張廣鋒 劉丹 陳美合

[摘要]從新鄉(xiāng)賢參與治理的角度出發(fā)，選取鄉(xiāng)賢文化之鄉(xiāng)北流市進行實地考察，了解和分析當?shù)匦锣l(xiāng)賢發(fā)展狀況，以新鄉(xiāng)賢參與治理的路徑為主旨展開探討，創(chuàng)新性地構(gòu)建新鄉(xiāng)賢的功能分類體系，提出“鄉(xiāng)賢+協(xié)會”的參與模式，將不同功能、不同意向的鄉(xiāng)賢進行分類，明確分工的同時加強合作，把分散的新鄉(xiāng)賢打造成一個整體，助力鄉(xiāng)村實現(xiàn)“德治、共治、自治”。新鄉(xiāng)賢有效參與鄉(xiāng)村的治理，將給鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化注入強大的活力。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村治理；新鄉(xiāng)賢；參與路徑；村民自治

[中圖分類號]F325 [文獻標識碼]A

1 新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵及政策背景

有學者指出，新鄉(xiāng)賢指的是退休返鄉(xiāng)有作為的政府官員、耕讀故土的賢人志士、德高望重的基層干部、有口皆碑的模范人物、反哺桑梓的業(yè)界精英以及其他所有愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展建設建言獻策、出錢出力的先進典型。新鄉(xiāng)賢參與治理有望成為促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的一劑良方，據(jù)此，黨和國家高度重視新鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展。在《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》中，明確提出要培育“新鄉(xiāng)賢文化”；2017年的中央一號文件中提出要培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農(nóng)村建設相適應的優(yōu)良家風、文明鄉(xiāng)風和新鄉(xiāng)賢文化；2018年的中央一號文件中提出要加強農(nóng)村基層基礎工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，培育文明鄉(xiāng)風，提升農(nóng)民的精神面貌。曾經(jīng)在古代鄉(xiāng)村治理發(fā)揮了重要作用的“鄉(xiāng)賢”如今被賦予了新的時代內(nèi)涵，在國家政策的支持下和各界人士的積極探索下，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理將成為解決農(nóng)村問題的一劑良方。

2 北流市新鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展狀況

近年來，北流市利用鄉(xiāng)賢力量參與社會治理與建設，并作為踐行社會主義核心價值觀的新途徑，鄉(xiāng)賢文化的繁榮，凝聚起巨大的道德能量，將有力促進社會的和諧與發(fā)展。

在2011年開始的“天網(wǎng)工程”建設中，北流鄉(xiāng)賢精英共捐款700多萬元，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的監(jiān)控網(wǎng)絡，大大提高了公安機關預防犯罪、打擊犯罪和社會管理的能力。2012年6月，北流商人發(fā)起成立了見義勇為慈善基金會，共捐款達5000多萬元，目的是通過獎勵弘揚見義勇為之舉。2015年，當?shù)剜l(xiāng)賢捐資3300萬元重建北流市第二中學，目標是打造廣西“最美農(nóng)村高中”；剛投入使用的清灣鎮(zhèn)初中，由當?shù)剜l(xiāng)賢捐資1500多萬元打造，被譽為廣西“最美農(nóng)村初中”；北流市六靖鎮(zhèn)西山村運榮小學，由村里鄉(xiāng)賢李運榮個人捐資2380萬元所建，被譽為廣西“最美農(nóng)村小學”……據(jù)統(tǒng)計，近年來北流籌集民間捐資助學資金達2.6億元，成為“廣西捐資助學第一縣（市）”。2015年6月11日，北流市被中國倫理學會評為“中國慈孝文化之鄉(xiāng)”，為廣西首個。2016年2月28日，中國倫理學會授予北流市“中國鄉(xiāng)賢文化之鄉(xiāng)”稱號，這也是全國繼浙江上虞之后的第二個鄉(xiāng)賢文化之鄉(xiāng)，為廣西首個獲此殊榮的縣級行政區(qū)域。該市還成立鄉(xiāng)賢文化研究會，挖掘歷代、當代鄉(xiāng)賢人物的先進事跡，建立鄉(xiāng)賢名錄，目前整理完成3000多名鄉(xiāng)賢資料。此外，在市、鎮(zhèn)、村各級層面上每年推薦評選一批“道德模范”“十佳好媳婦”“十大孝子”“十大鄉(xiāng)賢”等先進人物，弘揚新鄉(xiāng)賢的精神力量。

