謝璟愷

[摘 要]南非農(nóng)產(chǎn)品種類多樣，土地資源良好，漁業(yè)資源豐富，氣候適宜，其農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，然而其現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和加工水平都相對較為落后，有巨大的發(fā)展?jié)摿?。近些年來，有不少投資者選擇在南非進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，但在投資時往往會因?yàn)閷τ诋?dāng)?shù)氐姆烧卟涣私庥绊懯找婧托?，文章將對南非農(nóng)業(yè)投資相關(guān)的環(huán)境政策概況、相關(guān)法律及環(huán)保評估的流程進(jìn)行介紹。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)投資;南非;法律研究

[中圖分類號]F116 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

南非共和國是金磚五國之一，與非洲其余國家相比，基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)，法律法規(guī)完善，是非洲投資的首選之地。截至2017年，我國對南非的投資累計(jì)已超250億美元，涉及農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、制藥等多個行業(yè)。在投資前了解相關(guān)的法律法規(guī)，對于投資收益有重大的幫助。

1 南非環(huán)境政策概況

南非政府非常重視環(huán)境保護(hù)，并且針對環(huán)境保護(hù)出臺了一系列的法律法規(guī)。1996年頒布的《南非共和國憲法權(quán)利法案》的第 24 條環(huán)境權(quán)條款中對于公民環(huán)境權(quán)利進(jìn)行了完善的規(guī)定。該條款確定：“每一個人皆有權(quán)享受無害于其健康與幸福的環(huán)境;以及為了今世后代的利益，讓環(huán)境受到保護(hù)，通過合理立法和其他措施——預(yù)防污染和生態(tài)退化;促進(jìn)保育;以及在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會合理發(fā)展的同時，確保生態(tài)上的可持續(xù)發(fā)展和自然資源利用?！痹谶@一條款中，不僅將環(huán)境權(quán)利作為基本人權(quán)，而且一般性地規(guī)定了國家的環(huán)境保護(hù)職責(zé)。這一規(guī)定限定了南非政府所需要承擔(dān)的責(zé)任，使得政府必須要采取合理的立法和其他措施來確保每個公民的環(huán)境權(quán)得到實(shí)現(xiàn)和保護(hù)。隨后，基于憲法環(huán)境權(quán)條款，南非陸續(xù)頒布了一系列環(huán)境立法，來保證憲法的規(guī)定得以實(shí)現(xiàn)。在1998年頒布的環(huán)境保護(hù)基本法《國家環(huán)境管理法》的基礎(chǔ)上，政府又先后制定頒布了《南非共和國水法》《國家環(huán)境管理：空氣質(zhì)量法》《國家環(huán)境管理：生物多樣性法》《國家環(huán)境管理：保護(hù)區(qū)法》《海洋生態(tài)資源法》《國家森林法》《國家草原及森林防火法》《國家公園法（修正案）》《濕地保護(hù)法案》《礦區(qū)土地復(fù)墾準(zhǔn)則》等與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)，逐漸形成了一個較為完整和先進(jìn)的環(huán)境法律體系。

南非環(huán)境的環(huán)境保護(hù)制度的探索與實(shí)行是以政府為主導(dǎo)，通過國際合作和一些民間組織一起來實(shí)現(xiàn)的。南非政府早在18世紀(jì)初期就開始了關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)的宣傳。通過在項(xiàng)目開始之前對于其實(shí)對環(huán)境影響程度的評估以及如何減少環(huán)境影響的論證，充分考慮各種因素，從源頭上減少環(huán)境污染的可能性。同時，南非還有多家國家機(jī)關(guān)，比如說南非水利與環(huán)境事務(wù)部（The Department of Water and Environmental Affairs ，DWEA）、礦產(chǎn)資源部（The Department of Mineral Resources ，DMR）、能源部（The Department of Energy ，DOE）以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)部（The Department of Agriculture， Forestry and Fisheries）參與南非環(huán)境法的監(jiān)管和執(zhí)法，通過這樣多機(jī)構(gòu)監(jiān)管的模式進(jìn)行全方位管理。南非意識到污染和環(huán)境退化是不分國界的，很多的環(huán)境問題需要和別的國家一起治理，比如說國際河流的污染和溫室效應(yīng)之類的問題。因此，南非積極參加各種國際公約和國際環(huán)境活動，比如說南非參與了限制氟利昂使用的蒙特利爾保護(hù)臭氧層條約和約束各國在南極活動的南極條約等國際條約。同時，南非還是國際自然和自然資源保護(hù)協(xié)會的發(fā)起國之一，在抑制全球變暖、推動清潔能源、拯救瀕危野生動植物及棲息地和保護(hù)水資源等全球性環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動中做出了突出貢獻(xiàn)。對于環(huán)境保護(hù)來說，光靠政府活動是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，南非有眾多民間自發(fā)組織的環(huán)保機(jī)構(gòu)，他們也對環(huán)境保護(hù)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。這些民間組織平時積極參與環(huán)保相關(guān)的教育和宣傳工作，讓公眾意識到環(huán)保的重要性，同時，他們還通過游說政治家，在報(bào)刊雜志上登廣告等方式擴(kuò)大影響力，最終喚醒大眾的環(huán)保意識。

