又不能過于拖沓，否則就會(huì)成為“懶婆娘的裹腳布”，影響操作性。因此特定的人文環(huán)境決定了村規(guī)民約的簡(jiǎn)約性。而鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是一個(gè)綜合性工程，涉及面廣，是對(duì)村民觀念、價(jià)值、愛好、禮節(jié)、風(fēng)俗、習(xí)慣、傳統(tǒng)和行為方式的系統(tǒng)性要求，涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)的各個(gè)方面。從新化縣的實(shí)踐來看，大多數(shù)村規(guī)民約的簡(jiǎn)約性得到了充分的體現(xiàn)，如油溪鎮(zhèn)的“十個(gè)不要”，對(duì)村民的具體行為進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，內(nèi)容簡(jiǎn)潔、明快、易懂，但在鄉(xiāng)風(fēng)文明的整體性推進(jìn)方面缺乏有效手段；孟公鎮(zhèn)大樹廟村的“八個(gè)暫行條款”，雖看似較為系統(tǒng)，但也是以具體約束條款為主，許多內(nèi)容沒有成為村規(guī)民約的涵蓋范疇。

2.1.3 村規(guī)民約的民俗性與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要求的法治性存在矛盾。《管子·正世》曰：“古之欲正世調(diào)天下者，必先觀國(guó)政，料事務(wù)，察民俗。”民俗是一個(gè)社會(huì)群體在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐和社會(huì)生活中逐漸形成并世代相傳、較為穩(wěn)定的文化事項(xiàng)，是一個(gè)地方流行的風(fēng)尚、習(xí)俗。新化縣作為梅山文化的發(fā)源地，其特色的飲食文化中就有野生動(dòng)植物等食材，大熊山及周圍村莊自古就存在捕獵、采集珍稀野生植物的習(xí)慣。此外，在新化縣廣大農(nóng)村地區(qū)和全國(guó)其他農(nóng)村地區(qū)一樣，普遍存在“養(yǎng)兒防老”“嫁出去的女，潑出去的水”的傳統(tǒng)思想，如責(zé)任田、宅基地、征地補(bǔ)償款只留給子不分給女，女兒無贍養(yǎng)父母義務(wù)等。這些傳統(tǒng)的不健康思想、觀念、行為與現(xiàn)代法治理念和法治要求存在沖突，本應(yīng)作為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)調(diào)整的重點(diǎn)。但從新化縣一些村的情況來看，鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)此或避而不談，或用一句原則性的話語一筆帶過，避重就輕。當(dāng)然，冰凍三尺，非一日之寒，民俗的形成是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，貫徹鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的法治性要求，實(shí)現(xiàn)移風(fēng)易俗也非一日之功，但兩者之間的矛盾需引起我們重視。

2.2 從村規(guī)民約制定和出臺(tái)的過程來看，亟待進(jìn)一步規(guī)范和完善

2.2.1 村規(guī)民約制定需要進(jìn)一步健全民主程序，擴(kuò)大群眾參與。村規(guī)民約要得到廣大村民的認(rèn)同必須充分發(fā)揮民主的參與性。吉慶鎮(zhèn)油溪橋村作為新化縣的先進(jìn)典型，其村規(guī)民約的形成過程也是村級(jí)民主充分貫徹執(zhí)行的過程，但也存在小部分村的村規(guī)民約行成過程不民主、不符合程序，被駐村指導(dǎo)干部或在備案審核階段未通過打回重來現(xiàn)象。主要原因是由于少數(shù)村干部對(duì)村規(guī)民約的思想認(rèn)識(shí)不深、工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、民主法觀念淡薄導(dǎo)致，有的認(rèn)為村規(guī)民約是形式主義，一開始就帶有抵觸心理；有的村村干部家長(zhǎng)作風(fēng)嚴(yán)重，認(rèn)為村民文化水平低，征不征詢意見無所謂；有的嫌民主的過程太麻煩，多一事不如少一事。于是乎就出現(xiàn)有的村干部脫離群眾，閉門造車，自行制定條文，或者是照搬上級(jí)政府統(tǒng)一提出的條文參考內(nèi)容，或者干脆網(wǎng)上下載或照搬照抄鄰村的直接改個(gè)村名，讓群眾簡(jiǎn)單舉手通過，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案后，就把村規(guī)民約變成了“官約”，使村規(guī)民約徒有其名，流于形式，嚴(yán)重挫傷了群眾的參與積極性。