3 當前北流市新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理方式

3.1 傳承、保護優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

一方面，政府積極組織當?shù)剜l(xiāng)賢人士，對一些歷史悠久、文化氣息濃厚的傳統(tǒng)村落和古代書院進行修繕，并且在保護的基礎上融入社會主義核心價值觀，去除糟粕，弘揚積極向上的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強人們對家鄉(xiāng)歷史認同和鄉(xiāng)土情懷。例如白馬鎮(zhèn)的扶陽書院在修繕和宣傳后，已經(jīng)成為當?shù)氐囊粋€景點和文化符號，在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)當?shù)厝藗儗Ψ鲫枙旱臍v史有深刻的了解和強烈的自豪感。另一方面，傳統(tǒng)宗祠得到修繕，去其糟粕，賦予了新的時代內(nèi)涵，弘揚敬老愛幼、團結(jié)友愛、勤奮、節(jié)儉等優(yōu)良家族風氣，煥發(fā)文明鄉(xiāng)風。此外，當?shù)卣袜l(xiāng)賢人士還依托鄉(xiāng)賢故居建設教育基地。例如黃恒榮女士在家鄉(xiāng)新圩鎮(zhèn)梧村興建廣西首家個人投資的愛國主義教育基地——潁川山莊文化園，還有王力故居、李明瑞烈士紀念館等。

3.2 建設好人社會，傳遞慈善公益情懷

北流市政府深入建設好人社會，積極號召鄉(xiāng)賢人士捐資參與家鄉(xiāng)建設，提倡全民公益，鄉(xiāng)賢人士在助學、扶貧、基礎設施建設等公益慈善活動上慷慨捐資，極大激發(fā)了人們的社會責任感和歸屬感，形成了向善的社會氛圍和良好的公益慈善傳統(tǒng)。鄉(xiāng)賢田振華先生是北流市鄉(xiāng)賢文化研究會會長、北流市見義勇為慈善基金會會長、廣西老田集團董事長，他是一位企業(yè)家，又是一位慈善家，捐款捐物總值超1000萬元；顧家龍、陳澤堅這兩位則分別以1810萬元和2380萬元捐贈額榮登胡潤慈善榜第82名和61名；愛心企業(yè)家李運榮，捐資2380萬元建設家鄉(xiāng)學校，所捐建的學校被譽為“廣西最美農(nóng)村小學”。今年10月份再次捐資500萬元用于教育事業(yè)。李運榮登上2015年胡潤慈善榜，以個人捐贈2380萬元位列第53名。這些成績既離不開政府的努力溝通和引導，也離不開鄉(xiāng)賢人士回饋鄉(xiāng)里的鄉(xiāng)土情懷和社會責任感。

3.3 打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，引導鄉(xiāng)賢投身家鄉(xiāng)建設

改革開放后，大量的農(nóng)村勞動力涌向城市，農(nóng)村勞動力的流失導致了鄉(xiāng)土文化的斷層以及農(nóng)村的發(fā)展缺乏內(nèi)生動力。北流市以“鄉(xiāng)情、親情、友情”為紐帶，以優(yōu)惠政策和榮譽表彰等方式積極引導在外地成功創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為北流市的發(fā)展帶來資金、技術(shù)和人才。據(jù)統(tǒng)計，回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的玉商、鄉(xiāng)賢共有300多人，投資總額超30億元，有力推動了當?shù)厝罕娒撠氈赂唬瑸楫數(shù)氐陌l(fā)展注入了新的動力。

3.4 通過鄉(xiāng)賢理事會調(diào)解糾紛，組織活動凝聚鄉(xiāng)里

北流市充分利用本地豐富的鄉(xiāng)賢資源和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化習俗，在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有由鄉(xiāng)賢組成的平安協(xié)會和文化協(xié)會。鄉(xiāng)賢在當?shù)負碛休^高的聲望和威信，往往能夠在調(diào)解村民之間的糾紛時作出使人信服的決定，充當和事佬的角色，據(jù)統(tǒng)計，北流市共有287個這樣的平安協(xié)會。此外，在鄉(xiāng)賢的組織下，每年定期開展一些體育活動、文化活動和慈善活動，例如籃球賽、歌舞比賽等，在豐富村民生活、鍛煉身體的同時，還能夠增強村民之間的凝聚力，創(chuàng)造和諧、文明的鄉(xiāng)風。反之，一些村落由于缺乏一定的文娛活動，村民在閑暇時多是進行打麻將、打牌等不利于身心健康的活動，容易養(yǎng)成好逸惡勞的壞習慣，不利于鄉(xiāng)風文明。

