鐘金珊

[摘 要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為基層黨建創(chuàng)新提供了發(fā)展機(jī)遇又帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。推進(jìn)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新，為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、塑造農(nóng)村美、推動(dòng)農(nóng)民富意義重大。但在基層黨建創(chuàng)新過(guò)程中，不可避免將面臨農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用削弱化、黨員干部思想行為消極化、黨員隊(duì)伍建設(shè)困難化等問(wèn)題。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，需要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部思想行為先鋒、加強(qiáng)基層隊(duì)伍“四化”建設(shè)等舉措，推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;基層黨建;創(chuàng)新;武陵山

[中圖分類號(hào)]D267.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

在黨的十九大上，習(xí)近平總書記提到，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。從黨建設(shè)的縱向體系來(lái)看，“基礎(chǔ)基點(diǎn)是黨的基層組織建設(shè)、是基層黨建”，通過(guò)對(duì)武陵山片區(qū)的實(shí)際調(diào)研亦發(fā)現(xiàn)，基層黨組織在農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展方面所發(fā)揮的戰(zhàn)斗堡壘之作用。但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出及其時(shí)代的發(fā)展，要想基層黨建工作更好開展，就必須轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，使基層黨組織建設(shè)更具活力和創(chuàng)新力，使其能夠靈活應(yīng)對(duì)黨建工作中面對(duì)的各種壓力，并變壓力為動(dòng)力，開創(chuàng)基層黨建工作新局面，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)加速實(shí)現(xiàn)。

1 推進(jìn)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的意義

黨十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。基層黨組織是黨的建設(shè)的根基，直接面對(duì)黨建設(shè)中紛繁復(fù)雜的新情況、新矛盾。十九大提出了全面建成小康社會(huì)七大戰(zhàn)略之一的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了戰(zhàn)略保障，作為與群眾關(guān)系最為密切的基層黨組織自然而然應(yīng)承擔(dān)起此重要責(zé)任。因此，進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，摸清農(nóng)村發(fā)展新情況，深入解決“三農(nóng)”問(wèn)題，基層黨建創(chuàng)新工作是其最根本之要素。

1.1 帶動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)

2018年，在文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出：“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變?！睆霓r(nóng)業(yè)大國(guó)走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，離不開黨重大戰(zhàn)略政策的正確引領(lǐng);農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率的提高離不開農(nóng)村基層黨組織重大作用的發(fā)揮。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，推進(jìn)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新是提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率的重要保證，是堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)的基礎(chǔ)。

自十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來(lái)，武陵山片區(qū)農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)變以往農(nóng)村自求發(fā)展的想法，堅(jiān)持“圍繞產(chǎn)業(yè)抓黨建，抓好黨建促產(chǎn)業(yè)”的新型發(fā)展理念，抓牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。近年來(lái)，銅仁市沿河縣把玫蘭圖田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)興旺的主抓手和著力點(diǎn)，采用“公司+合作社+貧困農(nóng)戶”三股入股分紅的經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)集“玫瑰種植、深加工、玫瑰主題旅游”于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)玫瑰產(chǎn)業(yè)融合基地，主要建設(shè)3萬(wàn)畝玫瑰基地，建設(shè)5000平方米玫瑰科技產(chǎn)業(yè)園并配套相應(yīng)生產(chǎn)線設(shè)備。建設(shè)173200平方米旅游服務(wù)接待設(shè)施（包括：玫瑰休閑區(qū)、休閑度假養(yǎng)生基地）等景區(qū)綜合配套設(shè)施?；鶎狱h組織在農(nóng)業(yè)方面發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，推動(dòng)了質(zhì)量興農(nóng)、綠色新農(nóng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展與升級(jí)。

1.2 塑造農(nóng)村美

中央一號(hào)文件指出要“塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌”，并提出了具體舉措：實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強(qiáng)化各種舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題治理?！吧鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。”同樣，鄉(xiāng)村環(huán)境治理、美麗農(nóng)村建設(shè)，照樣離不開基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與其治理理念的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。

