孔鋒 王一飛 呂麗莉

摘要 首先，從全球氣候治理的重大國際會議和協(xié)定著手，分析了近年來《巴黎協(xié)定》、馬拉喀什氣候大會和中美氣候合作的主要進展及中國貢獻。其次，從中國適應氣候變化和應對氣候變化的角度，多層面綜述了中國在治理氣候變化中的主要進展。再次，追蹤了中國應對氣候變化的主要科技進展和成就。最后，從氣候變化等環(huán)境風險領域，從6個方面就未來氣候變化風險進行了展望，以期為氣候變化治理貢獻相應的科技支撐方案。

關鍵詞 氣候變化；溫室氣體；巴黎協(xié)定；氣候治理；中國

中圖分類號 S126文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2018）01-0018-06

Abstract Firstly， Starting from the important international conferences and agreements on Global Climate Governance， the recent progress of the Paris Agreement， the Marrakech climate conference and the major progress of China & US climate cooperation and Chinas contribution were analyzed. Secondly， from the perspective of Chinas adaptation to climate change and climate change， the main progress of climate change in China was reviewed from a multi level perspective. Once again， the main scientific and technological progress and achievements in Chinas response to climate change was tracked. Finally， from the environmental risk areas， the future risks of climate change were predicted from six aspects， with a view to contributing to the scientific and technological support program for climate change governance.

Key words Climate change；Greenhouse gases；Paris Agreement；Climate governance；China

氣候變化關系全人類的生存和發(fā)展[1]?？茖W研究和觀測數據表明，近百年來全球氣候正在發(fā)生以變暖為主要特征的變化[2]。氣候變化導致冰川和積雪融化加速，水資源分布失衡，生物多樣性受到威脅，災害性氣候事件頻發(fā)[1-2]。氣候變化還引起海平面上升，對農、林、牧、漁等經濟社會活動產生不利影響，加劇疾病傳播，威脅經濟社會發(fā)展和人群健康[3]。我國人口眾多，人均資源稟賦較差，氣候條件復雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，是易受氣候變化不利影響的國家[4-7]。近1個世紀以來，我國區(qū)域降水波動性增大[8-10]，西北地區(qū)降水有所增加，東北和華北地區(qū)降水減少，海岸侵蝕和咸潮入侵等海岸帶災害加重[11-12]。氣候變化還導致了極端天氣氣候事件發(fā)生頻率的增加，農業(yè)生產災害損失加大，重大工程建設和運營安全受到影響[7]。積極應對氣候變化，既是中國廣泛參與全球治理、構建人類命運共同體的責任擔當，更是實現可持續(xù)發(fā)展的內在要求。

1 全球氣候治理中重大會議和協(xié)定進展

1.1 《巴黎協(xié)定》的作用及中國貢獻

在中國、歐盟等國家和地區(qū)的積極推動下，應對氣候變化的《巴黎協(xié)定》于2015年12月12日最終達成[13]。2016年11月4日，《巴黎協(xié)定》正式生效，標志著合作共贏、公正合理的全球氣候治理體系正在形成，具有里程碑意義?！栋屠鑵f(xié)定》從通過到生效歷時不足1年，成為史上獲得批準生效最快的國際公約之一?！栋屠鑵f(xié)定》如約達成與快速進入生效期，彰顯了全球各國低碳轉型的決心，極大地提振了全球應對氣候變化的信心?！栋屠鑵f(xié)定》的履行，有利于指引全球溫室氣體排放，形成氣候適應力[14]。中國在《巴黎協(xié)定》的達成、簽署、批準、生效的整個過程中，做出了關鍵性的重要貢獻，推動全球氣候治理進入新階段?！栋屠鑵f(xié)定》是國際氣候治理進程的一個里程碑。全球應對氣候變化的基本格局已從20世紀80年代的南北兩大陣營演化為當前的南北交織、南中泛北、北內分化、南北連綿波譜化的局面。在這種格局下，《巴黎協(xié)定》實現了利益平衡[15]。發(fā)展中國家快速發(fā)展，主要經濟體或談判方在經濟、排放、貿易等領域中的國際格局有所調整，導致各方談判訴求出現變化，南北界限趨向模糊，而這些變化成就了《巴黎協(xié)定》新共識[16]。雖然未來國際氣候治理的總體框架已經確立，要使其成為具體的實施方案，還需開展精細化、規(guī)則化的談判。未來談判仍面臨“原則”、減排模式和目標、資金來源及治理、透明度及全球盤點等問題[17]。在后巴黎時代，《巴黎協(xié)定》所確立的責任共擔的共識，將成為各方積極開展務實行動的基礎[13-14]。

