龔妮 黃朝賓

[摘要]現(xiàn)階段，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為社會各界共同關(guān)注的一個重要話題。從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的原因入手，以岑鞏縣為研究對象，對其勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀以及特征進行分析，從積極和消極兩個方面論述了其對農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生的重要影響，并從提高土地利用率、扶持第二、三產(chǎn)業(yè)、加強教育培訓(xùn)以及合理投資等方面，提出了相應(yīng)的對策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；勞動力；轉(zhuǎn)移；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

[中圖分類號]F323.6 [文獻標(biāo)識碼]A

1 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的原因

1.1 外出原因

1.1.1 農(nóng)村經(jīng)濟落后。落后的農(nóng)村經(jīng)濟是導(dǎo)致勞動力轉(zhuǎn)移的最主要因素。由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡劣（如貴州典型的喀斯特地質(zhì)地貌），農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后及其它一些原因的影響，農(nóng)村經(jīng)濟還比較落后，農(nóng)民的收入還不高，相比城鎮(zhèn)人口來說差異很大。為了獲得所需的物資資料，解決生產(chǎn)、生活及子女入學(xué)所需，在沒有其它增收途徑的情況下，農(nóng)民選擇進城務(wù)工。

1.1.2 人地關(guān)系的矛盾不斷激化。由于人口不斷增加而人均耕地不斷減少，導(dǎo)致人多地少，一些土地被政府征用，導(dǎo)致農(nóng)民無地可種，無經(jīng)濟來源，最終只能外出務(wù)工。

1.1.3 農(nóng)業(yè)與工業(yè)形成的“剪刀差”關(guān)系。工業(yè)產(chǎn)品價格高，而農(nóng)產(chǎn)品的價格比較低，“谷賤傷農(nóng)”，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高，從而導(dǎo)致外出人員增加。

1.2 回流原因

1.2.1 企業(yè)大規(guī)模的整改。近年來國家為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對一些高耗能、高污染的勞動密集型企業(yè)實行了關(guān)閉、停產(chǎn)等措施，就業(yè)崗位減少，勞動者就業(yè)變難。

1.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速引發(fā)勞動力回流。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，就業(yè)崗位增多，為農(nóng)村進城務(wù)工人員提供了返鄉(xiāng)就業(yè)的機會。返鄉(xiāng)就業(yè)既可以賺錢又可以照料家里，回流就成為外出務(wù)工人員的最佳選擇。

1.2.3 隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，也需要高質(zhì)量的勞動力。進入城市之后，農(nóng)民工生活費用高，收入不高，扣除生活費用后所剩的余額不多，同時，農(nóng)民工在子女教育、醫(yī)療等方面也面臨著諸多問題，倘若能在家鄉(xiāng)就業(yè)，他們必然會選擇回鄉(xiāng)就近就業(yè)。

2 岑鞏縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和特征

2.1 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

岑鞏縣地處貴州東部，黔東南州東北部，位于湘黔兩省三地（黔東南、銅仁、懷化）交界處。面積1486.5km2，管轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。據(jù)岑鞏縣人民政府統(tǒng)計，目前岑鞏縣農(nóng)村勞動力從事各種產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了較大變化。2015年，岑鞏縣年末總?cè)丝?33092萬人，農(nóng)村人口160254萬人，其中男性72838萬人，女性人口10701萬人。全縣年末從業(yè)人員共計14.08萬人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)6.77萬人，第二產(chǎn)業(yè)1.45萬人，第三產(chǎn)業(yè)5.86萬人。其中外出務(wù)工人員3.94萬人，男性約2.08萬人，女性約1.86萬人，年齡約在20～50歲的青壯年，文化程度在高中及以下的大約占總勞動力的80%以上?？偟膩砜?，農(nóng)民外出務(wù)工人員在減少，就近就業(yè)的人數(shù)在增加。

2.2 勞動力轉(zhuǎn)移的特征

2.2.1 轉(zhuǎn)移出去快而多，回流慢而少。據(jù)統(tǒng)計，2016年岑鞏縣常用耕地面積2.43萬多hm2，人均約為0.1hm2。人均耕地少導(dǎo)致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度非?？於覕?shù)量大。但是由于農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機會少或工資性收入低，以及創(chuàng)業(yè)難等因素的影響，農(nóng)村勞動力回流慢而且人數(shù)少。