以武陵山片區(qū)潼南為例，潼南各農(nóng)村基層黨組織以往都是為治理而治理，其效果也往往只是停留于農(nóng)村表面的環(huán)境改善。但近年來(lái)，潼南區(qū)牢固樹立了“改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，根據(jù)實(shí)地具體情況，基層黨組織加強(qiáng)技術(shù)支撐和指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。目前，全區(qū)共完成改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)165個(gè)村，改造農(nóng)村危房2.6萬(wàn)余戶，建成農(nóng)民新村級(jí)示范點(diǎn)17個(gè)，衛(wèi)生改廁9.3萬(wàn)戶。通過(guò)基層黨組織的努力，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題已經(jīng)明顯改善，村落面貌煥然一新。同時(shí)，潼南區(qū)的雙壩村按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，走出了具有當(dāng)?shù)靥厣拿利愢l(xiāng)村建設(shè)路子，成為全國(guó)無(wú)公害蔬菜重點(diǎn)示范基地。足以可見，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、治理觀念的新穎轉(zhuǎn)變是推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步、美麗新農(nóng)村建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

1.3 推動(dòng)農(nóng)民富

習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利是前提之要素。而打贏脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是必要之因素。習(xí)總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上闡述：“要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，選好一把手配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子?！薄耙匾暟l(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌?！背浞诛@示了農(nóng)村基層黨建及其創(chuàng)新意識(shí)對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康目標(biāo)所發(fā)揮的重大作用。

關(guān)于堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，一號(hào)文件提出了四條具體舉措。其中第三條激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力這一措施，以重慶市秀山縣為突出的典型案例。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，秀山基層黨組織轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新性提出了教育扶貧的發(fā)展舉措，提出“把秀山打造成武陵山區(qū)教育高地和教育名城”的戰(zhàn)略目標(biāo)。通過(guò)實(shí)際調(diào)研，目前秀山縣對(duì)教育基礎(chǔ)建設(shè)投入超過(guò)15億元。其中兩億元用于教育扶貧項(xiàng)目工程建設(shè)及設(shè)施設(shè)備配套;2.7億落實(shí)從學(xué)前到大學(xué)的各類資助政策;組織貧困家庭人員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)3.9萬(wàn)人次。秀山縣基層黨組織教育扶貧新型發(fā)展思路的提出，堅(jiān)持把扶志、扶智相結(jié)合，引導(dǎo)貧困群眾克服等、靠、要思想，逐步消除了群眾精神貧困，促進(jìn)了農(nóng)村自強(qiáng)自立、爭(zhēng)先脫貧精神風(fēng)貌的形成。

2 農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新面對(duì)的挑戰(zhàn)

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，武陵山片區(qū)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的總體態(tài)勢(shì)是優(yōu)良的，成效是顯著的。但是，各具體領(lǐng)域的農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新模式仍然面臨些許挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面。

2.1 農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用削弱化

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在武陵山片區(qū)此問(wèn)題的顯現(xiàn)突出表現(xiàn)在村黨組織自身發(fā)展以及同村委會(huì)之間的關(guān)系變化、農(nóng)村流動(dòng)人口變化三個(gè)方面。其一，有的黨支部班子軟、懶、散，作風(fēng)不正，應(yīng)付各項(xiàng)工作，黨支部威信不高，沒(méi)有戰(zhàn)斗力和凝聚力。其二，有的村委會(huì)無(wú)視黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，凌駕于村黨組織之上，黨支部無(wú)權(quán)威性，領(lǐng)導(dǎo)作用無(wú)法發(fā)揮;有的村“兩委”班子互相對(duì)立，形成兩股勢(shì)力兩大派別，矛盾斗爭(zhēng)尖銳，搞內(nèi)訌。這些都損害和降低了農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，使得村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力大大削弱。其三，由于農(nóng)村外出務(wù)工人員的逐漸增多，農(nóng)村人口稀少，在一定程度上“弱化”了農(nóng)村基層黨組織的地位和作用。此三點(diǎn)對(duì)于農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)地位及其作用的發(fā)揮大打折扣，成為農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的阻礙之一。

2.2 農(nóng)村黨員干部思想行為消極化

當(dāng)前，武陵山片區(qū)整體農(nóng)村黨員隊(duì)伍主流較好，多數(shù)黨員較好地發(fā)揮了先鋒模范作用，但與黨員標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)性等要求不相適應(yīng)的現(xiàn)象仍然比較突出。比如一些黨員黨性意識(shí)淡化，對(duì)黨支部組織的各類教育活動(dòng)不重視，擔(dān)心占用自己時(shí)間，經(jīng)常找借口不參與;有的黨員明哲保身，無(wú)所作為，怕?lián)鷵?dān)子;還有少數(shù)農(nóng)村黨員在職時(shí)工作拈輕怕重，卸職或落選后心理不平衡，與組織唱對(duì)臺(tái)戲;亦有黨員信念動(dòng)搖、思想消極、方向迷失，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不能正確看待，對(duì)黨的先進(jìn)性產(chǎn)生懷疑，失去前進(jìn)的方向;等等。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了黨的形象，影響了基層黨建工作創(chuàng)新的健康發(fā)展。