1.2 馬拉喀什氣候大會的作用及中國貢獻

《聯合國氣候變化框架公約》第22次締約方大會（馬拉喀什氣候變化大會）于2016年11月7日在摩洛哥馬拉喀什開幕，這是《巴黎協(xié)定》正式生效后的第一次聯合國氣候變化大會。馬拉喀什氣候變化大會是《巴黎協(xié)定》正式生效后在落實行動方面的一次承前啟后的大會。中方此次參加大會，期待各方遵循公平、共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則，以合作、務實的態(tài)度參與新的氣候治理進程[18]。大會討論的議題主要有《巴黎協(xié)定》實施細則后續(xù)談判路線圖和時間表；督促各國按照《氣候變化框架公約》《京都議定書》及多哈修正案的規(guī)定，提高2020年前的行動力度，落實自己的承諾，為《巴黎協(xié)定》的實施奠定政治基礎；發(fā)達國家對發(fā)展中國家的氣候變化應對資金、技術和能力建設援助，特別是審議發(fā)達國家為發(fā)展中國家每年提供1 000億美元資金的落實情況；審議各國落實“國家自主貢獻”的行動情況。馬拉喀什氣候大會上，各締約方所關注的焦點主要有2方面：一是《巴黎協(xié)定》實施細則的后續(xù)談判路線圖和時間表，特別是《巴黎協(xié)定》的實施模式、程序、指南的談判問題；二是2020年前，如何使發(fā)達國家每年1 000億美元的氣候資金、技術和能力建設援助落到實處，確保融資的可及性。而投資者則比較關注《巴黎協(xié)定》有關碳排放配額的國際交易問題，特別是建立一個共同和健全的會計規(guī)則框架，以及創(chuàng)造一個嶄新、宏偉的市場機制[19]。盡管此次馬拉喀什大會還面臨挑戰(zhàn)，但是一些發(fā)達國家還是提出了自己的承諾，這有助于進一步增強各締約方互信[20]；同時，由于機制靈活，所有的締約國對《巴黎協(xié)定》的實施充滿了期待，這也為《巴黎協(xié)定》未來的執(zhí)行創(chuàng)造了良好的政治氛圍。

1.3 中美氣候治理合作

氣候變化已經成為中美雙邊關系的一大支柱。雙方致力于落實關于氣候變化問題的元首聯合聲明，并將在迄今已取得的實際進展和豐碩成果的基礎上，不斷深化和拓展中美雙邊氣候變化合作[21]。中美兩國已經激勵全球采取行動構建綠色、低碳、氣候適應型世界。氣候變化已經成為中美雙邊關系的一大支柱。雙方致力于落實關于氣候變化問題的相關聯合聲明，并將在迄今已取得的實際進展和豐碩成果的基礎上，不斷深化和拓展中美雙邊氣候變化合作。中美雙方認識到國際航空在應對氣候變化中的重要作用，中美兩國支持國際民航組織大會就全球市場措施方案達成協(xié)商一致，并期待成為該措施的早期參與方。中美承諾將繼續(xù)采取有力度的國內行動，以進一步推動國內國際兩個層面向綠色、低碳和氣候適應型經濟轉型。在美國的電力行業(yè)，對風能和太陽能生產和投資的稅收抵免政策延期5年相當于在未來5年部署約1億kW可再生能源，美方還暫停了聯邦土地上的煤炭開采租賃，同時對占全美煤炭供應量約40%的聯邦煤炭項目開展全面評審。在交通領域，美方已經完成載重汽車的能效標準制定，在項目實施期間將減少至少10億t碳污染。在建筑領域，美方于2017年制定完成20項額外的電器和設備能效標準，將有助于實現減少30億t碳污染的目標。在非二氧化碳排放方面，美方2017年完成了減少國內氫氟碳化物及油氣和垃圾填埋行業(yè)甲烷排放的措施制定[22]。中國正在大力推進生態(tài)文明建設，促進綠色、低碳、氣候適應型和可持續(xù)發(fā)展。“十三五”期間（2016—2020年），中國單位國內生產總值二氧化碳排放和單位國內生產總值能耗將分別下降18%和15%，非化石能源占一次能源消費比重將提高至15%，森林蓄積量將增加14億m3，作為實施其國家自主貢獻的切實和關鍵步驟。中方將繼續(xù)努力提高工業(yè)、交通和建筑領域的能效標準，推動綠色電力調度以加速發(fā)展可再生能源，于2017年啟動全國碳交易市場，逐步削減氫氟碳化物的生產和消費。中方還將推進交通運輸低碳發(fā)展，加強標準化、現代化運輸裝備和節(jié)能環(huán)保運輸工具推廣應用。

