王艷華　魏麗麗

[摘 要]山東省針對(duì)國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧政策積極響應(yīng)，開(kāi)展了一系列創(chuàng)新型的精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，許多區(qū)縣工作成果顯著，貧困群眾的生活有了明顯的提高。同時(shí)，針對(duì)近些年山東縣級(jí)政府的精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，實(shí)踐中也浮現(xiàn)出眾多的問(wèn)題。本文將通過(guò)近些年山東省縣級(jí)政府精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐中的問(wèn)題，來(lái)探討應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題的對(duì)策，為現(xiàn)在的扶貧工作提供理論指導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；山東縣級(jí)政府；問(wèn)題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F126 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

山東省縣級(jí)政府是全省精準(zhǔn)扶貧工作的第一線，全省的貧困人口及貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)集中于縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)。山東省積極響應(yīng)國(guó)家的扶貧號(hào)召，創(chuàng)新型地開(kāi)展了各種精準(zhǔn)扶貧工作，許多區(qū)縣級(jí)的扶貧項(xiàng)目成果顯著?？h級(jí)貧困地區(qū)的群眾生活有了顯著改善，貧困村的面貌也有了許多許變化，鄉(xiāng)村的許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，也在穩(wěn)步地改進(jìn)及完善之中。

山東省精準(zhǔn)扶貧政策下，共建立300萬(wàn)的貧困人口建檔立卡工作，目前通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)150萬(wàn)人口的脫貧，轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)了60萬(wàn)人口的脫貧，通過(guò)易地搬遷實(shí)現(xiàn)了6萬(wàn)左右人口脫貧工作，生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)了4萬(wàn)多人口的脫貧，其他縣級(jí)貧困人口通過(guò)社會(huì)保障來(lái)實(shí)現(xiàn)兜底脫貧。總體而言，在脫貧進(jìn)度上山東省縣級(jí)政府在2016年至2017年，基本實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)，2018年全部兜底脫貧完成。其中，2017年和2018年重點(diǎn)是鞏固脫貧成果，建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

當(dāng)前是全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝時(shí)期，中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作也非常重視，十九大后更是通過(guò)“鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”將扶貧與農(nóng)村發(fā)展提到了戰(zhàn)略的高度。全黨全社會(huì)也打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總號(hào)令。為了貫徹落實(shí)好中央的扶貧戰(zhàn)略工作，結(jié)合山東縣級(jí)貧困地區(qū)的實(shí)際，各級(jí)縣級(jí)政府也需要抓住精準(zhǔn)扶貧中的問(wèn)題，創(chuàng)新型地開(kāi)展更具成效的扶貧對(duì)策，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1 山東省縣級(jí)政府精準(zhǔn)扶貧政策存在的問(wèn)題

據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，山東省的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將2018年作為脫貧攻堅(jiān)的作風(fēng)建設(shè)年，制定印發(fā)了《山東省扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》。按照山東省扶貧辦的要求，各級(jí)縣級(jí)政府也積極開(kāi)展行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧政策下一些問(wèn)題。

1.1 “四風(fēng)”問(wèn)題有了新表現(xiàn)，“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)

縣級(jí)政府針對(duì)扶貧調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，搞設(shè)定對(duì)象和設(shè)定路線，搞層層接待，很多人陪同著調(diào)研及檢查扶貧工作。扶貧工作只看成績(jī)，不找問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也往往是漠然任之，不尋找實(shí)際解決方案。工作落實(shí)上，有一些縣級(jí)政府是走形式，以文件來(lái)貫徹文件，以會(huì)議來(lái)貫徹會(huì)議，只是重復(fù)地將一些文件及會(huì)議照搬照抄下來(lái)，沒(méi)有針對(duì)性和操作性。

針對(duì)縣級(jí)脫貧成果的鞏固，沒(méi)有意識(shí)到這是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，導(dǎo)致下面出現(xiàn)表態(tài)多、行動(dòng)少、調(diào)門高、落實(shí)差的現(xiàn)象，很多扶貧項(xiàng)目是數(shù)字脫貧，有部分弄虛作假的現(xiàn)象。扶貧工作不重實(shí)效重包裝，總是將精力用于美化“材料”上，不能抓落實(shí)，急于總結(jié)成功典型。

1.2 責(zé)任落實(shí)不到位，工作措施不精準(zhǔn)

領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任落實(shí)不到位，縣級(jí)政府中負(fù)責(zé)扶貧工作的同志指導(dǎo)不夠，分管負(fù)責(zé)的同志工作不落實(shí)，具體負(fù)責(zé)人員責(zé)任不明確，最終導(dǎo)致很多扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目沒(méi)有形成系統(tǒng)合力。此外，一些領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)作為不夠，對(duì)縣級(jí)扶貧工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題不解決，相到推諉。區(qū)域扶貧沒(méi)有聚集精準(zhǔn)扶貧政策，很多到村政策的力度不夠，指導(dǎo)性及針對(duì)性不強(qiáng)。很多縣級(jí)政府的扶貧措施只圖好看，實(shí)踐起來(lái)不可持續(xù)，是一些面子扶貧工程。

