李珍林

[摘 要]隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，國家和相關(guān)政府部門越來越重視城市和農(nóng)村的協(xié)同發(fā)展。小城鎮(zhèn)作為重要的樞紐，對其的規(guī)劃建設(shè)有著重要的作用和意義。本文首先分析了新農(nóng)村建設(shè)背景下實現(xiàn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的作用和其后提出了一系列新農(nóng)村建設(shè)背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的策略和措施。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè);小城鎮(zhèn)規(guī)劃;建設(shè)構(gòu)思

[中圖分類號]TU984.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

隨著社會主義的不斷發(fā)展和進(jìn)步，現(xiàn)代化進(jìn)程的步伐也在逐漸加快，人們的生活水平得到了極大的提高，對此，我國相關(guān)政府部門應(yīng)該將更多的精力和眼光放在各區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡上。作為城鄉(xiāng)結(jié)合的重要場所，城鎮(zhèn)的發(fā)展直接關(guān)系著我國新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，同時，城鎮(zhèn)也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體，它直接關(guān)系著我國科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，根據(jù)實踐研究表明，我國很多小城鎮(zhèn)在建設(shè)時都存在資源配置不合理的現(xiàn)象，相關(guān)政府部門的投資力度不夠，或者說不夠精準(zhǔn)，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化布局仍存在很多問題。因此，在新農(nóng)村建設(shè)背景下對小城鎮(zhèn)的建設(shè)是非常有必要的。

1 新農(nóng)村建設(shè)背景下實現(xiàn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的作用

1.1 小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)結(jié)合的重要組成部分和主要載體

隨著社會科學(xué)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，城市化建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展過程中在信息資源、勞動力資源、物資資源以及相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)上都會出現(xiàn)一定程度的融合和結(jié)合，因此，小城鎮(zhèn)在一定程度上來講，是城鎮(zhèn)和農(nóng)村的重要連接渠道和樞紐，能夠在一定程度上推動資源的共享，為信息和資源的流通提供可靠的平臺和場所。另外，城鄉(xiāng)之間的緊密結(jié)合，也在一定程度上推動了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，正確的合理有效的規(guī)劃與建設(shè)能夠帶動整個城鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與出口，同時將勞動力資源實現(xiàn)對外輸出，為城市的發(fā)展也奠定一定的良好的基礎(chǔ)。為農(nóng)民增收帶來商機(jī)，同時小城鎮(zhèn)能夠?qū)⒊鞘邪l(fā)展中的先進(jìn)技術(shù)和最新的信息資源帶入農(nóng)村，從而促進(jìn)新農(nóng)村的有效建設(shè)和進(jìn)步。

1.2 小城鎮(zhèn)的合理規(guī)劃能夠充分提高居民生活質(zhì)量

小城鎮(zhèn)的合理規(guī)劃和建設(shè)促使農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提升，這種生活質(zhì)量上的提升，能夠在一定程度上影響人們的生活習(xí)慣和思維模式，逐漸使人們改變傳統(tǒng)的生活方式，活躍人們的思維。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，對于小城鎮(zhèn)的建設(shè)主要目的和意義在于提升居民的生活質(zhì)量和生活水平，不斷豐富居民的精神世界。小城鎮(zhèn)作為城市和農(nóng)村的重要樞紐，在社會主義的大環(huán)境下，對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析和管理，同時執(zhí)行監(jiān)督職能，在一定程度上幫助農(nóng)村的居民進(jìn)行相關(guān)權(quán)益的維護(hù)，提升農(nóng)村居民的自身維權(quán)意識。另外，隨著小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，以往落后的封閉的農(nóng)村已經(jīng)不復(fù)存在，這也是農(nóng)村和諧文明發(fā)展的一種體現(xiàn)，在一定意義上體現(xiàn)著以人為本的社會原則。

1.3 小城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)和前提

綠色經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新型概念，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言，要實現(xiàn)快速穩(wěn)步發(fā)展應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的綠色發(fā)展為基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的過程中，所需要用到的相關(guān)物資資源和勞動力資源等等，都直接影響著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)前，我國的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)市場存在很多問題，例如相關(guān)從業(yè)經(jīng)營人員的綜合能力較低，農(nóng)產(chǎn)品營銷方式落后，經(jīng)營點過于分散，產(chǎn)品質(zhì)量難以有限把握，等等，但是農(nóng)產(chǎn)品市場混亂，很容易出現(xiàn)質(zhì)量安全事故，久而久之，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展將會停滯不前，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)倒退的現(xiàn)象。通過對小城鎮(zhèn)科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計，能夠在很大程度上減少甚至杜絕以上現(xiàn)象的發(fā)生，小城鎮(zhèn)的相關(guān)農(nóng)村發(fā)展保護(hù)部門可以嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理職能，對制作、售賣假農(nóng)產(chǎn)品的商販和企業(yè)進(jìn)行打擊，從而不斷規(guī)范農(nóng)業(yè)市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。另外，小城鎮(zhèn)可以像農(nóng)村地區(qū)積極引進(jìn)一些先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)，從而推動我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.4 為農(nóng)村發(fā)展提供公共基礎(chǔ)性服務(wù)

隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，國家和相關(guān)政府部門越來越重視農(nóng)村與城市發(fā)展建設(shè)的平衡性。農(nóng)村與城市在一定程度上來講是由小城鎮(zhèn)進(jìn)行連接的，不管是技術(shù)還是資源上，小城鎮(zhèn)都是一個過渡和共享的平臺，小城鎮(zhèn)能夠有效調(diào)節(jié)城市與農(nóng)村之間的差距。一方面，小城鎮(zhèn)可以為農(nóng)村的發(fā)展提供一定的公共基礎(chǔ)性服務(wù)，國家和當(dāng)?shù)卣块T可以有針對性地加大對基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)備設(shè)施的建設(shè)力度和資源投入力度，可以創(chuàng)建一定數(shù)量的小學(xué)，從而改善農(nóng)村落后的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)質(zhì)量，從根本上提升農(nóng)村的綜合素質(zhì)。另一方面，相關(guān)政府部門可以加大對小城鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建力度，相比農(nóng)村的衛(wèi)生所，小城鎮(zhèn)能夠為居民提供更為可靠的醫(yī)療保障。

1.5 實現(xiàn)農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)

在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，對于我國區(qū)域小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行有效合理的規(guī)劃，能夠在一定程度上促使農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)進(jìn)行遷移。對小城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的扶持建設(shè)、教育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦、基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的投入，優(yōu)化了城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了城鎮(zhèn)的生活水平。農(nóng)村居民為了追求高品質(zhì)的生活，會積極來到城鎮(zhèn)中進(jìn)行就業(yè)和投資，這樣的人口流動方式在一定程度上反映出社會主義精神文明建設(shè)的要求，同時，這樣的人口流動方式能夠有效改善當(dāng)前社會中人少地多的農(nóng)業(yè)現(xiàn)象，逐漸實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化和專業(yè)化。

2 新農(nóng)村建設(shè)背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的策略和措施

2.1 制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶嵤┯媱?/p>

小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村和城市的核心樞紐，如果要實現(xiàn)長期穩(wěn)定健康發(fā)展，必須得到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門的支持，政府部門應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，以及社會發(fā)展的規(guī)律及趨勢，制定出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶嵤┯媱澓拖嚓P(guān)的規(guī)章制度。一方面，政府部門應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合區(qū)域發(fā)展的實際情況，站在全局的角度上，對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行思考，從而針對整個小城鎮(zhèn)制定出系統(tǒng)合理的規(guī)劃，同時，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)積極調(diào)查和了解周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展情況和發(fā)展趨勢，充分了解并掌握城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的未來趨勢，小城鎮(zhèn)周圍的社會文化環(huán)境以及人們的道德素質(zhì)和思想素質(zhì)，基于此，對小城鎮(zhèn)未來發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行明確的規(guī)定，從而有效實現(xiàn)對小城鎮(zhèn)的合理規(guī)劃和建設(shè)，另一方面，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢，找到有利的信息資源和地理優(yōu)勢，在對小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中能夠?qū)崿F(xiàn)結(jié)合小城鎮(zhèn)特色的同時促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。只有立足于可持續(xù)發(fā)展，才能充分實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的穩(wěn)步建設(shè)。

2.2 不斷改革并完善城鎮(zhèn)居民的管理模式

要實現(xiàn)新農(nóng)村的有效建設(shè)和發(fā)展，對于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃主要依賴于對農(nóng)村居民思想觀念上的改革和創(chuàng)新，使其積極轉(zhuǎn)變生活理念，使其意識到城鎮(zhèn)生活的便利性和快捷性。對于小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，會在一定程度上引起社會資源、勞動力和信息的流動。在這個過程中，難免會產(chǎn)生一定的社會穩(wěn)定?；诖耍P者認(rèn)為，在對城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)立足于實際發(fā)展情況和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)狀，充分考慮到城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢。一方面，相關(guān)政府部門應(yīng)該不斷改革優(yōu)化城鎮(zhèn)居民的戶籍管理模式，從而保障農(nóng)村居民的合理權(quán)益，有效推動和發(fā)展城鄉(xiāng)之間的勞動力、物資資源的流通。另一方面，在小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，還應(yīng)當(dāng)確保農(nóng)村居民與城市居民在醫(yī)療和基礎(chǔ)服務(wù)上享有同等的權(quán)利，逐漸實現(xiàn)教育醫(yī)療一體化，從而在城市與農(nóng)村實現(xiàn)社會的公平公正。

2.3 優(yōu)化土地資源配置，合理分配相關(guān)資源

對于農(nóng)村而言，土地資源一直是重要的資源組成部分，因此，對于小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃而言，首先應(yīng)當(dāng)對土地資源進(jìn)行有效合理的管理規(guī)劃。第一，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)赝恋刭Y源進(jìn)行整合分析，實地考察，對于一些應(yīng)用不合理的情況要及時向土地使用者進(jìn)行反饋，并且督促其進(jìn)行整改，從而優(yōu)化土地資源配置，對土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的布局;第二，隨著房地產(chǎn)行業(yè)的不斷發(fā)展，建筑用地的范圍和數(shù)量越來越多，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)對土地使用面積進(jìn)行規(guī)范，對企業(yè)土地開發(fā)數(shù)量進(jìn)行限制;第三，國家和政府部門要不斷完善土地承包責(zé)任制度，從而保障農(nóng)村居民在土地流轉(zhuǎn)過程中的收益不受影響。

3 結(jié)語

綜上所述，在新農(nóng)村建設(shè)的大環(huán)境下，對于小城鎮(zhèn)的建設(shè)是非常有必要的，作為城市和農(nóng)村的樞紐站，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)在一定程度上體現(xiàn)了社會文明和和諧。為了加速小城鎮(zhèn)的合理有效規(guī)劃建設(shè)，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶嵤┯媱?，不斷改革并完善城?zhèn)居民的管理模式，優(yōu)化土地資源配置，合理分配相關(guān)資源，從而實現(xiàn)農(nóng)村與城市的共同可持續(xù)發(fā)展，促使小城鎮(zhèn)的穩(wěn)定發(fā)展。

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