2 中國應對氣候變化主要進展

中國不斷強化適應氣候變化領域的頂層設計，先后出臺了《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》和《城市適應氣候變化行動方案》，提升重點領域適應氣候變化能力，加強適應氣候變化基礎能力建設，減輕氣候變化對中國經濟建設和社會發(fā)展的不利影響。

2.1 水資源領域

中國政府于2012年出臺《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，連續(xù)3年開展最嚴格水資源管理制度年度考核，實現了“十二五”全國用水總量控制目標。推進農業(yè)、工業(yè)和生活服務業(yè)節(jié)水，強化用水定額和計劃管理，建設100個全國節(jié)水型社會建設試點和200個省級節(jié)水型社會建設試點。水利部出臺《關于加快推進水生態(tài)文明建設工作的意見》，啟動了105個全國水生態(tài)文明城市試點建設。開展全國重要河湖健康評估。積極推進江河湖庫水系連通，改善河湖水生態(tài)環(huán)境[23]。加強黃河、黑河、南水北調水量調度工作，確保重點城市供水安全和生態(tài)安全。開展國家水資源監(jiān)控能力建設，基本建成重要取水戶、重要水功能區(qū)和大江大河省界斷面三大監(jiān)控體系。加強江河治理骨干工程建設，完善大江大河防洪減災體系。流域和區(qū)域水資源配置格局不斷完善，全國新增供水能力380億m3，城鄉(xiāng)供水保障能力明顯提高。開展大規(guī)模農田水利設施建設，實施大型和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快東北節(jié)水增糧、華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效等區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉[24]。強化水土流失的綜合治理，“十二五”期間累計完成水土流失綜合治理面積26.6萬km2。

2.2 農林業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)

中國農業(yè)部等部門印發(fā)《關于推進節(jié)水農業(yè)發(fā)展的意見》《關于做好旱作農業(yè)技術推廣工作的通知》，繼續(xù)開展農田基本建設、土壤培肥改良、病蟲害防治等工作，大力推廣節(jié)水灌溉、旱作農業(yè)、抗旱保墑與保護性耕作等適應技術[25]。加大草場改良、飼草基地以及草地畜牧業(yè)等基礎設施建設，鼓勵農牧區(qū)合作，推行易地育肥模式，合理調整水產養(yǎng)殖品種、密度，加強漁業(yè)基礎設施和裝備設施。實施退牧還草、京津風沙源治理和游牧民定居等重大工程。進一步落實草原經營管護制度，推進草原畜牧業(yè)生產方式轉型發(fā)展。國家林業(yè)局發(fā)布《林業(yè)適應氣候變化行動方案（2016—2020年）》，開展森林適應氣候變化試點工作。繼續(xù)實施濕地保護恢復工程，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)適應能力，啟動國家沙漠公園建設試點。強化氣候變化對生物多樣性的影響評估。環(huán)境保護部提出生物多樣性與氣候變化相互影響的評價指標體系，組織東北地區(qū)、青藏高原等典型區(qū)域氣候變化對生物多樣性影響的評估[26]。國家林業(yè)局加強生態(tài)觀測研究平臺建設，加入國家陸地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測研究站的數量達到166個。

2.3 海洋領域

中國政府批準了《全國海洋功能區(qū)劃》（2011—2020年）和沿海各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）省級海洋功能區(qū)劃，對中國管轄海域的開發(fā)利用和環(huán)境保護作出了全面部署[27]。國家海洋局印發(fā)《海洋生態(tài)文明建設實施方案》，擴大海洋生態(tài)紅線制度實施范圍，加大沿海地區(qū)海洋生態(tài)修復力度；組織編制《全國海洋經濟發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《全國海島保護“十三五”規(guī)劃》，遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西8省（自治區(qū)）編制了海島保護規(guī)劃。國家海洋局初步建立了近海海-氣界面二氧化碳交換通量監(jiān)測業(yè)務，加強海洋災害觀測預警和防災減災，開展海平面變化監(jiān)測和影響評估，每月發(fā)布《海洋與中國氣候展望》，強化面向沿海重點保障目標的精細化預報，完善海洋漁業(yè)生產安全環(huán)境保障服務系統(tǒng)，加強海洋災害防護能力建設[28]，每年發(fā)布《中國海平面公報》和《中國海洋災害公報》，開展國家、省、市、縣海洋災害風險評估與區(qū)劃試點。

