王濤

[摘 要]在農業(yè)經濟發(fā)展進入“新常態(tài)”后，迫切需要通過供給側結構性改革，改變以往農業(yè)發(fā)展中高投入、高污染、低產出的狀況，走綠色農業(yè)發(fā)展道路。農民專業(yè)合作社可以實現(xiàn)農村基礎生存資料的集約化利用，切實提高農業(yè)生產效率和對自然災害、市場風險的抵御能力，成為推動新時期農村經濟發(fā)展的重要動力。探究供給側結構性改革背景下農民專業(yè)合作社的發(fā)展路徑，也成為解決“三農”問題的有效舉措。

[關鍵詞]供給側結構性改革;農民專業(yè)合作社;問題與對策

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A

農業(yè)供給側結構性改革，主要涉及兩方面的內容，其一是農產品要數(shù)量與質量統(tǒng)籌兼顧，提高農產品的市場競爭力，其二是農業(yè)要走可持續(xù)發(fā)展道路，大力發(fā)展綠色農業(yè)、白色農業(yè)等新型農業(yè)模式，在農村環(huán)境保護和農民增產增收之間尋求平衡點。農民專業(yè)合作社作為一種農村經濟組織，其建設和發(fā)展將會對農業(yè)供給側結構性改革的成敗發(fā)揮重要影響。各地農民應當結合自身實際情況，為農民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好條件，提供必要支持。

1 農民專業(yè)合作社對農業(yè)經濟的促進作用

1.1 有利于形成產業(yè)鏈條，降低農產品滯銷問題

以往農戶分散經營，需要獨立完成種植（養(yǎng)殖）、聯(lián)系買家、完成銷售等多個環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)中都會消耗一定成本，降低了農民的經營收入。而參加農民專業(yè)合作社后，社員不需要考慮農產品的銷售問題，只需要專心負責種植或養(yǎng)殖即可。農民專業(yè)合作社的相關人員專門負責聯(lián)系批發(fā)市場或連鎖超市，農產品統(tǒng)一進行銷售，不僅可以小幅度地提升銷售價格，而且解決了銷路不暢、農產品滯銷等問題，維護了社員的切身利益。

1.2 有助于提高農業(yè)生產效率

農民專業(yè)合作社遵循自主自愿的入社原則，為社員提供多領域的農業(yè)服務，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、農機服務、農技指導等等，由于農民專業(yè)合作社服務范圍廣泛，且能夠為農民提供諸多生產上的幫助與指導，吸引了大量的農戶踴躍參與。同時，農民專業(yè)合作社定期為社員舉辦培訓活動，切實提升農戶的生產技能，保障了農業(yè)生產活動以更高效率進行。例如，在國家購機補貼等惠農政策影響下，許多農民購買了農機設備，但是也出現(xiàn)了部分農民不會操作農機的問題。農民專業(yè)合作社可以開展技能培訓，幫助社員掌握農機操作技巧。隨著農民專業(yè)合作社規(guī)模的不斷增加，將會為推動農業(yè)產業(yè)化、機械化、規(guī)?；l(fā)展提供重要動力。

1.3 能夠增加農業(yè)經營風險的抵抗能力

單個農戶開展農業(yè)生產活動時，對自然災害、市場風險的抵御能力較低。例如，在個別年份，部分種類的農產品雖然長勢較好，但是由于供大于求，市場收購價格相對較低。許多農民出于經濟利潤考慮，就算讓農產品爛在地里，也不愿意進行收獲。不僅造成了農產品的浪費，而且也嚴重挫傷了農民的生產積極性。農民專業(yè)合作社能夠聚集廣大農民的力量，并且由專人進行管理，切實提高了對市場風險和自然災害的抵御能力。例如，在農產品出現(xiàn)滯銷后，農民專業(yè)合作社可以聯(lián)系農產品深加工企業(yè)，將農產品加工呈具有更高附加值的商品，這樣就解決了農產品銷售問題，使農民能夠及時獲得收益，開展其他農業(yè)活動。

2 供給側結構性改革背景下農民專業(yè)合作社發(fā)展的問題

2.1 農產品利潤不高制約農民參與合作社積極性

農產品市場價格較高，可以刺激農民的種植積極性，農民也愿意加入專業(yè)合作社，提升自己的經濟收益。但是綜合多項數(shù)據，德宏州近年來農產品的凈利潤呈現(xiàn)出下跌趨勢，其原因是多方面的，例如種子、化肥、農藥等農業(yè)生產所需的基本材料，價格都出現(xiàn)了小幅度的上漲;從國外大量進口農產品，并且這些“洋貨”的價格比國內農產品還要低，進一步擠壓了國內農產品的盈利空間等。從農民自身角度來說，辛辛苦苦勞碌一年，收入勉強高于投入，甚至在一些干旱年份還要倒貼。越來越多的農民選擇外出務工，加入專業(yè)合作社的農民人數(shù)較少，也是制約合作社發(fā)展的重要因素。

2.2 產能過剩與有效供給不足之間的矛盾

近年來，我國農業(yè)現(xiàn)代化進程進一步加快，各類機械設備的大量使用，顯著提升了農業(yè)生產效率。與此同時，農產品的市場需求卻并沒有得到相應幅度的增長，加上農產品質量不高、加工程度不深等因素的影響，以致于出現(xiàn)了產能過剩問題，大量農產品不能及時銷售出去，農戶被迫降低售價，損害了農民的生產積極性和切身利益。一些地方雖然成立了農民專業(yè)合作社，但是組織力度不足，缺乏統(tǒng)一管理，社員之間仍然“各自為戰(zhàn)”，無法及時獲取市場有效信息，也就不能為下一步農業(yè)生產活動的開展提供支持，農民專業(yè)合作社的實際作用也就得不到彰顯。

