孫艷梅 陳思明 方孫立 王麗娜 王銘鐸 楊紅應

[摘要]城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險以及合并前的新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險作為社會保險的重要組成部分，自實施以來，在保障居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生，改善醫(yī)療條件，提升居民生活質(zhì)量等方面取得顯著成效的同時也需要更好地完善和發(fā)展。分析了甘肅省渭源縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險實施中推進健康扶貧、初步實現(xiàn)與精準扶貧、大病醫(yī)保相對接等現(xiàn)狀。發(fā)現(xiàn)政策實施中存在著政策了解程度低、參保費增速過快、基層醫(yī)療隊伍水平低等問題。提出了完善合作醫(yī)療資金籌集和監(jiān)管機制、加強與精準撫貧、大病醫(yī)療、民政救助有效對接等提高居民對醫(yī)保政策滿意度的可行性建議。

[關鍵詞]醫(yī)療保險;欠發(fā)達地區(qū);對策

[中圖分類號]F840.61[文獻標識碼]A

城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險是一項統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障、縮小城鄉(xiāng)差別、統(tǒng)籌層次更高、保障水平更好的社會保障制度，由原有的新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險合并而成。凡是未參加單位職工醫(yī)療保險和靈活就業(yè)醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)居民，都可以自愿參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，不分城鎮(zhèn)農(nóng)村和戶籍，只要是本轄區(qū)（一般指區(qū)縣級）常住居民，都可以選擇參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，共同享受本地常住居民的醫(yī)療待遇。數(shù)據(jù)顯示，2018年我國基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到119488萬人，比去年底增加1807萬人。

1? ? 甘肅省渭源縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險實施現(xiàn)狀

1.1? ? 甘肅省實施現(xiàn)狀

甘肅省自2003年起，根據(jù)國家政策要求，結合省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展情況，首先在山丹等五個縣開展新農(nóng)合試點工作，之后不斷擴大實施范圍，最終2007年在全省建立起新農(nóng)合制度。2007年5月10日通過了《甘肅省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實施方案》，在全省建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。自2018年1月1日起，全省統(tǒng)一實行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，基本上實現(xiàn)了全省人民應保盡保。

1.2? ? 渭源縣實施現(xiàn)狀

2018年，甘肅省渭源縣根據(jù)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的規(guī)定，調(diào)整起付線、報銷比例、報銷藥品類別等。凡是城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險報銷規(guī)定在起付線以上，符合基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目等標準政策范圍內(nèi)的住院費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生院起付線為150元，報銷比例85%;縣級醫(yī)院起付線為 500元，報銷比例75%;市級醫(yī)院起付線1000元，報銷比例65%;省級醫(yī)院起付線3000元，報銷比例55%，四級醫(yī)療機構單次住院補償封頂線分別為40000元、30000元、20000元、3000元，年度累計補償封頂線80000元。重大疾病實行單病種限額付費管理，凡符合重大疾病病種的城鄉(xiāng)居民重大疾病參保患者在定點醫(yī)療機構住院費用結算補償，不設起付線。并為城鄉(xiāng)居民患者提供包括基本醫(yī)保補償在內(nèi)的大病保險和民政救助補助等“一站式”即時結報服務。

1.2.1? ? 積極推進健康扶貧政策，基本實現(xiàn)全覆蓋。近年來，甘肅省渭源縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋。在以往實施的基礎上，開創(chuàng)新模式，積極推進健康扶貧政策，創(chuàng)新開展了“14885”健康促進模式，及時予以健康檢查。保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，努力減少了因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。

1.2.2? ? 初步實現(xiàn)與精準扶貧、大病醫(yī)保相對接。調(diào)查顯示，2018年渭源縣農(nóng)村精準扶貧貧困居民在各級定點醫(yī)療機構住院報銷比例提高了5個百分點，并且組織全縣638名醫(yī)務人員對因病致貧的貧困戶精準幫扶，目前完成體檢2.35萬人，篩查出慢性病患者1.92萬人。渭源縣針對當?shù)鼐用癯Ｒ姷?0種重大疾病，實施了“健康干預+新農(nóng)合補償+大病保險+醫(yī)療救助+新農(nóng)合全額兜底的“零費用”救助模式，2018年全縣已兜底報銷203人次68.88萬元。一定程度上解決了精準扶貧戶和大病患者因病返貧的問題。

1.2.3? ? 政策實施成效顯著但仍需改進。渭源縣城鄉(xiāng)醫(yī)保雖已基本覆蓋全民，且取得顯著成效，但人們因病致貧、因病返貧的后顧之憂仍未根除;分級診療雖有序推進，但患者足不出縣就能治好病的需求仍未滿足等問題還需要在發(fā)展中不斷改進。