2.2.2 中青年人居多，文化水平普遍較低。據(jù)統(tǒng)計，2015年全縣外出務(wù)工人數(shù)39400人，占全縣農(nóng)業(yè)人口233092萬人的16.90%；2016年外出務(wù)工人員45650人，約占全縣總勞動力的33%，男性勞動力約占67%，女性勞動力約占33%。外出務(wù)工主要為20～50歲的青、壯年勞動力。文化水平在初中及以下109068人，占總勞動力的80%；高中及中專18667人，占總勞動力的14%，大學(xué)及大專以上7786人，占總勞動力的6%，外出務(wù)工者多在初高中及以下，文化水平普遍較低。

2.2.3 轉(zhuǎn)移地區(qū)和就業(yè)行業(yè)相對穩(wěn)定。就轉(zhuǎn)移地區(qū)而言，大多數(shù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的地區(qū)都集中在東部沿海發(fā)達城市。從就業(yè)行業(yè)看，大多數(shù)轉(zhuǎn)移勞動力都是從事工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)以及服務(wù)業(yè)等，第二產(chǎn)業(yè)的居多，近年來逐步向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并且多在初級、次級崗位就業(yè)。

3 岑鞏縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生的影響

3.1 積極影響

3.1.1 增加了農(nóng)民的收入，投入各產(chǎn)業(yè)的資金增多。使農(nóng)民收入得到提升的一個途徑就是勞動力轉(zhuǎn)移。然而岑鞏縣的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，其在發(fā)展過程中還存在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理念，第二、三產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，城市對勞動力的接納能力有限，因此大部分農(nóng)村勞動力沒有選擇在本地流動就業(yè)，而選擇轉(zhuǎn)移到東南沿海地區(qū)務(wù)工以增加收入。按照劉易斯的二元經(jīng)濟理論，經(jīng)濟發(fā)展的突出特點之一就是農(nóng)村勞動力不斷的向城市進行轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移將會增加工資性收入，2014年岑鞏縣勞務(wù)輸出五萬余人，分布在廣東、江浙一帶等沿海城市，據(jù)縣金融部門統(tǒng)計，岑鞏縣農(nóng)村信用社和郵政銀行個人儲蓄存款余額分別為17.7億元和4.97億元，其中有60%以上的存款來源于務(wù)工收入（外出農(nóng)民工人均月收入約3680元），勞務(wù)輸出這一項就創(chuàng)造收益超過十三億元，勞動力轉(zhuǎn)移使農(nóng)民的收入增加，投入各產(chǎn)業(yè)的資金增加，使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程不斷加快。

3.1.2 農(nóng)民工的勞動知識技能得到提升，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對于農(nóng)民的知識、技能以及綜合素質(zhì)的提升都是非常有幫助的。首先，農(nóng)村勞動力對就業(yè)單位的選擇以及就業(yè)單位對于人的選擇都是自由的、雙向的，而這種選擇方式就使得勞動者必須不斷提升自身的知識、能力，才能適應(yīng)用人單位的需求。為了做大做強勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，近幾年來岑鞏縣實施了“智力務(wù)工，技能輸出”的勞務(wù)戰(zhàn)略，根據(jù)勞務(wù)市場需求，相關(guān)部門采取多種方式來提升農(nóng)民的知識、技能，比如進行集中學(xué)習(xí)、開展講座等等，每年都會舉辦四十多次專題培訓(xùn)，共有26000余農(nóng)民接受培訓(xùn)，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干3600余人，通過培訓(xùn)使農(nóng)民的知識、技能水平得到了顯著的提升，經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民一般都會學(xué)到2～4門的專業(yè)技能，這樣他們外出務(wù)工時就能從事一些技術(shù)性的工作，從而提高工資性收入。同時建立了從輸出前培訓(xùn)到輸出后信息咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、崗前協(xié)調(diào)、維權(quán)等一條龍服務(wù)管理體系，強化了農(nóng)民工外出務(wù)工的科學(xué)管理。其次，進入城市后，農(nóng)民工通過學(xué)習(xí)，可以使自身的思路和想法得到開闊，學(xué)會了很多專業(yè)技術(shù)，提高了自身素質(zhì)，一些回鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工把先進的科學(xué)技術(shù)、思想觀念帶回了家鄉(xiāng)，在一定程度上促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3.1.3 用第二、三產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)。轉(zhuǎn)移勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)后，他們將先進思想理念、知識、技術(shù)以及資金帶回去，不僅對第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有非常大的促進作用，而且對第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有較大的推動作用。據(jù)統(tǒng)計，2015年岑鞏縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工投資辦企業(yè)的有200余人，辦微型企業(yè)的有120余戶，累計投資30余億元，年創(chuàng)產(chǎn)值近20億元。2015年岑鞏縣在縣政府和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的支持下，建立了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，總體規(guī)劃面積為30.23km2，目前累計投入資金32.5億元，已落戶企業(yè)30余戶，累計解決就業(yè)3000余人。2016年上半年岑鞏縣自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)共計896人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工785人，帶動就業(yè)4687人。

