楊桂蘭

[摘 要]黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在全面建成小康社會的決勝階段和脫貧攻堅的關鍵時期，鄉(xiāng)村振興使命艱巨、責任重大，如何建立健全鄉(xiāng)村社會治理體制機制，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有效的基層治理保障。基于此，十九大報告強調要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村社會治理指明了方向。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分之一，鄉(xiāng)村治理成效決定了鄉(xiāng)村振興的社會成色和成效。因此，加強鄉(xiāng)村社會治理勢在必行。筆者認為，加強鄉(xiāng)村社會治理，首先要準確研判當前鄉(xiāng)村社會的治理形勢和面臨的挑戰(zhàn)。十八大以來的五年，鄉(xiāng)村社會結構、社會環(huán)境等發(fā)生了很大的變化，鄉(xiāng)村社會治理的體系基本形成，社會總體上和諧穩(wěn)定，群眾參與社會事務的積極性比較高。但是也應該看到鄉(xiāng)村社會青年空、產業(yè)空、住房空、干部空“四大皆空”現(xiàn)象，鄉(xiāng)村社會階層分化，利益訴求和價值追求疊加使得鄉(xiāng)村社會治理任務嚴峻。尤其在互聯(lián)網視域下，獲取信息的方式更加便捷，信息內容形勢更加豐富多樣，視頻、音頻，圖文并茂，各種海量信息夾雜在一起，真假難辨，給鄉(xiāng)村社會治理帶來很大的挑戰(zhàn)，自媒體時代，鄉(xiāng)村社會治理者如何及時有效地發(fā)布正確的信息，引導互聯(lián)網時代的群眾井然有序地參與鄉(xiāng)村社會公共事務至關重要。

1 提高以需求為導向的鄉(xiāng)村治理服務能力，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎

隨著城市化的快速發(fā)展和“三農”格局的深刻變化，社會流動成為一種常態(tài)，村落的衰敗、人員流動變動不居，“386199”弱勢群體精神上的空虛等現(xiàn)狀成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的短板。若想解決上述問題，必須加快鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

一是加快推進鄉(xiāng)村治理結構的合理化、治理方式的科學化和治理過程的民主化，積極探討構建多主體參與鄉(xiāng)村社會治理的合理布局，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村社會治理格局;二是鄉(xiāng)村治理理念層面上，必須建立以問題為導向、以人民為中心的鄉(xiāng)村治理公共服務體系，提升鄉(xiāng)村治理的服務能力和品質，從而為鄉(xiāng)村振興營造良好的人文氛圍和穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序推進。三是鄉(xiāng)村治理在價值層面上，必須要揚善抑惡，尊重農民的首創(chuàng)精神，充分調動農民的積極性。四是鄉(xiāng)村治理在物質層面上，必須把國家投資、私人投資和先進技術相結合，積極構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，為鄉(xiāng)村治理奠定扎實的物質基礎。

2 力推城鄉(xiāng)一體化的社會治理，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。習近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習時指出：“推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標志?！币虼?，鄉(xiāng)村治理應該打破就鄉(xiāng)村治理鄉(xiāng)村的思路，理念上要規(guī)避城鄉(xiāng)分治的治理邏輯，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化治理和鄉(xiāng)村民生服務一條龍，使得各項事務公開透明，進一步夯實鄉(xiāng)村治理的工作基礎。十九大報告指出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。這一總要求的提出緊扣我國社會主要矛盾的新變化，反映了鄉(xiāng)村社會發(fā)展的實際情況，揭示了制約鄉(xiāng)村發(fā)展的癥結所在，指明了解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題的根本著力點。隨著我國社會主要矛盾的轉變，鄉(xiāng)村社會發(fā)生了從經濟單一發(fā)展到經濟社會全面發(fā)展、從解決溫飽到生活更好、從物質富裕到精神富足的轉變，因此，鄉(xiāng)村治理必須要為鄉(xiāng)村振興提供有效的社會治理保障，全面促進“三農問題”的消解。

近些年，黨和國家從政策、人力財力、物力等方面綜合發(fā)力，分階段、分區(qū)域地提出了加強工業(yè)對農業(yè)的反哺、加大城市對農村的支持力度，加快發(fā)展民生和社會事業(yè)，快速推進公共服務和公共產品向農村延伸，以此契合“四化同步”的要求。鄉(xiāng)村治理必須配合農業(yè)企業(yè)、為農業(yè)企業(yè)營造更好的經營環(huán)境，提供更加優(yōu)質的服務。隨著外來資本、資源的注入，利益糾葛在所難免，鄉(xiāng)村治理要形成以農民為主體，多元主體參與協(xié)商鄉(xiāng)村社會發(fā)展中的一系列社會問題，通過鄉(xiāng)村治理將分散的農民的個人意志結成統(tǒng)一的利益共同體，發(fā)揮基層組織在社會治理中的作用，尤其是村中的能人和賢人。像河南臨潁縣的南街村和鞏義縣的竹林村一樣，讓群眾參與鄉(xiāng)村社會治理，確保農村社會的穩(wěn)定與安全、確保市場運行暢通、保證公平競爭和公平交易、維護企業(yè)合法權益。