1.3 扶貧資金管理不規(guī)范，考核監(jiān)督不嚴(yán)格

國(guó)家對(duì)扶貧工作是大力支持的，每年的扶貧資金都金額巨大。目前很多縣級(jí)政府的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金管理，出現(xiàn)了監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致資金閑置滯留，還有一定的貪污浪費(fèi)、挪用擠占扶貧資金的現(xiàn)象。扶貧資金的信息公開(kāi)化不達(dá)標(biāo)，群眾和社會(huì)無(wú)法有效監(jiān)督。此外，針對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的考核監(jiān)督不嚴(yán)，督查上流于形式，考核評(píng)估也是一團(tuán)和氣，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題還有隱瞞不報(bào)，報(bào)喜不報(bào)憂，避重就輕等現(xiàn)象?？偠灾?，整個(gè)考核監(jiān)督工作僵化并流于形式。

2 山東省縣級(jí)政府精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的對(duì)策

目前山東省縣級(jí)政府在精準(zhǔn)扶貧政策中，出現(xiàn)的許多問(wèn)題是比較嚴(yán)重的，整體上會(huì)影響縣級(jí)區(qū)域內(nèi)扶貧工作落地，導(dǎo)致前期的扶貧成果無(wú)法鞏固。政府不抓不扶持了，很多貧困村會(huì)因項(xiàng)目的流失而再次陷于貧困。針對(duì)這些問(wèn)題，可采用如下一些工作措施來(lái)改進(jìn)。

2.1 重視學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，將中央扶貧政策落實(shí)到一線

山東省扶貧工作組應(yīng)牽頭組織全省縣級(jí)扶貧工作推進(jìn)會(huì)議，對(duì)各縣級(jí)政府扶貧辦工作人員制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，分級(jí)分重點(diǎn)地來(lái)推進(jìn)培訓(xùn)工作。黨的十九大中關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的新要求及新部署需要通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)來(lái)解讀，一些攻堅(jiān)脫貧的舉措需要學(xué)習(xí)培訓(xùn)來(lái)推廣?？h級(jí)政府也需要及時(shí)學(xué)習(xí)全國(guó)各地扶貧攻堅(jiān)成功的實(shí)踐成果，將一些典型做法推廣落實(shí)到一線中去。

2.2 進(jìn)一步規(guī)范駐村幫扶政策，使其幫助精準(zhǔn)扶貧落地

山東省精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)舉措之一是駐村幫扶，針對(duì)一些縣級(jí)的重點(diǎn)貧困區(qū)域派駐“第一書記”駐村幫扶，這一政策在前期的扶貧工作中，曾取得很好的成效。如今，需要進(jìn)一步規(guī)范駐村幫扶政策，加強(qiáng)考核管理，對(duì)一些群眾認(rèn)可成績(jī)突出的干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)一些失職弄假的干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)及批評(píng)。強(qiáng)化保障體系，才能使駐村干部融得進(jìn)村級(jí)扶貧事務(wù)中去，才能夠針對(duì)扶貧問(wèn)題給予具體有實(shí)效的解決方案，才能使扶貧工作真正落地干得好。

2.3 進(jìn)一步改進(jìn)調(diào)查研究的模式，提高工作效率

脫貧攻堅(jiān)需要深入基層調(diào)研，需要聯(lián)系群眾，解剖實(shí)際的貧困緣由，并能總結(jié)成功的扶貧項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)用于推廣。總之，扶貧調(diào)研需要及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并能夠迅速地給出解決之道，防止出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。調(diào)研工作要遵守中央及山東省的規(guī)定，不能提前踩點(diǎn)，不要三五成群地搞面子工程調(diào)研，嚴(yán)禁搞層層陪同，進(jìn)一步提高工作效率。此外，還需要嚴(yán)格按規(guī)定來(lái)評(píng)估考核扶貧工作，財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，將考核督查與暗訪相結(jié)合來(lái)嚴(yán)格評(píng)估。

3 山東省未來(lái)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的探討

當(dāng)前，中央的扶貧開(kāi)發(fā)工作，正在進(jìn)入新一輪的精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)階段。山東省的縣級(jí)政府扶貧工作需與國(guó)家實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)幾項(xiàng)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步提高各項(xiàng)工作的效能。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，中央舉大力來(lái)支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將直接帶動(dòng)扶貧工作的推進(jìn)，二者是可以相互結(jié)合的。

此外，美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略通過(guò)一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些水利及文化、科技配套設(shè)施的入村入鄉(xiāng)，都有直接將科技送下鄉(xiāng)，將文化送下鄉(xiāng)，改善鄉(xiāng)村群眾的精神及文化素養(yǎng)，才能實(shí)現(xiàn)授之以漁的脫貧開(kāi)發(fā)工作?？h級(jí)政府要努力借國(guó)家及省內(nèi)各類鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的東風(fēng)，積極地為當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域脫貧工作服務(wù)，使一些政策能夠落實(shí)于自己的貧困地區(qū)促發(fā)展。

同時(shí)，未來(lái)還需要進(jìn)一步完善扶貧開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺(tái)的動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)這些信息時(shí)代的大數(shù)據(jù)技術(shù)，及時(shí)為扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)層提供宏觀決策及工作指導(dǎo)。

綜上所述，山東省縣級(jí)政府精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)，離不開(kāi)一線落地工作的推進(jìn)。扶貧工作是一項(xiàng)關(guān)系到共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到民生及消除貧困的大問(wèn)題。如何搞好扶貧開(kāi)發(fā)工作，改善縣級(jí)貧困群眾的生活，確保貧困地區(qū)能夠與全省同步進(jìn)行，需要縣級(jí)政府重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，需要縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)群眾一起努力，借助國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等戰(zhàn)略，促進(jìn)山東省縣級(jí)精準(zhǔn)扶貧工作能夠再上一個(gè)新臺(tái)階。

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