3.1.4 促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)村進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中重要的一項就是將剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去，這樣一方面可以使土地的人均占有量得以降低，使土地的集約化、規(guī)?；玫靡詫崿F(xiàn)。另一方面可以使傳統(tǒng)的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化、科技化生產(chǎn)邁進，從而推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2016年岑鞏縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到十七家，其中有三家是省級，有十四家是州級。2015年龍頭企業(yè)的總銷售收入超過三億元。剩余勞動力轉(zhuǎn)移使農(nóng)業(yè)組織化程度也得到提升，目前岑鞏縣共有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場248個，農(nóng)民專業(yè)合作社148個，家庭農(nóng)場100個，帶動農(nóng)戶1.55萬余戶。發(fā)展思州柚、雜交水稻制種、大鯢等特色產(chǎn)業(yè)50余個，年創(chuàng)產(chǎn)值達5億元。另外，勞動力轉(zhuǎn)移到多個領(lǐng)域，比如養(yǎng)殖、觀光等，它們成為龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的紐帶，使農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程不斷加快。

3.2 消極影響

3.2.1 土地撂荒嚴(yán)重，土地資源利用效率低。農(nóng)民工外出務(wù)工為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展積累了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，但也打破了原先生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系間的平衡。土地本是非常重要的生產(chǎn)要素，但隨著農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村卻有大片的土地荒廢無人種植，因為大部分中青年不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只有老人、小孩和婦女等，因為勞動力投入不夠，使得很多的土地被荒廢，土地利用率越來越低。據(jù)岑鞏縣國土局統(tǒng)計，2016年全縣耕地面積24336.76hm2，撂荒面積576hm2 。外出務(wù)工農(nóng)民脫離土地缺乏安全感，他們要考慮給自己留后路，大部分農(nóng)民工沒有把自己的土地轉(zhuǎn)讓給其他人，他們把土地看成是最后的生存保障，不愿意將土地轉(zhuǎn)給他人，使得土地的利用率受到很大影響。

3.2.2 造成農(nóng)村人才流失，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。導(dǎo)致農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的一個重要因素就是勞動付出和勞動收入不匹配，當(dāng)人們在做同樣的付出時得到的實際回報率卻不相等，那么勞動力將從低報酬率的行業(yè)流動到高回報率的行業(yè)。目前岑鞏縣的整體經(jīng)濟還處于待發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)勞動報酬相比于其它行業(yè)的報酬低，勞動力能力較強和文化程度較高的青、壯年向大城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，留在家鄉(xiāng)的大多數(shù)的人都是“老、弱、病、殘、婦、幼”者。老人、婦女逐漸成為農(nóng)村主要勞動力，這就意味著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移并不是真正的“勞動力”流出，而是農(nóng)村人才的流失。由于農(nóng)村人才的匱乏，必然會影響農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展。

3.2.3 對農(nóng)業(yè)的資金投入不足。一方面，留守在家鄉(xiāng)的都是老弱婦孺，他們中有的人思想觀念還比較落后，難以接受新事物，比如不愿讓土地流轉(zhuǎn)，不愿意參加新農(nóng)合，缺乏市場意識和合作意識，滿足于單家獨戶單打獨斗等。另一方面，由于他們科技文化知識不足，影響了對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的運用，有的不會使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械，有的不會正確使用化肥、農(nóng)藥及其它農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品，有的甚至舍不得花錢購買，還停留在傳統(tǒng)的耕作方式上。這些問題不但使農(nóng)民的收入受到了影響，也使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到阻礙。很多農(nóng)民工認為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的收入不多，但是承擔(dān)的風(fēng)險卻很大，這嚴(yán)重影響了他們進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，大多數(shù)資金也都是在第二、第三產(chǎn)業(yè)上進行投入，很少愿意在農(nóng)業(yè)上進行投資。正是因為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的投入不足，勢必阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2.4 農(nóng)村有效勞動力不足，影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。勞動力大量外出后，使農(nóng)村的很多基礎(chǔ)設(shè)施如水利、農(nóng)田、公路、教育、體育、衛(wèi)生等難以完成。由于勞動力匱乏，投入的人力不足，水利、公路、農(nóng)田等基礎(chǔ)建設(shè)非常困難，使工程不能按時竣工?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且對人民群眾的生活也造成較大影響。

