劉景嬋 馬寶珠

[摘要]PPP模式適用于社會(huì)資本與政府合作建設(shè)運(yùn)營的公共基礎(chǔ)項(xiàng)目，最終實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅需要PPP模式，而且適合PPP模式。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，無論是從農(nóng)業(yè)發(fā)展的自身方面還是從國家政策來看，PPP模式都有著廣闊的應(yīng)用前景。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，田園綜合體建設(shè)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)等都可應(yīng)用PPP模式。

[關(guān)鍵詞]PPP；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；政策分析；應(yīng)用現(xiàn)狀

[中圖分類號(hào)]F283；F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 PPP模式的內(nèi)涵及優(yōu)點(diǎn)

1.1 PPP模式的內(nèi)涵

PPP，即Public-Private-Partnership的縮寫，其字面意思是“公私合作模式”，是一個(gè)舶來品，并沒有明確的定義。這意味著促進(jìn)民間資本與政府合作，共同設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營公共基礎(chǔ)項(xiàng)目，最終獲得合理回報(bào)。

1.2 PPP模式的優(yōu)點(diǎn)

PPP模式主要用于公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。PPP模式主要有以下三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：首先，私營機(jī)構(gòu)提供公共部門設(shè)施和服務(wù)的投資，融資，建設(shè)，運(yùn)營和維護(hù)，并獲得合理的回報(bào)，實(shí)現(xiàn)私營組織“逐利”的目的。其次，私營組織為政府緩解資金壓力，以便政府將有限的財(cái)政資金投入到其他重點(diǎn)民生項(xiàng)目中，達(dá)到資源有效配置的效果。再次，私營組織和政府共同參與PPP項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的雙贏目標(biāo)。

2 PPP模式在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用的可行性

2.1 農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大量長期投資

2.1.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量長期投資。農(nóng)村基本設(shè)施主要包括：橋梁、鐵路、公路、水庫等。基本設(shè)施建設(shè)的建設(shè)周期長，前期投資大，后期維護(hù)費(fèi)用高，而地方政府財(cái)政預(yù)算有限，長此以往，建設(shè)鐵路、公路的事項(xiàng)被擱置，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通閉塞，經(jīng)濟(jì)滯后。

2.1.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要大量長期投資。一直以來我國對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)備的投資較少，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備老化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平低，生產(chǎn)力水平很難提高。如今開展的土地整治活動(dòng)，需要大量長期的投資，以便建設(shè)配套設(shè)施，形成規(guī)?；r(nóng)業(yè)，建造集中連片、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.1.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園需要大量長期投資。聚集現(xiàn)代化生產(chǎn)要素，發(fā)揮自身特色，加大資金投入，開發(fā)新技術(shù)，將“產(chǎn)品+技術(shù)+服務(wù)”融入農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)、加工、流通”中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立創(chuàng)新機(jī)制的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

2.1.4 田園綜合體建設(shè)需要大量長期投資。田園綜合體指建造綜合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合模式。近幾年，隨著人們對(duì)“天然氧吧”、“天然度假村”的青睞，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游成為當(dāng)今旅游發(fā)展的主要方向，大量城鎮(zhèn)居民把鄉(xiāng)村旅游當(dāng)作一種愛好乃至習(xí)慣。加大資金投入，大力發(fā)展符合農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的田園綜合體，從而實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)新型化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。

2.1.5 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要大量長期投資。綠色農(nóng)業(yè)主要包括：畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、無公害處理病死畜禽、高效處理污水。截止到2017年底，僅污水處理方面，農(nóng)村水污染物排放量占全國水污染物排放量超過50%，污水處理率在10%～20%。大量的污水廢物無法得到處理，造成當(dāng)?shù)厥称钒踩蜕鷳B(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。由此可見，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展落后，急需大量的資金投入，建造現(xiàn)代化污水處理設(shè)備、規(guī)?；笮驼託?、排污工程。

2.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展方向符合PPP模式的投資需求

2.2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求大。隨著生活水平的日益提高，人們對(duì)“綠色”、“健康”的需求也隨之增大，加之農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)具有不可替代性，從而促使農(nóng)業(yè)市場(chǎng)容量增大，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的潛在市場(chǎng)購買力，帶來長期穩(wěn)定的收益保障。這一優(yōu)勢(shì)正是符合了PPP模式的長期收益特點(diǎn)。