2.2.2 村規(guī)民約的制定需要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，增強(qiáng)村規(guī)民約內(nèi)容的科學(xué)性與合理性。鄧小平同志有一句名言：好的制度能讓壞人干不了壞事，不好的制度，能讓好人變壞。制度的好壞在于其制定的過程是否科學(xué)、是否切合實(shí)際。村規(guī)民約也是如此，但是一個(gè)好的村規(guī)民約的形成也不是那么簡(jiǎn)單，需要耐心和智慧，只有根據(jù)實(shí)際科學(xué)制定，才能成為一個(gè)行之有效的制度。然而存在有些村“想一口吃個(gè)胖子”，村規(guī)民約不切實(shí)際要求過高，超越了現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，得了“踩高蹺”病。如有幾個(gè)村的村規(guī)民約對(duì)全村新建民宅提出必須使用青麟磚、青瓦面，屋頂屋檐四角扳凸顯梅山風(fēng)格，整體要達(dá)到自然統(tǒng)一。這在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，或個(gè)別鄉(xiāng)村旅游較為興盛的村，這個(gè)規(guī)定科學(xué)合理，但對(duì)一些貧困或自然條件較差的村來說，這就是好高騖遠(yuǎn)，甚至勞民傷財(cái)；相反，有的村規(guī)民約標(biāo)準(zhǔn)又制定得太低，還停留在不觸碰法律的底線上，沒有起到道德高線的規(guī)范作用，不能引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

2.2.3 村規(guī)民約的制定需要進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的把關(guān)作用，確保村規(guī)民約的合法性。根據(jù)中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法第二十七條規(guī)定：村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。但在新化縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的實(shí)際操作中，存在把“備案”變成了“備份”，成為存放村規(guī)民約 “檔案館”的情況；把“備案”變成了“勘誤”，只看有沒有錯(cuò)別字，擔(dān)當(dāng)校稿員職責(zé)的情況；稍微好點(diǎn)的把“備案”當(dāng)成“政治把關(guān)”，只要不和法律、政策產(chǎn)生明顯沖突，就萬事大吉；認(rèn)真負(fù)責(zé)點(diǎn)的把“備案”當(dāng)成“抄襲審查”，網(wǎng)上、資料庫里對(duì)比下，沒有真正把備案當(dāng)做一種行政監(jiān)督的手段或方式，履行好事后監(jiān)督的作用。新化縣在加強(qiáng)村規(guī)民約備案事后監(jiān)督的同時(shí)，也在積極探索加強(qiáng)駐村干部、幫扶單位的事前、事中的指導(dǎo)、監(jiān)督作用，取得了一定效果。

2.3 從村規(guī)民約的村民遵守度來看，需要進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面和知曉率

酒香也怕巷子深。村規(guī)民約出臺(tái)了，如果養(yǎng)在“深閨”，再好的制度也會(huì)淪為擺設(shè)，何況村規(guī)民約本來是一部“行為規(guī)范”，不“入耳入眼”，就無從“入腦入心”，更談不上成為村民的“自覺行動(dòng)”。一些村“重制定”，“輕宣傳”，有的存放在電腦里，連紙質(zhì)稿都難覓蹤跡；有的村民宣傳欄一貼了事；有的印好了宣傳紙，卻擺在村部辦公桌上當(dāng)草稿，沒有發(fā)放給村民。這些極端存在不僅有損村規(guī)民約的知曉率，時(shí)間一長(zhǎng)了還嚴(yán)重影響了村規(guī)民約的認(rèn)同度。宣傳工作是制度與群眾間不可替代的橋梁，新化縣大部分村的村規(guī)民約宣傳工作做得扎實(shí)有效，但隨著農(nóng)村移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端的普及，在大量外界信息的“轟炸”下，如何構(gòu)建傳統(tǒng)宣傳和現(xiàn)代宣傳相結(jié)合的全方位的宣傳體系，也是擺在當(dāng)前村規(guī)民約宣傳工作方面的一個(gè)重要課題。