2.4 海岸帶領域

2015年以來，中國進一步加強海洋災害觀測預警和應急管理，全國11個沿海省份均加強海洋災害的觀測預警和應急管理工作，國家海洋局推進海洋觀測預報體系建設，開展海洋碳循環(huán)監(jiān)測與評估，強化海洋預報預警[29]。開展海平面變化監(jiān)測，開展面向沿海重點保障目標的精細化預報，進一步完善海洋漁業(yè)生產安全環(huán)境保障服務系統(tǒng)，向中國53個漁場28萬余條漁船提供海浪和風場預報警報信息。國家海洋局發(fā)布了《2015年中國海平面公報》和《2015年中國海洋災害公報》，開展國家、省、市、縣海洋災害風險評估和區(qū)劃試點，修改完善《海洋災害風險評估和區(qū)劃技術導則》《沿海大型工程海洋災害風險排查技術規(guī)程》。利用中央專項資金支持修復保護項目30余個，在江蘇、上海、浙江和海南等地所轄海島修建防風、防浪和防潮工程，建設沿海防護林工程，有效改善了海島防災減災基礎設施，提高了海島應對氣候變化的能力。

2.5 氣象領域

加強極端天氣氣候事件監(jiān)測預警和氣象災害風險管理，國家級預警信息實現自動對接。風云二號G星投入業(yè)務運行，綜合觀測系統(tǒng)的自動化、標準化和集約化程度明顯提高。編寫《氣象災害信息管理系統(tǒng)建設實施方案》，建立全國統(tǒng)一的氣象災害信息管理數據庫，編制《臺風災害風險區(qū)劃技術指南》。推進暴雨洪澇氣象災害風險普查和城市內澇風險預警工作，啟動8個城市內澇風險預警試點。推進中國氣候服務系統(tǒng)建設，開展農業(yè)氣候資源、農業(yè)氣象災害風險區(qū)劃和生態(tài)氣象監(jiān)測與評價服務[30]。加強環(huán)境氣象預報預警，完善了靜穩(wěn)天氣指數等評價指標，開展大氣污染擴散氣象條件和污染減排效果的定量化評估服務。每年發(fā)布《中國氣候公報》和《中國氣候變化監(jiān)測公報》。

2.6 防災減災領域

全面實施《國家綜合防災減災規(guī)劃（2011—2015年）》和《國家氣象災害防御規(guī)劃（2009—2020年）》，重點實施全國七大流域防洪工程、全國山洪災害防治工程、國家救災物資儲備庫建設工程等，積極推進國家自然災害救助指揮系統(tǒng)建設工程、全國自然災害綜合風險調查工程等，健全災害管理體制機制，建立災害預警體系，加強防災減災基礎設施建設[6]。各地深入推進社區(qū)綜合減災工作，共創(chuàng)建命名全國綜合減災示范社區(qū)6 551個，全面加強城鄉(xiāng)綜合防災減災能力。民政部組織開展140余項減災救災領域重大科研工程項目，增強減災科技支撐能力?！笆濉逼陂g國家減災委、民政部共針對各類自然災害啟動國家救災應急響應158次。國務院印發(fā)《國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)管理辦法》。民政、水利、農業(yè)、氣象、林業(yè)、地震、海洋等部門進一步加強災害監(jiān)測預警體系建設，完善江河洪水、干旱和暴雨、森林火險、海洋觀測等監(jiān)測站網，提升預警預報的時效性和準確性。全面開展了山洪災害防治、洪水風險圖編制、抗旱應急水源工程和國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設，國務院批復了長江、黃河和松花江防御洪水方案，初步建成2 058個縣級山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系，全國報汛站點增加到9.7萬個，有力地應對了頻發(fā)重發(fā)的水旱災害，防汛抗旱防災減災能力不斷提高。“十二五”期間國家防總、水利部共啟動防汛抗旱應急響應70次。