4 對策建議

4.1 加強新型農(nóng)業(yè)集體組織建設(shè)，提高土地利用率

為了減輕土地撂荒現(xiàn)象，提高土地利用率，政府除了要加強土地流轉(zhuǎn)集中使用好處的宣傳外，還應(yīng)給予農(nóng)戶合理的土地流轉(zhuǎn)費。為促進土地流轉(zhuǎn)，提高土地的利用率，政府應(yīng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)建良好的服務(wù)平臺，同時制定相應(yīng)的制度和措施幫助土地流轉(zhuǎn)。對專業(yè)種植大戶、農(nóng)機大戶和家庭農(nóng)場等給予大力扶持，并做好農(nóng)村新農(nóng)合的宣傳工作，使農(nóng)民群眾充分理解參加新農(nóng)合的好處，激發(fā)他們參與新農(nóng)合的積極性，逐步把農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營轉(zhuǎn)化為集中經(jīng)營和規(guī)模化經(jīng)營。這樣不僅提高了農(nóng)民抗自然災(zāi)害的能力和抗市場風(fēng)險的能力，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，也推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

4.2 大力扶持農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)

業(yè)或就業(yè)

發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的主渠道和蓄水池。第二、三產(chǎn)業(yè)是勞動密集型企業(yè)，用工量較大，加上農(nóng)民工在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)能解決照料老人和孩子的后顧之憂，對他們具備了相當(dāng)大的吸引力。因此政府要進一步加快體制機制創(chuàng)新，大力發(fā)展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民工提供更寬廣的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)渠道，吸引農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。政府要從資金、稅收和信貸等方面對開辦農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)惠，對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予政策上、資金上、智力上以及法律上的有力支持，切實解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的困難。

4.3 加強農(nóng)村勞動力的教育培訓(xùn)，大力提高其務(wù)工、務(wù)農(nóng)的

知識技能水平

一是要加強對留守勞動力的教育培訓(xùn)。政府要有計劃地組織農(nóng)村留守勞動力進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識技能和現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營知識技能的培訓(xùn)，大力提高他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識技能水平，使他們形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念，尤其要形成創(chuàng)新意識和市場意識?？梢圆扇∨e辦夜校、網(wǎng)校、培訓(xùn)班等多種形式。二是加強對轉(zhuǎn)移勞動力的職前培訓(xùn)，不僅使他們具有先進的思想觀念，要使他們具有一技之長，以提高工資性收入。三是對留守勞動力或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)中有發(fā)展前途的人員，選派到高等院校、科技機構(gòu)進修、深造，培育起一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人物。四是培訓(xùn)一批用得上、留得住的專業(yè)農(nóng)業(yè)人才，一方面可以讓他們用所學(xué)的知識來推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，另一方面可以有效的使人才流失得以降低。

4.4 引導(dǎo)農(nóng)民工科學(xué)、合理進行投資

農(nóng)民工在進行投資時，往往會出現(xiàn)兩個偏差：一是投資的盲目性。一些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工對如何進行投資沒有認真做好調(diào)查研究，也不考慮自己的交際，往往是跟風(fēng)趕潮，見別人投資什么就跟著投資什么，或者憑著自己的興趣進行投資，結(jié)果不但效益不高或沒有效益，甚至可能血本無歸。二是投資的偏向性。正如前文所說，大多數(shù)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時資金投入更偏向創(chuàng)辦二、三產(chǎn)業(yè)，很少投入農(nóng)業(yè)，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的綜合發(fā)展。因此政府要加強引導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)民工投資時不僅要考慮自己的經(jīng)濟實力和能力，而且要認真做好調(diào)查研究，把資金投向有發(fā)展?jié)摿?、符合社會發(fā)展和市場需求并可以持續(xù)發(fā)展的行業(yè)，避免資金損失。教育他們克服對農(nóng)業(yè)的偏見，除了保證對必須的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進行投資外，根據(jù)自己的實際和本地的實際，投資興辦一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，比如現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，特色農(nóng)、林產(chǎn)品種植業(yè)等。目前岑鞏縣有思州綠茶、思州水晶米、思州文旦柚、兩茶、水蜜桃、太子參、大鯢等特色產(chǎn)業(yè)，這些都是有發(fā)展前途、可投資或開辦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

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