2.4 從村規(guī)民約的執(zhí)行的過程來看，需要進(jìn)一步提高規(guī)定和約束的執(zhí)行剛性

不患寡而患不均，是農(nóng)村工作的特點(diǎn)。村規(guī)民約的執(zhí)行是否規(guī)范有力決定了村規(guī)民約的公信力和持久力。由于多方面原因，以前村規(guī)民約的執(zhí)行過程中，不規(guī)范、很隨意的現(xiàn)象較為普遍。一方面是村規(guī)民約的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行力量不足，導(dǎo)致執(zhí)行不到位、執(zhí)行不及時(shí)時(shí)有發(fā)生。上面千根線，下面一針穿，是當(dāng)前村級(jí)工作的真實(shí)寫照，許多行政性事務(wù)下壓基層，為數(shù)幾個(gè)村干部根本無暇顧及村規(guī)民約的執(zhí)行問題；另一方面是村級(jí)圈子都是熟人社會(huì)，抬頭不見低頭見，加上宗族親情關(guān)系，因人“執(zhí)法”，看人“下菜”的情況也不同程度地存在，很容易讓村規(guī)民約成為“花瓶”。

2.5 從村規(guī)民約的修改完善來看，需要進(jìn)一步體現(xiàn)時(shí)代性與先進(jìn)性

根據(jù)中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法釋義：村民自治章程和村規(guī)民約制定之后，也不是一成不變的，在保持其相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，還需要根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)修訂、完善。其本意是要求與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)村規(guī)民約的時(shí)代性，讓其更符合社會(huì)和農(nóng)村的發(fā)展規(guī)律。但許多村規(guī)民約為了修訂而“修訂”，為了完善而“完善”，在執(zhí)行中“走樣”“變味”。朝令夕改是當(dāng)前一些村規(guī)民約的“普遍通病”。這一方面與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的急速變化，村民對(duì)美好生活的需要提出了更高的要求有關(guān)，使村規(guī)民約必須符合時(shí)代要求而必須修訂；另一方面也與村規(guī)民約出臺(tái)前不夠科學(xué)、系統(tǒng)，甚至違背法律、制度有關(guān)系，一些村干部拍腦袋決策、拍胸脯執(zhí)行，對(duì)一些問題和現(xiàn)象一刀切，未考慮到受眾的接受程度和切實(shí)感受，也是導(dǎo)致村規(guī)民約“短命”的主要原因。

3 提升村規(guī)民約對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)作用的思考

3.1 切實(shí)發(fā)揮黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)作用和各職能部門的指導(dǎo)作用

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：沒有農(nóng)村小康就沒有全面小康。沒有鄉(xiāng)村的振興，就沒有中華民族的偉大復(fù)興。為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，2018年中央一號(hào)文件明確要求：“各級(jí)黨委和政府要提高對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識(shí)，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置?！毙禄h吉慶鎮(zhèn)油溪橋村的深刻變化也進(jìn)一步印證了黨委政府和相關(guān)職能部門在推進(jìn)鄉(xiāng)村文明、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要性。油溪橋村原來是一個(gè)典型的貧困村，在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和縣文明辦、民政局的指導(dǎo)下，村黨支部以修訂村規(guī)民約推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)作為集民智、聚民力、匯民意的第一抓手，全力以赴抓鄉(xiāng)風(fēng)，凝心聚力促發(fā)展，讓全村文明風(fēng)氣蔚然成風(fēng)，有力地推動(dòng)了全村各項(xiàng)工作的開展，把該村改造成如今遠(yuǎn)近聞名的國(guó)家級(jí)文明村、國(guó)家級(jí)脫貧攻堅(jiān)示范村、國(guó)家級(jí)民主法治示范村，實(shí)現(xiàn)了集體收入從零突破到一百萬元的飛躍，村民人均年收入從2007初的不足800元增長(zhǎng)到如今的近萬元的突破，充分展現(xiàn)出村規(guī)民約在推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性作用。這一方面說明，思想作為行動(dòng)的先導(dǎo)，完善村規(guī)民約推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，對(duì)提高村民思想認(rèn)識(shí)水平有著不可替代的重要性。另一方面也表明，在村級(jí)人力、智力、視野相對(duì)有限的情況下，只有切實(shí)加強(qiáng)黨委政府以及相關(guān)職能部門在村規(guī)民約制定方面的指導(dǎo)性作用，把好“總閥門”，才能有效提高村規(guī)民約內(nèi)容的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性與引領(lǐng)性，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