2 南非與農(nóng)業(yè)有關(guān)的環(huán)境政策與法律法規(guī)

2.1 國家環(huán)境管理法

《國家環(huán)境管理法》（NEMA），1998年107號，是南非最主要的環(huán)境法規(guī)，是南非其他環(huán)境法的基礎(chǔ)。該法案中大部分的內(nèi)容是對于南非環(huán)境管理、執(zhí)行及監(jiān)督的流程、義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。其中有部分內(nèi)容與農(nóng)業(yè)投資者密切相關(guān)。一是在項(xiàng)目進(jìn)行之前必須要進(jìn)行環(huán)境影響評估，任何沒有經(jīng)過評估的項(xiàng)目不得實(shí)施，同時在本法案中也規(guī)定了環(huán)境影響評估過程中應(yīng)遵循的具體條例。二是對于環(huán)境污染和緊急環(huán)境污染的處理做出相關(guān)規(guī)定，規(guī)定了在污染防治中相關(guān)責(zé)任人的義務(wù)以及污染發(fā)生后可采取的措施。此外，法案中也有關(guān)于環(huán)境管理合作的相關(guān)規(guī)定。在項(xiàng)目開始前或者進(jìn)行過程中，所有的利益相關(guān)者，比如說和開發(fā)商和利益相關(guān)方可以聯(lián)合起來達(dá)成與環(huán)境管理相關(guān)的一些規(guī)定。

2.2 南非共和國水法

南非國家水法主要規(guī)定了生活生產(chǎn)中用水的相關(guān)內(nèi)容，與農(nóng)業(yè)投資相關(guān)的規(guī)定有以下幾個。一是對于投資項(xiàng)目中的各種形式的許可用水手續(xù)和不許可的用水情況進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。在項(xiàng)目開始之前，項(xiàng)目用水一般均須申辦許可證，但是對于在非申請人所有的土地上特許利用地下水和灌溉用水擇優(yōu)特殊的規(guī)定。用水許可證的申辦需要一定的時間，主要是由于申報(bào)過程中政府部門還需與公眾進(jìn)行咨詢后方可辦理，且申請到的用水許可證并不是永久有效，其有效期限不能超過40年，同時許可證需要定期進(jìn)行審查，審查期的時間間隔應(yīng)不超過5年。二是對于由陸地上開展的活動所造成或可能造成的水資源污染的相關(guān)防治工作進(jìn)行了規(guī)定。規(guī)定了污染的防治以及污染發(fā)生以后的處理措施和責(zé)任分割。三是規(guī)定了關(guān)于水費(fèi)價(jià)格的組成以及用戶繳納稅費(fèi)的義務(wù)及違反的相應(yīng)處罰措施。

2.3 生物多樣性法

該法案中規(guī)定了轉(zhuǎn)基因生物的申報(bào)制度， 對于所有轉(zhuǎn)基因生物都要進(jìn)行申報(bào)備案。同時還確立了轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)出口的事前知情同意制度，所有轉(zhuǎn)基因生物的進(jìn)出口都需要上報(bào)并且獲得批準(zhǔn)，且轉(zhuǎn)基因生物工作的資料都需要錄入轉(zhuǎn)基因生物信息數(shù)據(jù)庫。對于本土生物資源的開發(fā)該法案也進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目開發(fā)商在開發(fā)之前首先需要獲得主體的許可并且簽訂相關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議和利益分享協(xié)議，同時需要向有關(guān)當(dāng)局申請?jiān)S可證，有關(guān)當(dāng)局會要求申請人提供項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和專家證明。

2.4 農(nóng)業(yè)資源保護(hù)法

農(nóng)業(yè)資源保護(hù)法中有大量關(guān)于農(nóng)業(yè)用地的相關(guān)規(guī)定。主要包括原始耕地的開墾的條件及其審批要求，由水流侵蝕造成的水土流失的防治措施以及相關(guān)責(zé)任人的義務(wù)，由于風(fēng)的侵蝕造成的土地流失的防治措施以及相關(guān)責(zé)任人的義務(wù)，土地澇漬和鹽漬化的防治措施以及相關(guān)責(zé)任人的義務(wù)，農(nóng)場草地的惡化和破壞的防治措施以及相關(guān)責(zé)任人的義務(wù)以及預(yù)防和控制火災(zāi)的相關(guān)措施等。

3 南非環(huán)保評估的相關(guān)規(guī)定

為了環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，在《國家環(huán)境管理法》中明確規(guī)定，在可能對環(huán)境或他人的環(huán)境權(quán)益產(chǎn)生負(fù)面影響的活動開展之前，必須要進(jìn)行環(huán)境影響評估（Environmental Impact Assessment，簡稱EIA），主要評估該活動對環(huán)境的實(shí)際和潛在影響。任何人在未得到環(huán)境授權(quán)的情況下開展EIA條例中需要獲得許可的活動屬于犯罪，可以處500萬以下罰款或者10年以下監(jiān)禁，或者兩者并罰。如果在未獲得必要的環(huán)境許可的情況下已開始活動，而且活動還要繼續(xù)進(jìn)行的話，則可主動補(bǔ)申請，但即使補(bǔ)申請也需要交納不超過100萬元的行政罰款。