2.7 人體健康領域

2015年以來，中國開展與氣候變化密切相關的疾病防控工作。加強傳染病監(jiān)測、報告和處置，進一步完善傳染病網絡直報系統(tǒng)。加強與氣候變化密切相關的登革熱等蟲媒傳染病和手足口病等腸道傳染病防控工作。加強了應對氣候變化衛(wèi)生應急保障工作，國家衛(wèi)生計生委會同氣象局等部門對我國極端天氣及自然災害發(fā)生形勢進行分析預判。繼續(xù)開展了登革熱防治工作及做好高溫天氣醫(yī)療衛(wèi)生服務工作，開展防汛、抗旱、防臺風衛(wèi)生應急督導檢查，組織做好自然災害衛(wèi)生應急和高溫天氣醫(yī)療衛(wèi)生服務工作[31]。國家衛(wèi)生計生委積極開展適應政策指標研究，與世界衛(wèi)生組織（WHO）合作開展全球環(huán)境基金項目“適應氣候變化保護人類健康”。

3 中國適應氣候變化主要進展

3.1 節(jié)能減排和增加森林碳匯

2016年中國單位GDP碳排放比2015年下降3.9%，從可獲取的近幾年數據來看，單位GDP碳排放持續(xù)下降，下降幅度基本保持穩(wěn)中有升。近年來，中國單位國內生產總值能耗不斷下降，2012—2016年單位GDP能耗分別下降31.4、31.2、38.1、41.9和35.4 kg，降幅分別達3.7%、3.8%、4.8%、5.5%和5.0%，節(jié)能成效顯示出逐年向好的趨勢發(fā)展[32]。與此同時，2012—2016年清潔能源消費量占能源消費總量的比重逐年上升，分別為14.5%、15.5%、17.0%、18.0%、19.7%，發(fā)展清潔能源政策落實良好，能源消費結構不斷優(yōu)化。

2016年，全國完成造林678.8萬hm2（圖1），完成森林撫育836.7萬hm2。退耕還林工程新增退耕還林還草任務100.7萬hm2，完成造林79.6萬hm2，累計下達新一輪退耕還林還草任務200.7萬hm2。京津風沙源治理工程完成造林25.1萬hm2，工程固沙9 800.0 hm2。三北及長江流域等重點防護林體系工程完成造林117.3萬hm2。到2016年，全國城市建成區(qū)綠地率達36.4%，人均公園綠地面積達13.5 m2，城市建成區(qū)綠地達197.1萬hm2，城市公園綠地達64.1萬hm2。

3.2 積極開展低碳試點

為推進生態(tài)文明建設，推動綠色低碳發(fā)展，確保實現我國控制溫室氣體排放行動目標，國家發(fā)展改革委分別于2010和2012年組織開展了2批低碳省區(qū)和城市試點。按照“十三五”規(guī)劃《綱要》《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》和《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》要求，為了擴大國家低碳城市試點范圍，鼓勵更多的城市探索和總結低碳發(fā)展經驗，經統(tǒng)籌考慮確定在內蒙古自治區(qū)烏海市等45個城市（區(qū)、縣）開展第三批低碳城市試點。各試點省市認真落實試點工作要求，在推動低碳發(fā)展方面取得積極成效。2017年中國要啟動全國的碳市場，目前各項準備工作正在積極進行。首先，已在全國7個省市開展了碳市場的試點工作，進展非常順利。目前已做到了有機構、有地方立法，確定了配額，也分配了這些配額，建立配額的分配辦法，還建立了核算報告、核查的體系，建立了交易規(guī)則，完善了監(jiān)管的體系和能力建設，基本形成了要素完善、特點突出、運行平穩(wěn)的地方碳排放權交易市場。具體措施體現在：①制定了全國碳排放交易配額總量設定和分配方案。②印發(fā)了關于做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知，開展了重點排放企業(yè)歷史碳排放數據的核算、報告與核查工作，涉及到重點企業(yè)7 000多家。③加快了立法。起草完成了《全國碳排放交易管理條例》，已經列入了國務院的立法計劃；起草了企業(yè)碳排放報告管理辦法、市場交易管理辦法等，在法律法規(guī)上做了充分準備。④加強了基礎能力建設。加強了參與市場建設的人員培訓，建立了報告核查的技術問詢平臺，還有溫室氣體排放數據的報送系統(tǒng)等。中國的碳市場啟動和全面建成需要一段時間，但是一旦建成之后將是全球碳排放交易市場中規(guī)模最大的市場[33]。