3.2 切實(shí)發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用

偉大時(shí)代呼喚偉大精神，崇高事業(yè)需要榜樣引領(lǐng)。從農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，工業(yè)學(xué)大慶，到新農(nóng)村學(xué)華西，在不同年代，黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展都離不開典型的引領(lǐng)。但典型就如“千里馬”，既需要我們用“伯樂”的“慧眼”去發(fā)掘、去提煉、去宣傳，但更需要我們用心去培育、去引導(dǎo)、去扶持。新化縣在推動(dòng)制定村規(guī)民約促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的過程中，堅(jiān)持典型引路，通過樹立吉慶鎮(zhèn)油溪村這個(gè)全國(guó)典型，通過創(chuàng)建縣級(jí)文明示范村、縣級(jí)文明村，財(cái)政以獎(jiǎng)代投，以點(diǎn)帶面，步步推進(jìn)，從而使由上而下的推動(dòng)與由下而上的帶動(dòng)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而推動(dòng)全縣鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平。因此，一方面要給予足夠的政策支持，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，適當(dāng)解開制度、規(guī)定的束縛，放開干部、群眾的手腳，讓典型試點(diǎn)先行，邊行變?cè)?；一方面要在投入上加大力度，改變以往鄉(xiāng)村建設(shè)中“撒胡椒面”“雨露均沾”的“大鍋飯”方式，在人力、物力、財(cái)力方面予以傾斜，通過以獎(jiǎng)代投、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持先進(jìn)典型建設(shè)。在推進(jìn)、發(fā)掘典型的同時(shí)，要充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，及時(shí)總結(jié)示范村經(jīng)驗(yàn)，形成理論制度體系，并逐步推廣、穩(wěn)步推進(jìn)，形成示范村帶動(dòng)普通村，先進(jìn)村帶動(dòng)后進(jìn)村的漣漪效應(yīng)。

3.3 切實(shí)規(guī)范村規(guī)民約制定的程序

程序合法是法律實(shí)施合法性與合理性的保障，程序合規(guī)同樣也是村規(guī)民約制度合法性與合理性的保障。中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法對(duì)村規(guī)民約的制定和修改都有原則性的規(guī)定，其釋義中更是做出了進(jìn)一步的說明：“村民自治章程和村規(guī)民約都由村民會(huì)議制定通過。兩者雖然在內(nèi)容上有所不同，但在制定程序上大體相同”。但具體到實(shí)際操作過程中，村規(guī)民約制定程序的嚴(yán)肅性還是遠(yuǎn)低于村民自治章程。且法律釋義也只提出“一般性程序”，各地在執(zhí)行過程中也各不相同。當(dāng)然，這一方面是因?yàn)榇逡?guī)民約制定的特殊性所導(dǎo)致。由于我國(guó)幅員遼闊，歷史悠久，廣大農(nóng)村地區(qū)的人文環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰都千差萬別，加上村民在文化層次、認(rèn)識(shí)水平上也有很大差異，各地的村規(guī)民約制定程序也就因地制宜、入境問俗，沒有用一個(gè)統(tǒng)一嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，一刀切式地來執(zhí)行，以免引起水土不服；另一方面與原有的社會(huì)矛盾結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也有關(guān)系。我國(guó)原有的社會(huì)主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，因此發(fā)展落后的社會(huì)生產(chǎn)力，滿足廣大農(nóng)村地區(qū)“日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要”是當(dāng)時(shí)的首要任務(wù)，而當(dāng)前我國(guó)的主要矛盾已變成了“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，因此如何實(shí)現(xiàn)平衡、充分的發(fā)展，以滿足廣大農(nóng)村居民對(duì)美好生活需要，亟待我們因時(shí)制宜完善、規(guī)范村規(guī)民約制定的程序，讓程序的嚴(yán)肅性促進(jìn)村規(guī)民約制定的民主性、科學(xué)性，讓村規(guī)民約的受眾有更多的主人翁感覺和主人翁精神，村民才會(huì)愿意并樂于接受村規(guī)民約的規(guī)范。