4 北流市新鄉(xiāng)賢群體發(fā)展過程中存在的問題

4.1 對“新鄉(xiāng)賢治村”的理解存在偏見

“德治、共治、自治”是治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，是以自身道德品質(zhì)和聲望弘揚“德治”，以新知識新理念引領村民學會“自治”，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會和諧共治。因此新鄉(xiāng)賢不是“鄉(xiāng)村治理”的主體，而是起到輔助和補充的作用，鄉(xiāng)村治理的主體應是鄉(xiāng)民。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民普遍認為鄉(xiāng)賢、村干部是活動的動員者和組織者，認為“他們來做就好了”。一方面，村民普遍對鄉(xiāng)村的公共事務缺少主動性和主人翁意識，被動地參與活動，其自立、自助、自治的意識并沒有真正覺醒；另一方面，鄉(xiāng)賢在引導和組織的過程中一定程度上忽視了對村民自我意識的激發(fā)，在一些事務上“大包大攬”，村民缺少參與決策的機會。

4.2 忽視新鄉(xiāng)賢形成的“先賦性”

培育新鄉(xiāng)賢是目前被提及得比較多的一種方法，但新鄉(xiāng)賢是具有“先賦型”的特殊群體，新鄉(xiāng)賢的道德素養(yǎng)、威望都是長時間積累起來，經(jīng)過長時間考驗的，而非一朝一夕可以“培育”出來的。但是我們可以通過營造良好的社會環(huán)境和制度環(huán)境來催生“新鄉(xiāng)賢”，例如北流市政府積極保護當?shù)氐膫鹘y(tǒng)村落和傳統(tǒng)文化，發(fā)揮道德模范的價值引領作用，逐漸形成了良性的循環(huán)，為新鄉(xiāng)賢的產(chǎn)生和發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，北流市在吸引“鄉(xiāng)賢”回鄉(xiāng)時采用較多的是給予投資優(yōu)惠或政策便利的方法，雖然在政府的號召下，北流涌現(xiàn)出一大批鄉(xiāng)賢人士反哺家鄉(xiāng)，但是在政策和制度不完善的情況下，“這種做法有可能會變成另一種形式的‘招商引資與‘資本下鄉(xiāng)，而‘反哺家鄉(xiāng)可能會在一定程度上成為政府與‘能人之間的籌碼”，這有悖“鄉(xiāng)賢”的本質(zhì)。也可以看出，當?shù)卣畬螢椤班l(xiāng)賢”還沒有清晰的界定，選舉和考核標準也有待完善。鄉(xiāng)賢的評定，除了考察其對鄉(xiāng)里的貢獻，應該重點考察其品德操行。

4.3 新鄉(xiāng)賢參與治村的路徑受阻

4.3.1 鄉(xiāng)村文化根基受到?jīng)_擊。新鄉(xiāng)賢作為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承者和發(fā)揚者，卻很無奈地發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)在城鎮(zhèn)化的浪潮中已改變了模樣：大量的勞動人口外出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時少了人氣；分田到戶后，村民以家庭為單位各自奮斗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“熟人社會”慢慢瓦解，少了人情味；傳統(tǒng)的習俗、節(jié)日慢慢被流行的節(jié)日替代，生活中少了鄉(xiāng)土味......鄉(xiāng)村文化的淡化無疑給鄉(xiāng)賢的工作增加了難度，打擊了鄉(xiāng)賢人士的積極性。

4.3.2 缺乏規(guī)范化的管理。近幾年，諸如鄉(xiāng)賢研究會、鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會之類的民間組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，但其制度化、規(guī)范化的管理水平參差不齊，相關的法律法規(guī)也沒有得到完善。鄉(xiāng)賢組織的管理失范則容易導致組織內(nèi)部運行效率低下或者鄉(xiāng)賢“變質(zhì)”的問題。