4 中國應對氣候變化的主要科技進展

4.1 氣候觀測系統(tǒng)和氣候變化基礎數據

國家氣候觀象臺建設逐步推進，完成了WMO和氣象部門氣候觀測系統(tǒng)需求調查，研討了國家氣候觀象臺發(fā)展建設思路，進一步明確了觀象臺的業(yè)務定位、主要功能和運行管理機制。開展了地面觀測要素數字傳感器測試評估和自動氣候站整站測試評估工作。完成自動日照計與氣象輻射觀測系統(tǒng)測試評估方案編制。對5個本底站10套雙通道氣相色譜閥箱進行優(yōu)化升級，完成了7個大氣本底站儀器設備的巡檢和標校工作，提升大氣成分本底觀測站網的運行保障能力。積極推進高光譜溫室氣體監(jiān)測儀研制，完成風云三號04星（FY-3D）、全球二氧化碳監(jiān)測科學試驗衛(wèi)星（簡稱“碳衛(wèi)星”）發(fā)射前準備工作。碳衛(wèi)星已于2016年12月22日成功發(fā)射，天基溫室氣體監(jiān)測能力建設逐步增強。中國百年氣溫序列研制取得新突破，新建了全球陸地氣溫、降水序列，重建了中國西部近百年氣溫變化序列。開展了全球基礎數據集、再分析資料及模式產品對比評估技術；建立了全球地面平均氣溫、最高氣溫、最低氣溫及降水量等要素的質量控制及日值的統(tǒng)計算法；通過篩選中國周邊國家站點資料，實現對中國西部地區(qū)站點資料的補充。新建了中國格點化日降水數據集，重建了中國高空氣溫和水汽序列，為我國氣候變化研究提供可信的基礎資料[34]。整合了中國分區(qū)縣災情數據集，引入了國民經濟統(tǒng)計綜合數據集產品。研制包括災害發(fā)生時間、災種、影響強度等的中國區(qū)縣級災情歷史數據集；分析各氣候變量之間的相互關系，得到導致各區(qū)縣典型災害的主要致災氣候變量。開展區(qū)縣國民經濟關鍵指標統(tǒng)計數據和氣象臺站基本要素數據的關聯組織與分析，構建一套時空統(tǒng)一、長序列的分區(qū)縣綜合要素（人口、地區(qū)生產總值、農產品產量、氣溫、降水等）數據產品。

4.2 氣候變化科技研發(fā)

氣象部門繼續(xù)開展區(qū)域氣候模式研發(fā)，完成東亞區(qū)域25 km高分辨率氣候變化預估試驗，為下一步進行未來10～50年區(qū)域尺度的極端事件的變化、氣候變化的影響及可能的相關風險分析提供了基礎數據。研發(fā)了新版本氣候系統(tǒng)模式，完成參與CMIP6試驗的氣候系統(tǒng)模式BCC-CSM2-MR定版工作。利用新版本模式BCC-CSM2-MR正式開展CMIP6核心試驗，正在進行的工業(yè)革命前控制試驗完成了100年的連續(xù)積分。氣候變化檢測歸因研究走向國際前沿。積極開展氣候變化檢測歸因領域的國際合作，完成對中國氣溫變化的歸因分析、中國極端氣溫變化強度的歸因分析[35]。量化了不同強迫因子對中國氣溫變化的影響，指出溫室氣體和城市化效應是中國氣溫變化的主要影響因子；完成對中國極端氣溫變化強度的歸因分析，指出在中國極端溫度強度的變化中人類活動的信號可以被清楚地檢測到。嘗試開展了全球和亞洲地區(qū)的檢測歸因分析。利用極端溫度持續(xù)性指數初步進行了全球范圍的檢測分析。開展了氣候承載力評估分析研究。完成中國范圍氣候生產潛力分析，并結合我國人口的空間分布，評估了氣候資源對社會經濟系統(tǒng)的基本承載情況。利用區(qū)域氣候模式的模擬結果，分析了中高排放情景下未來100年氣候變化對我國陸地生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的影響，從生態(tài)系統(tǒng)格局和功能的可能變化2個方面對生態(tài)環(huán)境承載力進行評估分析，推動了氣候承載力評估工作向前發(fā)展。

4.3 氣候變化風險與適應技術研發(fā)

