趙丹桂

[摘 要]本文在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的視域下，闡述了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本概況，剖析了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中政府責(zé)任承擔(dān)存在的主要問題，提出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)途徑，旨在推進(jìn)我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中政府責(zé)任的真正實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；新農(nóng)村；政府責(zé)任；實(shí)現(xiàn)途徑

[中圖分類號]D422.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

近年來，我國高度重視農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)工作，各個地區(qū)也正在積極開展農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，并取得了一定成效。在不斷推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，雖然總結(jié)了很多成功經(jīng)驗(yàn)，但也存在不少問題與短板，尤其是政府責(zé)任還未得到充分的實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)途徑研究，對推動我國農(nóng)村社區(qū)的又好又快建設(shè)具有重要的意義。

1 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本概況

1.1 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容

重塑鄉(xiāng)村文明。文明程度的高低直接影響著農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)成效，優(yōu)良的鄉(xiāng)村文明不僅可以有效化解農(nóng)村生產(chǎn)、生活中的各種矛盾，而且可以增強(qiáng)農(nóng)民之間的親切感，融洽鄉(xiāng)村鄰里之間的關(guān)系，對構(gòu)建和諧農(nóng)村意義深遠(yuǎn)。新時代的農(nóng)場社區(qū)可以說是為廣大農(nóng)村提供社會性服務(wù)的核心場所，這對重塑我國的鄉(xiāng)村文明至關(guān)重要。譬如，和諧、融洽、有序、健康的農(nóng)場社區(qū)，必然會對社區(qū)居民的一言一行產(chǎn)生潛移默化的影響，將在不知不覺中提升村民的文明意識與文明修養(yǎng)。所以，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明的宣傳與教育，營造充滿“正能量”的農(nóng)村社區(qū)文明，對推動我國的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有著很好的積極作用。

加強(qiáng)農(nóng)民自治。農(nóng)民作為農(nóng)村社區(qū)的基本構(gòu)成單元，在建設(shè)農(nóng)村社區(qū)中發(fā)揮著“棟梁”作用，這就使得不斷完善社區(qū)農(nóng)民的自治制度成為當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)之一。具體而言，加強(qiáng)農(nóng)民自治通常包括農(nóng)民的自我引導(dǎo)、管理、服務(wù)與教育等。與此同時，還要持續(xù)促進(jìn)村黨組織和村委會、村委會和鄉(xiāng)政府或鎮(zhèn)政府間關(guān)系的科學(xué)化與合理化，強(qiáng)化村委會的服務(wù)與管理功能，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自治與黨支部引導(dǎo)的和諧統(tǒng)一。

保障農(nóng)村服務(wù)。我國的國土面積遼闊，廣大農(nóng)村的分布較為分散，這就導(dǎo)致農(nóng)村的一些服務(wù)性資源難以實(shí)現(xiàn)最為合理的、科學(xué)的配置。但農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)卻能很好地彌補(bǔ)這一缺陷，將多數(shù)公共性農(nóng)村服務(wù)予以整合與集中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村服務(wù)性資源的高效配置，最大程度發(fā)揮服務(wù)性資源的功能與價值。其中，農(nóng)村服務(wù)主要包括農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)、農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展服務(wù)、農(nóng)村的教育服務(wù)等一系列內(nèi)容。而不斷完善與保障這些農(nóng)村服務(wù)，不僅是當(dāng)前也是今后我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1.2 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中政府責(zé)任承擔(dān)的理論基礎(chǔ)

公共物品的基本理論。公共物品理論是新的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基本理論之一，同時也是高效處理市場與政府之間的關(guān)系、促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變等內(nèi)容的基礎(chǔ)理論。根據(jù)公共物品的基本理論可知，結(jié)合公共物品的特性與自身屬性，創(chuàng)建多元化的公共物品供給體系，能夠促使公共物品間的供需平衡。由于公共物品具有突出的外部性、無競爭性、無排他性特征，因而廣大消費(fèi)者在對這類物品進(jìn)行消費(fèi)時，通常會出現(xiàn)免費(fèi)動機(jī)，這就會讓提供一些公共物品的民營企業(yè)難以收回所消耗的成本。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者普遍認(rèn)為由政府承擔(dān)公共物品的服務(wù)職能，其效率要遠(yuǎn)高于市場服務(wù)。

新公共服務(wù)的基本理論。新公共服務(wù)理論是相對于傳統(tǒng)的公共服務(wù)理論而言的，其內(nèi)容主要包括：注重對公民的服務(wù)，而非對顧客服務(wù)；注重行動的民主性與思考的戰(zhàn)略性；重服務(wù)輕強(qiáng)制；以公共利益為上；尊重公民的權(quán)益；堅(jiān)持“以人為本”的基本原則。從中可以看出，新公共服務(wù)的基本理論對政府的職能與角色進(jìn)行了全新定位，即公共性的資源與項(xiàng)目并不歸屬政府，政府只是參與者、促進(jìn)者以及引導(dǎo)者，扮演的是協(xié)調(diào)、裁決及調(diào)解的角色，樹立的是服務(wù)型政府的形象。因此，政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中承擔(dān)著不可代替的重要責(zé)任。