4.3.3 參與鄉(xiāng)村治理的方式較為單一。目前，北流市新鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)治理的參與較單一，主要集中在捐資建設家鄉(xiāng)的基礎設施和助學扶貧，媒體報道最多的也是集中在鄉(xiāng)賢“慷慨解囊”回饋鄉(xiāng)里和帶領村民脫貧致富的經(jīng)濟方面，其他方面相對較少。但是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵不僅是經(jīng)濟層面的，還是政治、文化、生態(tài)等層面的現(xiàn)代化，而且新鄉(xiāng)賢的作用也不止于此。還應該以個人魅力和道德素養(yǎng)感染他人，樹立榜樣，以新知識新理念激發(fā)村民“自立、自助、自治”的意識，增強農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

4.3.4 缺少發(fā)展平臺。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)賢組織都是松散的機構(gòu)，每年定期舉行會議和一些活動，工作內(nèi)容少且效率較低，工作人員較少，更多的是掛名的“名譽鄉(xiāng)賢”，具有一定的隨意性。此外，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的比例不高，許多有能力、品行好、有志向的鄉(xiāng)賢處于“賦閑在家”的狀態(tài)，沒有好的平臺一展抱負，回饋鄉(xiāng)里。

5 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理路徑的研究對策

社會分層的功能論認為，任何社會的各種工作的重要性是不一樣的，并且每個人的知識能力是不同的，合理的分工將有利于社會效率的提高，社會成員能夠更好地發(fā)揮社會功能。本文嘗試根據(jù)社會分層的功能論對具有相同或相似特長、興趣的鄉(xiāng)賢認識進行歸類，構(gòu)建新鄉(xiāng)賢功能分類體系，形成“鄉(xiāng)賢理事會+鄉(xiāng)賢+協(xié)會+村民”新鄉(xiāng)賢參與路徑。當前農(nóng)村面臨著人才流失、鄉(xiāng)土文化斷裂、經(jīng)濟落后、治理體系滯后等問題，通過將鄉(xiāng)賢人士進行系統(tǒng)地歸類，整合新鄉(xiāng)賢的力量，讓新鄉(xiāng)賢不再是一盤散沙，能更有針對性地解決農(nóng)村問題，有效發(fā)揮新鄉(xiāng)賢“軟治理”作用。

5.1 基于社會分層的功能論構(gòu)建新鄉(xiāng)賢的分類體系

5.1.1 新鄉(xiāng)賢分類的基本情況。根據(jù)統(tǒng)計，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用主要分為五大類：一是帶動村民脫貧致富或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟能人；二是德高望重型，為村民調(diào)解糾紛的“和事佬”；三是熱衷于慈善公益，為家鄉(xiāng)出錢出力的慈善鄉(xiāng)賢；四是組織村鎮(zhèn)歌舞活動、體育活動的文娛鄉(xiāng)賢；五是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)文化的傳承者。

5.1.2 “鄉(xiāng)賢+協(xié)會”模式的實際意義。新鄉(xiāng)賢群體作為基層政權(quán)的補充、村民的代言人、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的守護者，能夠發(fā)揮出“粘合劑”般的作用，各種形式的協(xié)會則是這種“粘合劑”的載體，為鄉(xiāng)賢一展抱負提供平臺。

5.1.3 鄉(xiāng)賢的功能分類體系如圖1。

5.2 “鄉(xiāng)賢+協(xié)會”模式的運行流程及制度建設

鄉(xiāng)賢理事會為該民間組織最高權(quán)力機構(gòu)，由全體鄉(xiāng)賢組成，下屬的各類協(xié)會由相同功能或相同志向的鄉(xiāng)賢組成。鄉(xiāng)賢理事會將定期召集鄉(xiāng)賢舉行會議，商討各項活動的開展，通過會議制定活動計劃并且由下屬各類鄉(xiāng)賢協(xié)會執(zhí)行。協(xié)會將負責組織村民開展活動，組織的過程中注重對村民引導和啟發(fā)，通過形式各樣的活動激發(fā)村民的自立、自助、自治意識，提高村民自治水平和自治能力、增強鄉(xiāng)村的凝聚力。理事會、協(xié)會的經(jīng)費由社會各界人士捐獻，而理事會需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的監(jiān)督下公示捐款名單及數(shù)額以及開支明細，接受村民群眾的監(jiān)督。鄉(xiāng)賢理事會的制度建設可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)、鄉(xiāng)賢、村民代表三方共同商討制定，在國家法律法規(guī)的基礎，可以充分結(jié)合當?shù)氐泥l(xiāng)規(guī)民約特色和其他地區(qū)鄉(xiāng)賢協(xié)會的經(jīng)驗，提高效率，保證公平、公正、公開和堅持接受監(jiān)督。