2.3 農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)困難化

農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，是黨組織發(fā)揮向心作用、積極為基層服務(wù)、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們就業(yè)方式的增多，武陵山片區(qū)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)困難重重。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，由于許多中青年黨員和群眾外出尋找發(fā)展機(jī)會(huì)的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，造成有的村難以找到合適的黨員發(fā)展對(duì)象。能外出的都外出打工了，留守在家的大多數(shù)是婦女、老人、兒童。此情況導(dǎo)致許多支部班子青黃不接，支部班子缺乏高素質(zhì)人才群體支撐。第二，村支部書記及黨小組組長(zhǎng)年齡偏大，文化水平偏低，思想觀念及工作方法陳舊，導(dǎo)致支部作用發(fā)揮不理想。農(nóng)村基層黨組織發(fā)展黨員工作嚴(yán)重滯后，極大影響了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下助推基層黨建創(chuàng)新的有效舉措

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為武陵山片區(qū)各農(nóng)村全方位發(fā)展提供了極其有利的發(fā)展契機(jī)，但同時(shí)，又帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之下以及基層黨建本身發(fā)展滯后的雙重壓力之下，基層黨組織需將壓力變動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，轉(zhuǎn)變思想觀念，推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新，開啟武陵山農(nóng)村基層黨建新局面。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位建設(shè)

中央一號(hào)文件指出要“毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障”。從大方面來(lái)說(shuō)“確立和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，是全黨全國(guó)各族人民的共同愿望，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的迫切要求，是保持黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展正確方向的根本保證”。從小方面來(lái)講“農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。無(wú)論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無(wú)論各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng)，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱”。足以可見，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村順利貫徹落實(shí)的強(qiáng)有力之后盾。

首先，完善的體制機(jī)制是其強(qiáng)化的首要前提，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例的研究制定，將黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來(lái)，明確加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想、原則要求、工作范圍和對(duì)象、主要任務(wù)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、隊(duì)伍建設(shè)等。完善的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制確保了基層黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，同時(shí)也確保了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。其次，和諧的“黨政關(guān)系”為其領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。因此，要堅(jiān)持“村民自治實(shí)踐”，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。同時(shí)，基層黨支部要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題，加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，積極興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，減少流動(dòng)人口流失，加強(qiáng)武陵山片區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部思想行為先鋒建設(shè)

習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中深刻指出： “各級(jí)各部門黨委（ 黨組） 必須樹立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)?！奔訌?qiáng)基層黨建及其做好創(chuàng)新工作，提高思想認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵。因此，一方面武陵山地區(qū)的基層黨員應(yīng)不斷提升自身的政治文化素養(yǎng)，堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)，樹立在基層為人民服務(wù)的思想先鋒意識(shí)。

另一方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，基層干部需要準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，立足農(nóng)情，挖掘農(nóng)村潛在資源，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，也要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)為渠道的銷售模式。另外，為迎合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略治理有效之要求，基層黨組織可以大力實(shí)施基于農(nóng)村山美水美受收益點(diǎn)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)模式，推進(jìn)森林人家、康樣基地、鄉(xiāng)村民宿等精品工程建設(shè)。努力做到為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)全面小康既盡力而為，又量力而行，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)，充分發(fā)揮黨員干部“為人民服務(wù)”的先鋒模范作用。

3.3 加強(qiáng)基層隊(duì)伍“四化”建設(shè)

基層黨組織是黨教育、管理、監(jiān)督黨員支部，完成黨的各項(xiàng)工作任務(wù)的具體組織者和實(shí)施者。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的完成與現(xiàn)實(shí)取決于基層黨支部的工作效率，而其工作效率又很大程度上取決于支部班子的整體素質(zhì)。因此，建設(shè)好基層黨支部班子，是黨組織充分發(fā)揮自身作用和價(jià)值的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，面對(duì)武陵山片區(qū)基層黨支部班子建設(shè)難問(wèn)題，我們更應(yīng)積極面對(duì)，致力于基層班子建設(shè)優(yōu)良化，打造一支“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的基層干部隊(duì)伍。

[參考文獻(xiàn)]

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