3 促進鄉(xiāng)村治理法治化，夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治保障基礎

十九大報告指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，鄉(xiāng)村無疑囊括其中。按照堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進的要求，必須強化依法行政，竭力維護群眾的合法權益，嚴懲鄉(xiāng)村治理中有法不依、違規(guī)操作、程序蔭蔽，損害群眾利益的違法行為主體。鄉(xiāng)村治理要強化法治監(jiān)督，嚴防基層腐敗或者政策不和群眾需求所造成的對鄉(xiāng)村治理的弱化和消解。鄉(xiāng)村治理運用法治思維和法治方式解決鄉(xiāng)村振興中遇到的問題;強化法治監(jiān)督，實行依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，把權力關進制度的“籠子”，讓權力在陽光下運行;強化全民守法，提高全民法治素養(yǎng)，增強農民法律意識，讓農民信仰法律，在社會活動中感知和認同法律。要形成以維權為基礎，做好鄉(xiāng)村維穩(wěn)工作，依法打擊黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，加固鄉(xiāng)村社會治安防控地基，維護群眾合法權益，鄉(xiāng)村社會治理成效上和人民安居、社會安定的基本要求相吻合。

4 激活鄉(xiāng)村自治活力，加快鄉(xiāng)村自治建設

十九大報告中提出，要加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。通過鄉(xiāng)村治理激活鄉(xiāng)村蓄積的治理正能量，厚植鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會治理文化，提升村民自我教育、自我管理和自我服務的能力和水平。如“傳統(tǒng)的道德規(guī)范、優(yōu)良的風俗習慣、家教門風、戲曲、小說、生活方式和人際交往的規(guī)則、傳統(tǒng)節(jié)日和祭祀活動等日常的活的文化形態(tài)，通過人倫日用發(fā)揮作用”，通過人倫日用使得民眾在享受禮遇時盡社會責任，履行社會義務，真正成為鄉(xiāng)村治理的主人翁。為了實現(xiàn)這一預期目標，村民委員會應該回歸其自治性、群眾性、區(qū)域性的功能特點，在完成上級政府分派任務的同時，更多地反映群眾的利益訴求，為民眾謀幸福，為鄉(xiāng)村謀復興。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是繼新農村建設之后提出發(fā)展農村的又一重要理論，它更加側重于解決人、錢、地的難題，它對于衰敗或者不景氣的鄉(xiāng)村社會而言無疑是一劑良藥。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是緊扣鄉(xiāng)村社會的主要矛盾的變化而提出的，民眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，群眾在價值層面、社會心態(tài)、利益取舍等方面發(fā)生了與之前鄉(xiāng)土社會相比前所未有的變化，鄉(xiāng)村社會正在靜候一場新的變革，而且這場變革對于鄉(xiāng)村社會治理提出了較大的挑戰(zhàn)。如扶貧方面暴露出來的“不以貧為恥反以為榮的”“哭貧”現(xiàn)象、兒女們開著豪車、住著洋房和父母住著黑房、吃著低保形成鮮明的對比。鄉(xiāng)村治理要著力解決好“心窮”“眼窮”的社會心理問題，逐步構建扶貧與扶志相結合的健康的社會心態(tài)和自尊自強、忠誠干事的品質。

當下的鄉(xiāng)村社會治理既不能囿于鄉(xiāng)土社會的治理資源，也不能完全借用城市治理的基本經驗做法，如何借力于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激活鄉(xiāng)村治理中原有的活力和潛質，使得鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡牧己镁置妫_保建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村社會治理是一個整體，作為鄉(xiāng)村社會治理的主體，要準確研判當前鄉(xiāng)村整體的發(fā)展趨勢和所在村莊的現(xiàn)實情況，要認識到鄉(xiāng)村社會發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，作為鄉(xiāng)村社會治理者，必須要有系統(tǒng)的思維、專業(yè)的知識和科學的方法，最大限度地調動社會各界人士參與其中，建立健全“請進來”“留下來”和“送出去”的長效機制，打造一支熱愛鄉(xiāng)村、建設鄉(xiāng)村的“帶不走的隊伍”，形成基層黨領導的政治優(yōu)勢，扶貧干部的政策銜接、資源整合優(yōu)勢，村兩委的群眾動員優(yōu)勢等相結合的治理資源，共促鄉(xiāng)村社會治理新發(fā)展。

[參考文獻]

[1] 陳先達.文化傳承的自覺性和制度化[N].光明日報，2017.