5.3 選賢舉能，整合新鄉(xiāng)賢群體力量

從目前全國各地鄉(xiāng)村治理的實踐來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在新鄉(xiāng)賢組織成立的過程中起到了重要的作用。 可見，在當?shù)剜l(xiāng)賢協(xié)會的組建過程中，政府需要積極承擔“主辦方”和“裁判”的角色。首先，政府需要對當?shù)氐泥l(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢文化進行普查，了解當?shù)氐泥l(xiāng)賢狀況，并進行輿論宣傳，以“鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)村發(fā)展、個人理想信念”為主題號召村民和鄉(xiāng)賢人士參與，弘揚鄉(xiāng)賢文化和社會主義核心價值觀；其次由村民、村干部、政府工作人員提名推薦鄉(xiāng)賢（包括在鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢和在外鄉(xiāng)賢），要充分考慮提名鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)的貢獻（包括物質(zhì)貢獻和精神模范）以及其品德聲望，對提名的“新鄉(xiāng)賢”嚴格考察和篩選。接著，由全體村民投票選舉選出一定數(shù)量的新鄉(xiāng)賢，建立鄉(xiāng)賢理事會，并根據(jù)鄉(xiāng)賢知識能力的專長和興趣愛好進行分類，按現(xiàn)實需求組建各種類型的協(xié)會。此外，應對所有的鄉(xiāng)賢進行精神上的嘉獎，公示鄉(xiāng)賢名單，營造“見賢思齊”的良好鄉(xiāng)風，而落選的提名鄉(xiāng)賢可以作為候補，繼續(xù)接受組織和群眾的檢驗。

5.4 協(xié)會各司其職，組織村民開展自我服務的公益性文化

活動

與免除農(nóng)業(yè)稅前鄉(xiāng)村的治理危機不同，當下鄉(xiāng)村治理危機已從“積極行政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫砣蔽弧?。一方面，村兩委作為基層的自治組織，工作人員較少，一般只有六到十人，但是農(nóng)村工作復雜且工作量大，既需要對接村民，也需要對接政府，因此很難兼顧并且有足夠的精力去組織村民開展活動，即使可以，也很難保證活動的數(shù)量和質(zhì)量；另一方面，村兩委和基層政府現(xiàn)有的活動經(jīng)費有限。由于沒有穩(wěn)定可靠的財政經(jīng)費， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力和治理手段受到嚴格限制， 難以自主性地開展基層社會治理工作。

在以鄉(xiāng)賢為主的協(xié)會中，有鄉(xiāng)賢人士的募集的慈善捐款作為活動經(jīng)費，有鄉(xiāng)賢作為工作人員組織村民參與，并且由于鄉(xiāng)賢、村民的參與是出于回饋鄉(xiāng)里、奉獻社會的志愿性、無償性活動，可以節(jié)省一筆活動經(jīng)費。同時，每個協(xié)會都有自己負責的領域，各司其職，例如，慈善基金會專門負責組織村鎮(zhèn)公益慈善活動的開展，每年舉行數(shù)次即可（視情況而定），意味著有更多的時間和精力去做好活動準備，而鄉(xiāng)賢專業(yè)的知識和能力可以更有針對性地對活動形式、活動內(nèi)容、活動規(guī)模等進行拓展和深化。

5.5 加強協(xié)會與協(xié)會之間、協(xié)會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)之間的交流合作

首先需要明確鄉(xiāng)賢組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)之間的關系。新鄉(xiāng)賢以各種組織形式協(xié)同參與基層治理，與村支部、村委會之間是“輔”和“主”的關系、“謀”與“斷”的關系。因此，鄉(xiāng)賢理事會開展的活動需要與村兩委、政府進行溝通，在合情合理合法的范圍內(nèi)開展自治活動，自覺接受黨和國家的領導，堅決執(zhí)行和貫徹國家的大政方針。同時，鄉(xiāng)賢理事會開展的活動內(nèi)容與村兩委、政府的工作有部分相同或相似的地方，應該加強交流與合作，更好地提高當?shù)氐闹卫硭健４送?，鄉(xiāng)賢理事會作為村民開展自我服務的民間組織，既需要接受政府和群眾的監(jiān)督，也需要保持自身的獨立性，堅持“反哺家鄉(xiāng)”的初衷，一心一意為家鄉(xiāng)謀福利。

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