張曉露 魏夢(mèng)楠

[摘 要]自十六大提出“發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)”以來，縣域經(jīng)濟(jì)備受學(xué)者關(guān)注。本文在分析宜君縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，指出其轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性，然后從全國(guó)、全省、全市三個(gè)層次分析了宜君縣未來發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，最后從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)發(fā)展和政府職能三個(gè)方面提出了具體的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì);轉(zhuǎn)型發(fā)展;宜君縣

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 縣域經(jīng)濟(jì)

縣域作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的行政區(qū)域，是我國(guó)行政體制的基礎(chǔ)。我國(guó)自秦以來就存在縣域經(jīng)濟(jì)，并且一直延續(xù)至今。作為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)部分，縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

縣域經(jīng)濟(jì)是指以行政縣為區(qū)域范圍，以縣一級(jí)獨(dú)立財(cái)政為標(biāo)志，以縣域?yàn)橹行模?zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地，不同層次經(jīng)濟(jì)元素間的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)，通過雙向反饋的人力流、物資流和信息流而發(fā)揮整體功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

2 研究區(qū)概況

銅川市宜君縣位于關(guān)中平原與黃土高原的交接地帶，總面積1531平方公里，轄六個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)街道辦事處和178個(gè)行政村，總?cè)丝诩s10萬。2015年宜君縣GDP達(dá)32.528億元人民幣，與上年相比增長(zhǎng)了10.12%，占全市GDP總量的10.02%。宜君縣作為銅川市唯一的一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍有很大的空間。

3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

3.1 經(jīng)濟(jì)總量分析

2015年宜君縣在全省縣域經(jīng)濟(jì)排名第36位，相比較于“十一五”末前進(jìn)了17位。

由圖1 可知，宜君縣GDP從2006年的4.862億元增長(zhǎng)到2015年的32.528億元，增長(zhǎng)了大約6倍，累計(jì)增長(zhǎng)量為27.666億元，相對(duì)于2006年來說增長(zhǎng)了213.74%。從2006年至2013年，宜君縣GDP的增長(zhǎng)量一直保持著持續(xù)上升的狀態(tài)。2013年至2015年，宜君縣GDP雖然也在逐年上升，但是其增長(zhǎng)量卻有所下降。全縣GDP占全市GDP總量百分比由2006年的5.81%上升至2015年的10.02%，經(jīng)濟(jì)一直保持在持續(xù)增長(zhǎng)當(dāng)中。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

宜君縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體趨于優(yōu)化，但是一二三產(chǎn)業(yè)的比重仍然不夠合理。由圖2可知，第一產(chǎn)業(yè)從2006年到2007年雖有所上升，但從2007年開始，第一產(chǎn)業(yè)所占比重一直在下降，到2015年下降至18.5%，相對(duì)于2007年下降了16.5%，年平均下降1.83%，雖然第一產(chǎn)業(yè)所占比例仍然較高，但下降的趨勢(shì)說明第一產(chǎn)業(yè)逐漸趨于優(yōu)化。由于對(duì)煤炭資源的需求以及對(duì)工業(yè)的扶持，使宜君縣工業(yè)一直穩(wěn)步發(fā)展，自2006年開始，一直保持著持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，到2015年所占比重已達(dá)到60.2%。第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)于第一、二產(chǎn)業(yè)來說變化幅度較小，2006-2010年一直在上下波動(dòng)，自2010年開始，第三產(chǎn)業(yè)所占比重一直在下降，說明宜君縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。依據(jù)克拉克定律可以看出，宜君縣目前剛步入“二三一”結(jié)構(gòu)，今后應(yīng)以穩(wěn)定“二三一”結(jié)構(gòu)為主，從二、三產(chǎn)業(yè)比重看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍有很大的空間。

3.3 優(yōu)勢(shì)工業(yè)壯大

宜君縣自實(shí)施項(xiàng)目強(qiáng)縣與工業(yè)富縣以來，促進(jìn)各工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。在過去的幾年中，宜君縣一方面對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行改造，另一方面發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，基本形成了以涉農(nóng)加工業(yè)為基礎(chǔ)，能源工業(yè)為支撐的特色工業(yè)體系。工業(yè)增加值由2010年的43571萬元提高到2014年的61300萬元，增長(zhǎng)量為17729萬元，相對(duì)于2010年來說增長(zhǎng)了40.69%，并且形成了以原煤、白酒、醫(yī)藥等為主要工業(yè)產(chǎn)品的工業(yè)格局。原煤產(chǎn)量在2010年至2012年間變動(dòng)幅度不大，從2012年至2013年增長(zhǎng)較多，增長(zhǎng)了39.2萬噸，增長(zhǎng)30.2%，到2014年產(chǎn)量又略跌，相較于2010年，宜君縣原煤產(chǎn)量占全市比重提高了0.12%。白酒產(chǎn)量持續(xù)提升，從2010年至2014年增長(zhǎng)了1206.05萬升，增長(zhǎng)率為153.26%，逐步發(fā)展為宜君縣的主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)。由于國(guó)家對(duì)“大健康”產(chǎn)業(yè)的支持和國(guó)民需求，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅速，產(chǎn)量則由2010年的181.51噸增加到2014年的331.3噸，增長(zhǎng)了149.79噸，增加率為82.52%。