2? ? 渭源縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險存在的問題及分析

2.1? ? 政策了解不全面、不深入

參保居民對該政策了解程度普遍較低。調(diào)查顯示，只有極少部分人對該政策非常了解，有70%以上的參合者不明確投訴渠道;有49%以上的參保者不了解報銷起付線;60%以上的參合者不明確保險比例及報銷藥品類別;53%以上的參合者不明確醫(yī)保的報銷流程?？梢姡瑥V大參保者對醫(yī)保政策了解度還需很大提升。見表1。

2.2? ? 參保費用增速過快

醫(yī)保費用逐年增長且增幅逐年加快。據(jù)統(tǒng)計，新農(nóng)合費用由2003年繳納10元上升為2018年繳納180元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險繳費比例也不斷上升，合并后的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險保費也呈上升趨勢。90%的參合者表示參保費增速過快，在享受政策優(yōu)惠的同時負有一定經(jīng)濟壓力，特別是家庭成員多而勞動力較少的家庭。

2.3? ? 報銷范圍相對有限

2.3.1? ? 報銷藥品多為普通平價藥品。醫(yī)療保險報銷《藥品目錄》規(guī)定可報銷藥品有西藥、中成藥、中藥飲片三類。納入基本醫(yī)療保險給付范圍的藥品分甲類和乙類兩種。調(diào)查顯示，報銷比例較大的藥品中80%多為普通平價藥品，即甲類藥品。價格較高或者較稀有的新藥、進口藥、特殊藥品，即乙類藥品，一般不報銷或比例很小，如營養(yǎng)滋補藥品、蛋白質(zhì)品、血液制品等都不在報銷目錄之內(nèi)，其加大了患者的經(jīng)濟及心理負擔。

2.3.2? ? ?報銷比例不均。報銷目錄中中醫(yī)藥的報銷比例普遍高于西藥。報銷目錄規(guī)定西藥部分甲類品種有315個，乙類品種有818個;中成藥部分的甲類品種有135個，乙類品種有792個。然而調(diào)查顯示，有66.2%的人表示更習慣于服用西藥。

2.4? ? 基層醫(yī)療隊伍水平較低、設備不健全

基層衛(wèi)生院因經(jīng)濟發(fā)展水平低、工作機會少等原因，發(fā)展仍然較慢。調(diào)查中，渭源縣五竹鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有醫(yī)護人員33人，其中醫(yī)師9人，護士20人，具有高資歷專業(yè)醫(yī)師只有3人，缺乏高水平的醫(yī)生，致使基層醫(yī)院尚且不能滿足群眾的醫(yī)療需求;基層衛(wèi)生院醫(yī)療設備落后，病情嚴重病人無法接收，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有70%的人對醫(yī)療隊伍水平及服務持有滿意態(tài)度，有25%的人認為不太滿意，還有5%的人持有很不滿意的態(tài)度，據(jù)此，醫(yī)療隊伍水平還需很大提升。

3? ? ?完善甘肅省渭源縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的對策建議

3.1? ? 加大宣傳力度，準確了解政策

試行簽約家庭醫(yī)生定期進行健康檢查，深入走訪普及政策內(nèi)容及疾病預防知識，將政策內(nèi)容落到實處;創(chuàng)新宣傳途徑：科學推進健康管理模式，組建“包村干部+計生專干+鄉(xiāng)醫(yī)+村醫(yī)”健康團隊;為群眾免費開展義診和健康體檢活動。

3.2? ? 不斷完善醫(yī)保的資金籌集和監(jiān)管機制

各地繼續(xù)實行個人繳費與政府補助相結合的籌資方式，鼓勵集體、單位或其他社會經(jīng)濟組織給予扶持或資助;進一步加大中央和地方財政的支持力度。

3.3? ? 合理制定和調(diào)整醫(yī)療費用補償方案

3.3.1? ? 全面推進靈活參保。農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員依法參加職工基本醫(yī)療保險，有困難的可按照當?shù)匾?guī)定參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保;協(xié)調(diào)報銷比例、擴大報銷范圍。

3.3.2? ? 遵循“就高不就低”和“就寬不就窄”保障適度、收支平衡的原則?？茖W測算、合理設定城鄉(xiāng)居民醫(yī)保起付標準、報銷比例和最高支付限額等;在現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險目錄的基礎上，合理拓寬藥品目錄、診療項目目錄和醫(yī)療服務設施目錄。

3.4? ? 加強醫(yī)保隊伍建設

鼓勵省、市級醫(yī)生深入基層醫(yī)院從事工作，支援基層;加大對當?shù)蒯t(yī)護人員的培訓力度;加強貧困地區(qū)醫(yī)療資源的優(yōu)先配置;提升基層定點醫(yī)療機構設施設備和職工福利。

3.5? ? 更好地與精準撫貧、大病保險和民政救助補助有效對接

積極推行精準扶貧、大病保險、民政救助一站式結報服務。加強技術人員的精準幫扶，抽調(diào)專業(yè)技術人員幫扶聯(lián)系貧困戶;為貧困群眾免費開展義診和健康體檢活動，做好疾病預防;拓寬扶貧范圍，提升救助力度。

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