城鄉(xiāng)結(jié)合的基本理論。馬克思、恩格斯一致認(rèn)為，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的融合可以有效改變農(nóng)村落后、愚昧的面貌，也能幫助城市解決很多因工業(yè)快速發(fā)展而帶來的難題，尤其是能夠真正消除勞動者差別、實(shí)現(xiàn)人類平等自由、社會全方位發(fā)展的實(shí)際需要。城鄉(xiāng)結(jié)合的基本理論強(qiáng)調(diào)，勞動分工還未得到明顯進(jìn)步的情況下，根本不存在所謂的城市，當(dāng)然也就沒有城市與鄉(xiāng)村的區(qū)分，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，城市開始誕生，城鄉(xiāng)對立也由此開始，而要解決城鄉(xiāng)之間的對立性問題，首先就要改變城鄉(xiāng)的分配與分工格局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的結(jié)合力度，從而進(jìn)一步對社會進(jìn)行再分工。

2 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中政府責(zé)任承擔(dān)存在的主要問題

2.1 引導(dǎo)農(nóng)民自治力度有待加大

當(dāng)前我國廣大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中由政府引導(dǎo)的民主式監(jiān)督與選舉工作取得了明顯進(jìn)步，但有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)事宜的部分決定權(quán)還未落實(shí)到社區(qū)居民手中。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)居民自治本質(zhì)是對相關(guān)法律法規(guī)及公共事業(yè)的躬身力行，也是國家依法治國政策落實(shí)的證明，更是我國政治建設(shè)、文明發(fā)展的主要保障。但由于當(dāng)前我國相當(dāng)一部分村級干部的領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方式、思維習(xí)慣等還比較傳統(tǒng)，依然以命令式、指揮式等模式為主，因而導(dǎo)致示范、協(xié)商、民主等一些現(xiàn)代化的模式不能有效地在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中實(shí)施。另外，還有部分村級干部面對當(dāng)前國家顧勵提倡的民主式發(fā)展感到很茫然，甚至根本無法適應(yīng)新環(huán)境與新要求，以至于在工作中常常抱怨村民不好管、農(nóng)村工作不好做、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不好搞、農(nóng)村干部不好等等。村級干部的這種工作心理與工作狀態(tài)，必然會對其開展工作產(chǎn)生消極影響，而一些農(nóng)村社區(qū)中的居民對自身的自治權(quán)無所謂的被動態(tài)度，以及缺乏積極參與性等也不足為怪。無論是村級干部不求改進(jìn)、拘泥于傳統(tǒng)的問題，還是農(nóng)村社區(qū)居民從眾、隨大流的心理等，都與政府引導(dǎo)農(nóng)民自治力度乏力息息相關(guān)。因此，加強(qiáng)政府引導(dǎo)農(nóng)民樹立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的自治意識十分必要。

2.2 土地規(guī)劃不夠科學(xué)合理

我國廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在人情關(guān)系較濃厚的現(xiàn)象，這是中華民族的一種傳統(tǒng)美德，但如果在行政管理中摻雜人情關(guān)系就擾亂了正常的管理秩序。而在諸多農(nóng)村的公共管理事務(wù)中若想拋開人情關(guān)系，規(guī)規(guī)矩矩地依章辦事確實(shí)有一定的難度。這種現(xiàn)象在農(nóng)村的土地規(guī)劃方面表現(xiàn)的更為突出，土地分配不均的問題不勝枚舉。長期以來，農(nóng)民的自家種地都是由當(dāng)?shù)卣ㄟ^土地分配獲得，而不同農(nóng)戶按照人口數(shù)量的不同會分到不等數(shù)量的土地。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，諸多農(nóng)村土地都被當(dāng)?shù)卣饔?，然而一些地方的政府并未統(tǒng)一征用土地的標(biāo)準(zhǔn)，且在征用后予以補(bǔ)償?shù)馁Y金也不盡相同，這種混亂的現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了農(nóng)村土地的規(guī)劃。究其原因，這種混亂的土地征用現(xiàn)象，與政府部門的土地規(guī)劃密不可分，而缺乏科學(xué)性與合理性的土地規(guī)劃，必然會導(dǎo)致農(nóng)村土地的不規(guī)范或不合理利用，也會影響到農(nóng)民的生產(chǎn)與生活，更會激化農(nóng)民與農(nóng)民之間、農(nóng)民與政府之間的矛盾。因此，提高政府的土地規(guī)劃水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的土地規(guī)劃，對促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的健康有序建設(shè)影響重大。