3.4 特色農(nóng)業(yè)形成

近年來，宜君縣農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，特色農(nóng)業(yè)不斷壯大。2010-2015年，宜君縣被評(píng)為玉米高產(chǎn)示范縣，并且成為全省第一個(gè)“國(guó)字號(hào)”的農(nóng)產(chǎn)品。在陜西省，宜君縣是首個(gè)被確認(rèn)的優(yōu)質(zhì)蘋果基地，同時(shí)也是陜西省無公害蘋果基地，“怡君牌”紅富士商標(biāo)榮獲省級(jí)著名商標(biāo)。宜君核桃通過了“國(guó)家地理標(biāo)志”保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證，宜君縣則被授予“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”。

玉米年產(chǎn)量由2010年的75050噸增加至2014年的92105噸，保持著持續(xù)增長(zhǎng)的狀態(tài)，5年共增長(zhǎng)了12055噸，增長(zhǎng)22.72%。蘋果由2010年的141601噸持續(xù)增長(zhǎng)至2014年的171220噸，增長(zhǎng)了29619噸，增長(zhǎng)20.92%。2011年，由于陜西省、銅川市政府對(duì)宜君縣核桃產(chǎn)業(yè)的大力支持，使核桃產(chǎn)量大約翻了兩番，相較于2010年核桃產(chǎn)量增長(zhǎng)了5340噸，增長(zhǎng)率為189.36%。2013年由于受到低溫凍害天氣的影響，核桃產(chǎn)量明顯降低，但2014年又很快恢復(fù)過來，比2012年增加了13.33%。正是由于這些農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的持續(xù)上升，才構(gòu)成了宜君縣的特色農(nóng)業(yè)。

4 縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性分析

4.1 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

近年來，宜君縣一直堅(jiān)持以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主，將重點(diǎn)放在生態(tài)建設(shè)、增加項(xiàng)目、發(fā)展工農(nóng)業(yè)和旅游，使得本縣發(fā)展動(dòng)力越來越強(qiáng)。但是隨著宜君縣經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長(zhǎng)和人民生活水平的不斷提高，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，宜君縣社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)還存在以下幾方面的問題。

第一，一直以來，在宜君縣的發(fā)展過程中，第二產(chǎn)業(yè)所占份額都大于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，居于最高，其中，原煤的產(chǎn)量又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)。而煤炭屬于不可再生資源，對(duì)宜君縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有一定的影響。第二，農(nóng)民生活水平的提高與農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)之間存在著矛盾。農(nóng)民迫切地想要提高生活水平，而農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)卻不能滿足農(nóng)民的需求，導(dǎo)致農(nóng)民生活水平提高速度慢。

4.2 縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性

4.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理要求宜君縣縣域經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)型

宜君縣截至2015年，全縣GDP達(dá)32.528億元，占全市10.02%，占全省0.18%，相較于2006年的4.86億元提高了27.67億元，提高了569.34%，占全市比例提高了4.21%，占全省比例提高了0.07%。從圖2來看，相對(duì)于宜君縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快來說，其三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。宜君縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2006年的33.7：39.5：26.8調(diào)整為2015年的19.5：60.2：21.3，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但是才剛步入“二三一”結(jié)構(gòu)。第二產(chǎn)業(yè)仍然體現(xiàn)最重要的價(jià)值，表現(xiàn)為以工業(yè)為主;第一產(chǎn)業(yè)比重從2006年的33.7%下降到2015年的19.5%，但是所占比重仍然較高，不僅高于銅川市、陜西省的水平，而且高于全國(guó)水平;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。距離典型的“二三一”結(jié)構(gòu)仍有距離，與當(dāng)今世界形成的以服務(wù)業(yè)為主的“三二一”結(jié)構(gòu)相差甚遠(yuǎn)。