在項(xiàng)目評估之前，申請人必須委任具有資質(zhì)的獨(dú)立的環(huán)境評估師作為代表進(jìn)行環(huán)境許可的申請。環(huán)境評估師負(fù)責(zé)代表申請人向環(huán)境主管當(dāng)局提出環(huán)境許可申請并與有關(guān)當(dāng)局以及公眾進(jìn)行溝通。

申請人需要向環(huán)境評估師提供所有與項(xiàng)目相關(guān)的資料，并且需要保證提供資料的真實(shí)性。環(huán)境評估師根據(jù)申請人提供的資料并且結(jié)合相關(guān)規(guī)定選擇合適的評估方式并且撰寫評估報(bào)告。有的項(xiàng)目需要評估，有的可以選擇豁免。一般來說，對于那些規(guī)模較小、造成的環(huán)境影響比較好控制并且影響較小的項(xiàng)目（具體項(xiàng)目類型可參見EIA官網(wǎng)列表1：http：//www.eia.org.za/listing1.html）可以選擇基礎(chǔ)評估（Basic Assessment），對于那些相對規(guī)模較大、并且容易造成不易預(yù)測的重大環(huán)境影響的項(xiàng)目（具體項(xiàng)目類型可參見EIA官網(wǎng)列表2：http：//www.eia.org.za/listing2.html）則需要選擇深度評估（Scoping and EIA），如果說申請者滿足《環(huán)境影響評估條例》的相關(guān)規(guī)定而且其他締約方或利益相關(guān)方的權(quán)利或利益不受不利影響的情況下，則可以申請豁免環(huán)境影響評估。除了選擇評估方式和撰寫評估報(bào)告以外，環(huán)境評估師還需要與公眾聯(lián)系，準(zhǔn)備公眾評議記錄等文件。當(dāng)所有材料都準(zhǔn)備好以后就可以向有關(guān)當(dāng)局提出申請了。

有關(guān)當(dāng)局根據(jù)環(huán)境評估師提交的環(huán)境評估申請報(bào)告以及相關(guān)資料來決定是否給予環(huán)保授權(quán)。對于基礎(chǔ)評估來說，有關(guān)當(dāng)局在收到材料后會進(jìn)行審核，并在14天內(nèi)通過書面通知的方式告知申請者材料是否齊全。如果材料有所缺失的話，有關(guān)當(dāng)局會要求申請者補(bǔ)齊材料以后再遞交評估，如果材料齊全的話，有關(guān)當(dāng)局一般在30日內(nèi)就可以做出決定。如果有關(guān)當(dāng)局不能就提交的基礎(chǔ)評估的申請材料達(dá)成共識的話，則會以書面形式通知申請人，可能會要求其提交更多的相關(guān)材料，比如專家提出的專題研究報(bào)告和評估項(xiàng)目的替代方案等材料，或者也可能直接要求其進(jìn)行深度評估的申請。

對于需要深度評估的項(xiàng)目來說，申請人需要提交的材料更多更復(fù)雜，所以有關(guān)當(dāng)局也需要更多的時間來處理。環(huán)境評估師首先需要提交環(huán)境影響范圍報(bào)告，這個報(bào)告中包括環(huán)境評估研究計(jì)劃、評估項(xiàng)目的說明和替代方案、對環(huán)境的影響程度說明和公眾參與進(jìn)程等內(nèi)容。一般在提交完成后，有關(guān)當(dāng)局會在60日內(nèi)對于所提交材料是否符合規(guī)定作出反饋，查閱材料是否齊全和是否需要外部專家審議。如果材料通過了審查，申請人在接到有關(guān)當(dāng)局的書面批示以后可以提交完整的環(huán)境評估報(bào)告。在完整的環(huán)境評估報(bào)告中必須要包括環(huán)境管理計(jì)劃草案。當(dāng)局在收到完整報(bào)告以后會在45天內(nèi)給出書面決議。

對于申請豁免評估的項(xiàng)目來說，有會在收到材料后的14天內(nèi)給申請人書面通知，確認(rèn)已收到豁免申請，接下來會查閱申請人的材料，看計(jì)劃中的項(xiàng)目是否會危害他人的利益，如果不會對他人利益造成負(fù)面影響的話，有關(guān)當(dāng)局需要在10天內(nèi)給予申請人書面的決定;如果說會影響他人的利益的話，有關(guān)當(dāng)局會要求申請人提供更多的材料以后再進(jìn)行考慮。

在當(dāng)局做出是否給予環(huán)保授權(quán)的決定以后，申請人或其他利益相關(guān)方可以在收到通知后10天內(nèi)向有關(guān)部門提出是否需要行政復(fù)議，如果需要的話需要在30天內(nèi)提出正式申請。