近年來，學界研究了災害性天氣氣候的時空變化，建立了農業(yè)氣象災害的辨識流程。開展《中國災害性天氣氣候圖集》的編制工作；利用觀測資料和模式預估資料，分析了東北地區(qū)80%保證率下農業(yè)氣候資源的時間變化和空間分布特征。分析了不同災種的業(yè)務分析流程在我國不同區(qū)域的適用性，研發(fā)了災損風險指數和災損綜合風險指數，分析了我國主要農業(yè)氣象災害的時空變化態(tài)勢。建立了生態(tài)系統(tǒng)的適應性與脆弱性定量評估方法，發(fā)展了生態(tài)系統(tǒng)的適應性與脆弱性評價指標體系；評估中國自然與農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的適應性與脆弱性時空演變特征和趨勢。建立了城市內澇預警模型的基本思路并進行模擬試驗，研制了區(qū)域性干旱過程劃分標準和強度評估指標，構建了區(qū)域性暴雨過程綜合強度評估模型。嘗試建立了基于致險因子的廣州登革熱發(fā)病人數風險預警模型。繼續(xù)推進城市暴雨分析評估工作。與住建部門聯合，繼續(xù)開展城市暴雨評估，新增146個城市的暴雨公式修訂和暴雨雨型編制。開展了極端事件對城市影響評估。印發(fā)《城市氣象防災減災體系和公共氣象服務體系建設綱要》，開展了城市內澇風險普查，共普查城市內澇隱患點3 290個；建立城市氣象災害風險數據庫，完善城市內澇影響預報模型，制作并發(fā)布城市內澇氣象災害風險預警服務產品784期。針對城市氣候服務敏感區(qū)域和領域，結合不同城市特征，圍繞城市建設規(guī)劃、海綿城市、園林城市、城市熱島效應、風電場、垃圾焚燒發(fā)電項目選址、新機場選址、港口建設及營運等方面開展氣候可行性論證[36]。同時，上海等12個城市利用細網格氣候信息中氣溫進行城市熱島效應分析；22個城市利用降水資料編制暴雨強度公式；11個城市利用風資料建立城市通風廊道及風玫瑰圖等。

4.4 氣候可行性論證

繼續(xù)推進重點規(guī)劃、重大工程氣候可行性論證，完成526項氣候可行性論證項目。參與全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，參與32個城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和城市通風廊道設計。組織編制《氣候可行性論證規(guī)范》（初稿），完成《電力線路覆冰舞動技術指南》，進一步完善了氣候可行性論證技術規(guī)范[37]。其一，推進氣候可行性論證監(jiān)管體系建設。制定了《氣候可行性論證強制性安全評估監(jiān)管體系建設專項工作方案》，開展《氣候可行性論證管理辦法》修訂工作，組織開展了涉及安全的氣候可行性論證強制性評估目錄、氣候可行性論證機構信用評價辦法等規(guī)范性文件的制定工作。其二，繼續(xù)推進城市暴雨分析評估。與住建部門聯合，繼續(xù)開展城市暴雨評估，新增146個城市的暴雨公式修訂和暴雨雨型編制。開展了極端事件對城市影響評估。印發(fā)《城市氣象防災減災體系和公共氣象服務體系建設綱要》，開展了城市內澇風險普查，共普查城市內澇隱患點3 290個；建立城市氣象災害風險數據庫，完善城市內澇影響預報模型，制作并發(fā)布城市內澇氣象災害風險預警服務產品784期。針對城市氣候服務敏感區(qū)域和領域，結合不同城市特征，圍繞城市建設規(guī)劃、海綿城市、園林城市、城市熱島效應、風電場、垃圾焚燒發(fā)電項目選址、新機場選址、港口建設及營運等方面開展氣候可行性論證。同時，上海等12個城市利用細網格氣候信息中的氣溫進行城市熱島效應分析；22個城市利用降水資料編制暴雨強度公式；11個城市利用風資料建立城市通風廊道及風玫瑰圖等。

4.5 省際氣候變化適應

上海、西藏等11個省區(qū)市氣象局積極參與地方應對氣候變化“十三五”規(guī)劃編制。28個省區(qū)市氣象局組建了省級氣候變化工作團隊，加強本省氣候變化規(guī)律研究，開展氣候變化影響評估工作，為地方經濟發(fā)展和應對氣候變化決策提供科技支撐[38]。其中，北京、上海、湖北開展了城市通風廊道規(guī)劃、大城市暴雨內澇風險評估研究，遼寧、吉林開展了氣候變化對東北玉米種植、黑土地的影響評估、長白山森林火災影響分析，廣東開展了氣候變化對人群健康影響評估和適應政策研究。河南、湖南、陜西、寧夏分別開展了氣候變化對烤煙種植、油茶產量、賀蘭山釀酒葡萄以及馬鈴薯抗旱生產等的影響評估研究。各省區(qū)市氣象局為地方經濟發(fā)展提供53份決策服務材料，其中，安徽、河南、甘肅的服務材料受到地方領導高度重視。四川等8個區(qū)域中心完成了氣候變化監(jiān)測公報。優(yōu)化了農業(yè)生產結構和區(qū)域布局氣象服務。開展“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植的氣候適宜性分析，針對玉米種植結構提出了調整建議并上報國務院領導及農業(yè)等相關部門。各地完成縣級精細化農業(yè)氣候區(qū)劃3 686項，主要農業(yè)氣象災害風險區(qū)劃4 875項，為農業(yè)轉方式、調結構及農業(yè)氣象災害風險管理提供了支撐。