宜君縣第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也十分不協(xié)調(diào)，以工業(yè)為主導(dǎo)，且工業(yè)增加值所占比例基本保持逐年上升的趨勢(shì)，至2014年，工業(yè)增加值所占比重高達(dá)87.65%，而建筑業(yè)增加值所占比重卻逐年下降，到2014年，僅占第二產(chǎn)業(yè)增加值的12.35%。工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的原煤、白酒、醫(yī)藥又占了大多數(shù)。

因此，無論是從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，宜君縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均不合理。此問題直接限制了宜君縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，因此，宜君縣迫切地需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

4.2.2 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡要求宜君縣縣域經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)型

宜君縣城鄉(xiāng)發(fā)展與我國(guó)整體城鄉(xiāng)發(fā)展大致相同，主要表現(xiàn)為農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間發(fā)展水平差距大，城鎮(zhèn)發(fā)展快、農(nóng)村發(fā)展慢，且部分農(nóng)民生產(chǎn)生活仍然較為困難。城鄉(xiāng)間差距大、貧富差距大的趨勢(shì)在不斷擴(kuò)大。

由表1可知，城鎮(zhèn)人均可支配收入由2008年的10371元增加到2015年的28014元，增加了17643元，相較于2008年增加170.12%。農(nóng)村人均純收入由2008年的2941元增加到2015年的9542元，增加了6601元，相較于2008年增加率224.45%，與城鎮(zhèn)相比，增加幅度大。且城鄉(xiāng)收入比由2008年的3.53下降至2015年的2.94，比率下降了0.59，說明城鄉(xiāng)收入差距在逐漸減小。但是從表中也可以看出，城鄉(xiāng)收入差額逐年增加，由2008年的7403元增加到2015年的18472元，增加了11042元，增加了148.61%。根據(jù)上述分析可以得出，城鄉(xiāng)之間的相對(duì)差距在逐年減小，但是兩者的絕對(duì)差距依然呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，且增加速度快。

從上述分析可以看出，宜君縣城鄉(xiāng)間差距大的狀況仍然存在，且由于一系列原因?qū)е罗r(nóng)村居民收入增速緩慢。 因此，這些城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的因素要求宜君縣必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

5 縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策措施

5.1 轉(zhuǎn)型機(jī)遇

盡管宜君縣在未來的發(fā)展中存在著困難，但是在未來幾年宜君縣仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國(guó)家層面來看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、“大健康”產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)脫貧成為重要戰(zhàn)略舉措。從陜西省層面來看，《陜西省新型城鎮(zhèn)規(guī)劃》指出，“十三五”期間將把宜君縣的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為重點(diǎn)支持項(xiàng)目。從銅川市來看，市委十六屆六次全會(huì)要求宜君縣推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)等的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)宜君縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)共同進(jìn)步。

5.2 對(duì)策措施

5.2.1 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

宜君縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然在不斷優(yōu)化，但是仍然對(duì)資源過度依賴，使得以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)比例過高，而以服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須減少對(duì)資源的過度依賴，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)災(zāi)害的抵御能力，認(rèn)真建設(shè)新型農(nóng)業(yè)。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行改造，穩(wěn)步創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)醫(yī)藥相關(guān)的“大健康”產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。在服務(wù)業(yè)方面，利用當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源，調(diào)動(dòng)居民旅游意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)的快速發(fā)展。

5.2.2 促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展

宜君縣城鄉(xiāng)發(fā)展絕對(duì)差距大，貧富差距較大，仍有部分農(nóng)民生活較為困難。社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)在于增進(jìn)人民的福祉，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與和諧穩(wěn)定。宜君縣在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和脫貧致富方面均需“以人為本”，讓農(nóng)民擺脫貧困，發(fā)家致富，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。

首先，要保持城鎮(zhèn)按正常的速度發(fā)展，建設(shè)完善的社保體系，讓城鎮(zhèn)居民生活有保障。其次，有效地針對(duì)較為困難的農(nóng)民，實(shí)施最有利于提高農(nóng)民收入的政策，努力讓較為困難的農(nóng)民擺脫貧困。最后，要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

5.2.3 加強(qiáng)政府職能

我國(guó)目前正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)型期，相對(duì)應(yīng)的，縣級(jí)政府職能體系也應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)發(fā)展的情況，保持政府行政管理的活力。宜君縣政府也應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)，以便更好地服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于人民。

宜君縣要加強(qiáng)政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，放手于市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用;該由政府做決定的，堅(jiān)決發(fā)揮好政府的作用。政府的工作要透明化，更好地為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供政策環(huán)境與市場(chǎng)氛圍。

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