3.4 切實(shí)加大村規(guī)民約的宣傳力度

根據(jù)馬克思主義的精神交往理論，宣傳是交往的形態(tài)之一。村規(guī)民約一旦失去宣傳這個(gè)與人交往的利器，就會(huì)淪為一張廢紙。只有把村規(guī)民約的宣傳放在與村規(guī)民約的制定同樣的高度去重視、去推進(jìn)，才能搭建好制度與村民思想上的橋梁，讓制度真正入腦入心。具體來說：一方面要趁早，借助村規(guī)民約制定時(shí)村民對(duì)事件的高度關(guān)切，趁熱打鐵，一鼓作氣，把群眾的熱情和關(guān)注度引入到制度的執(zhí)行上來，引導(dǎo)到具體的行為規(guī)范上來，并通過一些執(zhí)行事例的宣傳，把制度活靈活現(xiàn)的擺在村民眼前，讓村民現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，加深印象。一方面把傳統(tǒng)宣傳與現(xiàn)代宣傳相結(jié)合，把村規(guī)民約“廣而告之”。要充分發(fā)揮傳統(tǒng)的宣傳優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)宣傳單、張貼布告、刷（掛）標(biāo)語、村廣播等形式，全力營(yíng)造氛圍；通過入戶宣傳講解，把“普通話”翻譯成“百姓話”“地方話”，用舉例和接地氣的語言把村規(guī)民約講明、講透；通過編順口溜、快板、花鼓戲、山歌等方式宣傳，寓教于樂、春風(fēng)化雨。同時(shí)要充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體的優(yōu)勢(shì)，通過微信、手機(jī)APP、手機(jī)主題桌面等形式，讓宣傳與時(shí)尚碰撞出新火花，吸引年輕受眾。只有通過全方位無縫宣傳，才能讓村規(guī)民約“入眼入耳”進(jìn)而“入腦入心”。

3.5 切實(shí)強(qiáng)化村規(guī)民約的執(zhí)行力度

制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行的好壞靠規(guī)范。推動(dòng)村規(guī)民約的規(guī)范執(zhí)行，要同時(shí)把握好上、中、下“三策”。下策是強(qiáng)制。村規(guī)民約是約束村民行為規(guī)范的制度，強(qiáng)制是確保制度嚴(yán)肅性的基石。因此，對(duì)違反村規(guī)民約的行為必須“露頭就打”，不能“留后查看”，否則“決有后效”，破壞制度的權(quán)威性。特別是不能因情、因私而“留有后門”，其破壞力更甚；中策是監(jiān)督。村民都在一個(gè)村生活，抬頭不見，低頭見，村民的相互監(jiān)督是落實(shí)村規(guī)民約的最好“武器”，“監(jiān)早”“監(jiān)小”付出的違規(guī)社會(huì)成本小。要通過制度設(shè)置，對(duì)監(jiān)督提醒者予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)被監(jiān)督者在沒有引起“破壞性事故”的前提下免予處罰，樹立監(jiān)督就是“關(guān)心”“關(guān)愛”的良好氛圍；上策是自覺。通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、先進(jìn)帶動(dòng)、實(shí)踐養(yǎng)成，逐步把村規(guī)民約的規(guī)范滲透到人們的日常生產(chǎn)生活，讓村規(guī)民約逐漸內(nèi)化為村民的自覺遵守，外化為村民的主動(dòng)行動(dòng)，最后實(shí)化為村莊的文明風(fēng)尚。

3.6 切實(shí)整合鄉(xiāng)村各級(jí)治理力量

村落是村民在歷史的長(zhǎng)期演化中形成的一個(gè)自然聚集體，是一個(gè)“麻雀雖小但五臟俱全”的小社會(huì)。推進(jìn)村規(guī)民約，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，看似事小，做好事大，這不是某一個(gè)部門、某一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、更不是某一個(gè)村“唱獨(dú)角戲”就能做好的事，需要集合多部門、乃至各級(jí)、各界力量一起“大合唱”，形成整體合力來推動(dòng)才能真正實(shí)現(xiàn)。

3.6.1 發(fā)揮好村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(huì)和村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心?！编l(xiāng)風(fēng)文明是農(nóng)村小康的重要保障，是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化村黨支部在村規(guī)民約制定實(shí)行中的核心地位，加強(qiáng)村支部的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，對(duì)推進(jìn)村規(guī)民約，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明具有十分重要的作用。村黨支部應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)村規(guī)民約的重要意義，將其納入整體工作部署和建設(shè)總體規(guī)劃，把好村規(guī)民約推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的總體方向，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村各界力量投身鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