5 應對氣候變化的討論和展望

2017年1月11日，世界經濟論壇發(fā)布題為《2017年全球風險報告》的報告顯示，氣候變化是2017年排名第2的重大趨勢，極端氣候事件被認為是所有環(huán)境風險中最突出的全球風險。在報告中，約750名專家對30項全球性風險進行評估，并分析了可能會加劇風險或改變風險之間相互聯系的重大趨勢。報告顯示，決定全球發(fā)展的前五大趨勢為收入和財富日益懸殊、氣候變化、社會兩極分化加劇、網絡依賴性增加人口老齡化。在氣候變化等環(huán)境風險領域，目前主要包含以下6方面的進展和問題：

（1）環(huán)境是全球風險格局中的核心風險。2017年氣候變化是排名第2的重大趨勢。五大環(huán)境風險（極端天氣事件、氣候變化減緩與適應的失敗、大型生物多樣性損失和生態(tài)系統(tǒng)崩潰、大型自然災害以及人為環(huán)境損害和災難）首次在調查中被同時列為發(fā)生概率高、影響力大的風險，其中極端氣候事件被認為是所有環(huán)境風險中最突出的全球風險。

（2）風險之間的聯系依然存在。氣候變化減緩與適應失敗和水資源危機之間的聯系位列第3。環(huán)境相關的風險還與其他風險頻繁聯系，這表明全球共同因素（海洋、大氣和氣候系統(tǒng)）的“無效”管理具有當地和全球性后果。如，天氣模式的變化或水資源危機可能引發(fā)或者加速地緣政治和社會風險，包括國內或地區(qū)沖突、非自愿移民，尤其在地緣政治脆弱的地區(qū)。

（3）應對氣候變化和環(huán)境風險取得進展。2016年世界各國在應對氣候變化和其他環(huán)境風險領域取得了更多進步，這反映了全球社會向低碳經濟轉型和構建氣候變化恢復力的堅定決心。如2016年11月，《巴黎協(xié)定》正式生效，在110余個國家獲得批準；2016年10月近200個國家簽署“基加利修正案”協(xié)議，以減少溫室氣體氫氟碳化物的排放。

（4）低碳經濟轉型步入正軌，但步伐不夠迅速。彭博新能源財經報告指出，全球可再生能源投資能力達2 660億美元，超過煤和天然氣新分配能力的2倍。國際能源署報告稱，可再生能源發(fā)電能力首次超過煤炭，過去2年溫室氣體排放與經濟增長解耦。盡管由于綠色技術的投資和創(chuàng)新，工業(yè)和能源行業(yè)的比例已經達到峰值，但全球溫室氣體排放仍以每年520億t CO2的速度增長。聯合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）排放差距報告顯示，即使各國實現其在巴黎氣候大會上承諾的國家自主貢獻，到21世紀末，全球溫度仍將上升3.0～3.2 ℃。為了保持全球溫升幅度在2 ℃以內，全球需要到2050年減少40%～70%的溫室氣體排放量，到2100年實現完全“零排放”。

（5）越來越多的國家因為環(huán)境問題被法律訴訟而強制采取行動。英國因為處理“國家空氣污染危機”不力而受到起訴；美國政府被指責未保護青少年免受氣候變化影響的權益；荷蘭被法院下令削減排放；挪威由于其北極開采計劃受到起訴。

（6）對氣候變化等環(huán)境風險的響應不應僅由國際機構和政府承擔。需要采取一種更寬泛的“系統(tǒng)視角”看待挑戰(zhàn)之間的聯系，考慮更多元的影響因素。如金融行業(yè)，金融穩(wěn)定委員會氣候相關的財務披露小組應制定相關建議，管理氣候變化的自然風險、責任風險和轉型風險。

參考文獻

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