2.3 財政性的資金投入相對不足

眾所周知，隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步取消，我國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位的財政性收入大大減少。農(nóng)業(yè)稅的減免對省級政府、中央政府的影響相對較小，對工業(yè)發(fā)展水平較高地區(qū)的影響也不會產(chǎn)生太大影響，但卻對工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級行政部門的影響較大。這是因?yàn)閷τ谇钒l(fā)達(dá)地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)稅通常會占據(jù)當(dāng)?shù)卣?0%的財政性收入，部分地區(qū)甚至?xí)_(dá)到80%，因而農(nóng)業(yè)稅的減免會對這些地區(qū)的基層行政組織造成重大的負(fù)面影響。但基層行政組織作為聯(lián)系廣大人民與國家的重要紐帶，尤其在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中發(fā)揮著不容忽視的功能與作用，因而一旦基層行政組織的財政性收入出現(xiàn)問題，則會直接影響到一系列國家戰(zhàn)略的推進(jìn)。就農(nóng)村社區(qū)建設(shè)來講，目前我國多數(shù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，與我國的財政性資金投入不足有著很大關(guān)系。

3 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)途徑

3.1 建立健全引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的機(jī)制

增強(qiáng)村級黨組織的建設(shè)力度。村級黨組織可以說是保持黨在廣大農(nóng)村中的戰(zhàn)斗力的前提與基礎(chǔ)。對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)而言，創(chuàng)建一個戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村級黨支部至關(guān)重要，也只有在高素質(zhì)、高能力、高水平的村級黨支部的帶領(lǐng)下，廣大農(nóng)村社區(qū)才能更好更快地脫貧致富。具體而言，當(dāng)?shù)卣梢灾贫ǘ喾N優(yōu)惠政策，吸引有才能的人向村級黨支部流動，不斷增強(qiáng)村級黨組織的隊(duì)伍力量，更新村級黨組織的血液；還可以通過獎罰結(jié)合的激勵措施，鼓勵村級黨組織高質(zhì)量、高效率地引導(dǎo)廣大社區(qū)居民參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來。

充分發(fā)揮典型模范的帶動作用。要想引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，積極發(fā)揮典型模范的示范作用與帶頭作用非常關(guān)鍵。這是由于典型模范的思想與行為，能夠更為直觀、形象地呈現(xiàn)給廣大農(nóng)民，有助于實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的良好效果。但典型模范的選擇并非是隨意的，而是要經(jīng)過嚴(yán)格的篩選，即其不僅要具有較高的思想意識，而且還要在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村文明等方面具備表率的功能，同時還要緊密結(jié)合農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)與生活實(shí)際。

3.2 科學(xué)合理規(guī)劃土地

與總體規(guī)劃保持一致。缺乏科學(xué)合理性的農(nóng)村社區(qū)土地規(guī)劃，所建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)很容易脫離預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，也經(jīng)不起實(shí)際發(fā)展與民生工程的考驗(yàn)。因此，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，首先要做好土地的科學(xué)合理規(guī)劃，即確保農(nóng)村社區(qū)的土地規(guī)劃與當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)總規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、土地開發(fā)規(guī)劃、各項(xiàng)建筑規(guī)劃、地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局等有機(jī)結(jié)合在一起，以此確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的土地規(guī)劃同當(dāng)?shù)氐目傮w規(guī)劃保持一致。同時，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的土地規(guī)劃還要將當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域狀況、環(huán)境的實(shí)際容量、資源的儲備、經(jīng)濟(jì)條件、居民特點(diǎn)等考慮在內(nèi)，從而最大程度保障土地規(guī)劃的合理性。

維護(hù)社區(qū)居民的利益。社區(qū)居民不僅是農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)主體，同時也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成果的直接享有者。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的扎實(shí)、高效率推進(jìn)，包括土地規(guī)劃的順利實(shí)施等，都離不開廣大農(nóng)民的鼎力支持。而要想讓農(nóng)民支持農(nóng)村土地規(guī)劃的實(shí)施，必須將其核心利益與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的土地規(guī)劃能夠?yàn)閺V大農(nóng)民帶來切實(shí)的好處。比如，政府規(guī)劃土地利用時，要避免形式、重實(shí)效、堅(jiān)持民主原則、彰顯農(nóng)村特色、以扶持與引導(dǎo)為主，不能為追求政績盲目建設(shè)，也不能強(qiáng)制性予以征用，要切實(shí)尊重農(nóng)民的意愿。

3.3 擴(kuò)大資金注入的渠道

根據(jù)實(shí)踐表明，包括政府財政資金在內(nèi)的多種資金的大力投入，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。因而，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的所需資金列入到財政的預(yù)算行列中，能夠?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)建設(shè)給予必要的資金保證。另外，還可以采用招投標(biāo)方式，鼓勵實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)入駐農(nóng)村社區(qū)的工業(yè)集聚區(qū)，并給予這些企業(yè)稅收方面的減免優(yōu)惠；鼓勵廣大農(nóng)民將富余的個人資金投入到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，并予以公示；加快網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)力度，吸引更多的社會資金注入到農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目中。

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