3.6.2 發(fā)揮村民自治組織的基礎(chǔ)作用。村民自治作為一項(xiàng)農(nóng)村基層治理制度，村民自治組織是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要平臺(tái)。應(yīng)把建設(shè)好村民自治組織與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有效銜接，發(fā)揮村級(jí)民主治理機(jī)制應(yīng)有的作用和功能，讓村民自治組織在完善村規(guī)民約推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中主動(dòng)作為，積極發(fā)力。只有村民自治組織的作用得到了充分發(fā)揮，村規(guī)民約的制定出臺(tái)才能充分發(fā)揚(yáng)民主，讓村規(guī)民約來自村民，服務(wù)村民。

3.6.3 發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的示范引領(lǐng)作用。一個(gè)有希望的民族不能沒有英雄，一個(gè)有前途的國(guó)家不能沒有先鋒。黨員、干部、鄉(xiāng)賢、致富帶頭人作為鄉(xiāng)村的精英，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自我修養(yǎng)、自我約束、自我提升，爭(zhēng)當(dāng)先鋒模范，爭(zhēng)做村民精神的導(dǎo)師、道德的楷模、文明的先鋒，發(fā)揮精神的無窮力量，道德的無窮力量，形成群星燦爛與七星共明的先進(jìn)群體格局，引領(lǐng)村民自覺履行村規(guī)民約，爭(zhēng)做文明村民，讓尊模范、學(xué)模范、做模范的文明風(fēng)尚在鄉(xiāng)村蔚然成風(fēng)。

3.6.4 發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織的積極推動(dòng)作用。農(nóng)村社會(huì)組織作為村莊自治的有益補(bǔ)充，在協(xié)調(diào)矛盾、調(diào)整習(xí)俗、規(guī)范行為方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。當(dāng)前許多村都成立了村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、紅白喜事理事會(huì)、禁賭協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、老年人環(huán)境衛(wèi)生管理會(huì)等志愿服務(wù)形式的組織機(jī)構(gòu)，這些組織成為農(nóng)村地區(qū)向陳規(guī)“宣戰(zhàn)”、向陋俗“亮劍”的有力武器，是推動(dòng)移風(fēng)易俗，落實(shí)村規(guī)民約，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要力量。各級(jí)政府、有關(guān)部門和村支兩委應(yīng)積極支持、大力培育相關(guān)組織的發(fā)展，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村精英發(fā)起、參與相關(guān)組織，為鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村振興培育堅(jiān)實(shí)的社會(huì)力量。

3.6.5 充分激發(fā)群眾的參與熱情。村民是村規(guī)民約制定、約束的主體，也是鄉(xiāng)風(fēng)文明的載體。激發(fā)群眾的參與熱情是落實(shí)村規(guī)民約推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的核心工作，要做好這項(xiàng)工作，首先在村規(guī)民約制訂過程中要充分發(fā)揚(yáng)民主。民主作為凝聚人心的“黏合劑”、化解心結(jié)的“潤(rùn)滑劑”、激發(fā)熱情“催化劑”，只有讓村民充分參與，才能激發(fā)他們的主人翁意識(shí)；其次在實(shí)行過程中要豐富活動(dòng)載體。在冰冷的制度面前，再多的熱情都會(huì)“凝固”，豐富的活動(dòng)是讓制度有“溫度”的重要方式，應(yīng)在不斷鞏固完善現(xiàn)有的類如“星級(jí)文明戶評(píng)比”“潔美家庭評(píng)比”等活動(dòng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際不斷探索發(fā)掘更多的活動(dòng)形式和內(nèi)容，讓制度保持“溫度”，讓群眾保持“熱度”；再有在表彰獎(jiǎng)勵(lì)過程中要堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的宗旨。因?yàn)檫^于強(qiáng)調(diào)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，會(huì)讓村民在日積月累的“物質(zhì)刺激”中，將行動(dòng)與物質(zhì)“劃等號(hào)”，與建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的初衷背道而馳。而精神獎(jiǎng)勵(lì)恰恰相反。俗話說的好：樹活一張皮，人活一口氣。在農(nóng)村這個(gè)熟人社會(huì)里，人們往往更看重民聲、民節(jié)，精神獎(jiǎng)勵(lì)不僅能激發(fā)村民的自豪感、參與感，還能起到模范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)促后進(jìn)，也符合鄉(xiāng)風(fēng)文明所追求的“自覺性”。

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