2.3 農民專業(yè)合作社“融資難”問題沒有得到解決

德宏州第一產業(yè)比重較大，農業(yè)專業(yè)合作社的資金來源主要以政府財政撥款為主。合作社要想拓展經營規(guī)模，實現(xiàn)更好的發(fā)展，必須要通過其他渠道進行融資。但是在現(xiàn)行的金融體制下，農民專業(yè)合作社很難從商業(yè)銀行、金融公司等正規(guī)渠道獲得貸款。此外，農民專業(yè)合作社自身管理不規(guī)范，不同地區(qū)合作社在數(shù)量、規(guī)模和組織形式上都存在較大差異，這也增加了貸款審批的難度。如何解決“融資難”的問題，也成為關系到農民專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素。

2.4 農民專業(yè)合作社缺乏科學監(jiān)督與管理

農民專業(yè)合作社一頭連接市場，一頭連接農戶，既可以滿足市場需求，又為農戶提供了充分的市場信息。地方政府為了扶持農業(yè)發(fā)展，也出臺各種優(yōu)惠政策鼓勵和支持農民專業(yè)合作社的發(fā)展。但是通過調查也發(fā)現(xiàn)，雖然基層地區(qū)近年來農民專業(yè)合作社的數(shù)量不斷增加，但是由于缺乏完善的監(jiān)督機制和先進的管理模式，也出現(xiàn)了一定數(shù)量的“空殼社”“一人社”，以農民專業(yè)合作社的名義騙取政府的補貼，但是并沒有發(fā)揮實際作用。還有的農民專業(yè)合作社沒有實行民主管理，成為了某個人的“一言堂”，多數(shù)農民的利益得不到保障。

3 供給側結構性改革視域下農民專業(yè)合作社發(fā)展的對策

3.1 結合實際情況創(chuàng)新發(fā)展思路

不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平和農業(yè)生產條件存在很大差異，在發(fā)展農民專業(yè)合作社的過程中，也必須充分考慮地方實情，堅持因地制宜原則，減輕農民專業(yè)合作社發(fā)展阻力，真正發(fā)揮其應用優(yōu)勢。地方政府應當以《農民專業(yè)合作社法》作為根本性的指導文件，同時深入分析本地農業(yè)經濟的具體情況，然后統(tǒng)籌制定更加完善和細化的農民專業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展方案，為今后農民專業(yè)合作社各項工作開展提供參考和借鑒。同時，農民專業(yè)合作社的管理人員，要具備創(chuàng)新意識和長遠發(fā)展目光，能夠積極借鑒其他地區(qū)農民專業(yè)合作社的成功或優(yōu)秀經驗，取彼之長，為我所用，推動農民專業(yè)合作社不斷向成熟化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

3.2 利用優(yōu)勢資源促進發(fā)展水平

農民專業(yè)合作社的優(yōu)勢之一，就是實現(xiàn)了各種基礎性資源的最優(yōu)化配置，從而切實提高了農業(yè)生產效率。在農業(yè)供給側結構改革的大環(huán)境下，農民專業(yè)合作社也需要與時俱進，融合多方資源，例如將地方農業(yè)龍頭企業(yè)、農民以及農貿市場等結合起來，形成利益共同體，這樣就可以實現(xiàn)農業(yè)信息的交流與共享，實現(xiàn)了多方共贏。當農民專業(yè)合作社的運營取得一定經驗后，可以繼續(xù)進行橫向或縱向拓展，最終建立起一體化的經營組織，為實現(xiàn)農民專業(yè)合作社的更好、更快發(fā)展奠定基礎。

3.3 抓住政策機遇提高發(fā)展質量

雖然農民專業(yè)合作社受到了地方政府的扶持，甚至給予了一定的補貼政策，但是在農民專業(yè)合作社的運行過程中，仍然存在管理不到位、資金供應不穩(wěn)定等問題，難以為農民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展提供支持。按照多元、融合、開放、共享的要求，堅持對合作社進行一手抓規(guī)范，一手抓創(chuàng)新，不斷提高農民合作社發(fā)展質量。抓住經濟發(fā)展轉型和政策完善的機遇，通過信息引導、經濟研判、政策創(chuàng)設，對合作社進行多方位支持，使之成為合作社發(fā)展的根本保障。作為農業(yè)生產經營的新型主體，合作社在供給側改革中發(fā)揮著重要的引領作用，應更充分地體現(xiàn)農民的合作意愿、符合農村實際、農業(yè)產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，內外合力形成相對寬松的發(fā)展環(huán)境，讓廣大農戶和合作社有更多的歸屬感。

4 結語

農民專業(yè)合作社作為一種新型的農業(yè)經濟組織，一來可以為廣大農民提供相對及時和準確的市場信息，農民據此可以進行農業(yè)種植結構的調整或生產方式的優(yōu)化，進而降低成本、提高利潤;二來也能夠提高農產品供給質量，更好地滿足當前市場需求，這對于刺激農民生產積極性，以及繁榮整個農業(yè)市場的發(fā)展也起到了積極作用。

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