2.2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資收益率較高。即投資利潤率高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在達(dá)到一定生產(chǎn)能力后每年的年凈收益總額與投資總額的比率高于社會(huì)平均投資收益率。投資于農(nóng)業(yè)并非是暴利行業(yè)，它的收益是一個(gè)長期的、穩(wěn)定增長的過程。將PPP模式應(yīng)用其中，達(dá)到長期收益的效果。

2.2.3 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)升溫。休閑娛樂及配套設(shè)施是一次性投入，長期收益的項(xiàng)目。推廣PPP在生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，不僅能緩解政府對(duì)本項(xiàng)目的土地費(fèi)用和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等方面的投入壓力，而且能提高PPP的投資回報(bào)，延長項(xiàng)目使用周期。同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游可以開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；帶動(dòng)農(nóng)村商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入和生活水平；拉近城鄉(xiāng)居民距離，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。所以，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目符合PPP的投資選擇。

2.3 國家政策鼓勵(lì)ppp模式在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用

中國的農(nóng)村土地制度之前只允許農(nóng)民擁有土地使用權(quán)，關(guān)于使用權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓并未明確，導(dǎo)致社會(huì)資本不敢過多進(jìn)入，農(nóng)村土地要素的分配一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。目前我國大力提倡社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目，關(guān)于改革的思路已經(jīng)越來越清晰。

2016年1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)一體化指導(dǎo)意見》。意見指出：積極引導(dǎo)社會(huì)資本、外商進(jìn)入農(nóng)業(yè)，建設(shè)用地審批手續(xù)在合法合規(guī)的前提下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等連片地區(qū)可用一定比例的土地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游度假村等營業(yè)項(xiàng)目。

2017年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國評(píng)發(fā)[2017]17號(hào)）：鼓勵(lì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施向民間資本開放，拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資渠道，支持民間資本投資。對(duì)具有一定效益的建設(shè)投資主要依靠政府和社會(huì)資本，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入，例如供水，污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要以企業(yè)為主，例如農(nóng)村供電、電信等。

2017年9月，《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》指出，應(yīng)深化農(nóng)業(yè)供給方面的體制改革，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與PPP項(xiàng)目，共同建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)。

3 PPP在農(nóng)業(yè)應(yīng)用中初見成效

3.1 農(nóng)村鐵路建設(shè)方面

2015年底，蘭渝線廣元至重慶段通車，引入四川愛眾集團(tuán)等社會(huì)資本，采用PPP模式建設(shè)，投資億元，在武勝縣政府的嚴(yán)格管控下，高質(zhì)量、嚴(yán)要求地建成。鐵路PPP項(xiàng)目的建成不僅緩解了政府資金壓力，更讓一個(gè)窮鄉(xiāng)僻壤變成了如今的經(jīng)濟(jì)樞紐，貨運(yùn)業(yè)務(wù)的開通也將為武勝站年貨運(yùn)量帶來巨大的市場(chǎng)。

3.2 生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

2017年7月入選國家發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫的淮北市金西域生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，總投資1.8億元，占地面積33.33hm2，于2016年底正式簽約開工，分三期建設(shè)。社會(huì)資本投資占總投資量的50%。合作前每年高岳辦事處支付給農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用1000元/667m2，現(xiàn)由社會(huì)資本方每年按年支付流轉(zhuǎn)土地租金，首年每100元/667m2元，租金每三年遞增10%，減輕了政府負(fù)擔(dān)土地費(fèi)用。此外，項(xiàng)目帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，解決當(dāng)?shù)?60多人就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

4 PPP模式有待解決的問題

如今我國尚未針對(duì)PPP形成完善的法律體系。首先，缺乏國家層面的相關(guān)立法，多為部門和地方法規(guī)，法規(guī)層次較低。項(xiàng)目出現(xiàn)問題時(shí)，無法可依。其次是相關(guān)部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和地方性法規(guī)之間不配套，使各政府職能部門不協(xié)調(diào)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)無所適從，同時(shí)造成行政管理的低效，有損公信力。

此外，農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目從投資到運(yùn)營將會(huì)面臨很多風(fēng)險(xiǎn)：金融風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、宏觀環(huán)境、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、成本風(fēng)險(xiǎn)、獲準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)等，每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)對(duì)PPP項(xiàng)目的實(shí)施構(gòu)成威脅。

[參考文獻(xiàn)]

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