元小佩

摘 要： 在調(diào)查和分析浙江高職院校的創(chuàng)立時間、發(fā)展起源、公私體制、區(qū)域分布、建設成果等總體特點的基礎上，分析了新轉(zhuǎn)型時期其所面臨的各種問題，最后提出了浙江省高職院校需創(chuàng)辦特色優(yōu)勢專業(yè)、服務區(qū)域經(jīng)濟、實行多種方式招生、開展各類社會培訓、開放共享資源、以開放心態(tài)辦學等建議與措施。

關鍵詞： 浙江??； 高職高專； 發(fā)展； 面臨問題； 建議與措施

中圖分類號： G710 文獻標志碼： A 文章編號： 1671-2153（2018）01-0011-04

一、浙江省高職院校的總體特征

（一）浙江省高職院校的創(chuàng)建

浙江省高職院校大多興起于上世紀90年代末至21世紀初。上世紀末創(chuàng)辦的有：浙江特殊教育職業(yè)學院、金華職業(yè)技術學院、寧波職業(yè)技術學院、溫州職業(yè)技術學院、浙江工貿(mào)職業(yè)技術學院、紹興職業(yè)技術學院、浙江交通職業(yè)技術學院。2000-2005年，為浙江高職院校創(chuàng)辦的爆發(fā)期，這段時間內(nèi)浙江共有33所高職院校創(chuàng)辦。尤其是2002年是個集中爆發(fā)期，浙江共成立了16所高職院校，這與國家出臺了2002年的《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、2005年的《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》文件，強調(diào)應用性高職高專發(fā)展，推動全國高職發(fā)展密切相關[1]。2006年后我國高職院校的學校數(shù)量、招生規(guī)模已占全國高等院校的一半，此后基本保持平衡；浙江省的高職院校也基本趨向于平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。2006-2010年期間，浙江新成立7所高職院校。2011年至今浙江高職院校數(shù)僅新增3所。目前，浙江高職院校的數(shù)量為48所。

（二）浙江高職院校的起源

我國高等職業(yè)教育大多響應“發(fā)展高等職業(yè)技術教育要貫徹三改一補”的教改方針。“三改一補”，即對現(xiàn)有的高等?？茖W校短期職業(yè)大學和獨立設置的成人高校進行改革、改組和改制，并選擇部分符合條件的中專改辦。這些新設置的高等職業(yè)技術院校均為專科層次，主要面向地區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，培養(yǎng)、生產(chǎn)、服務和管理工作第一線需要和租用型人才[2]。

浙江高職院校發(fā)展過程中，大多數(shù)依靠“三改一補”起家的。浙江現(xiàn)有的48所高職院校中，有36所源于技工、供銷、銀行、衛(wèi)生學校、電力職工、財政、干部培訓、中等?？茖W院（這些學院大多前身為上世紀五六十年代的是初中中專、成教、工農(nóng)學校、短期教育培訓等），占總比的75%。另外12所高職院校是1990年后根據(jù)地方教育經(jīng)濟發(fā)展需要而興辦的，占總比的25%。21世紀初，在我國大力發(fā)展職業(yè)教育的號召下，浙江地區(qū)也紛紛創(chuàng)辦高等職業(yè)教育，并基本形成了中等短期教育向高等、?？?、穩(wěn)定的職業(yè)教育轉(zhuǎn)型；尤其是2000-2005年期間，浙江創(chuàng)辦的33個高職院校中有24個是通過“三改一補”完成。

（三）浙江高職院校的體制

現(xiàn)浙江高職院校多為公辦，有39所，占81.25%；民辦9所，占18.75%。以公辦體制為主、民辦為輔，社會組織力量辦學；政府牽頭、地方政府主導、行業(yè)企業(yè)集團參與、公私兼顧的辦學格局已形成。目前48所浙江高職院校中僅9所為民辦學院。而民辦高職院校，往往依托資金雄厚的企業(yè)集團、教育集團等社會力量辦學，根據(jù)市場需求對公辦高職教育形成必要的補充。比如，橫店影視職業(yè)學院以橫店影視城為依托，浙江廣廈建設職業(yè)技術學院由廣廈控股公司控股，浙江長征職業(yè)技術學院是民革浙江省委員會與嘉宏控股集團有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦，萬向職業(yè)技術學院由杭州市人民政府和萬向集團公司合作創(chuàng)辦，浙江汽車職業(yè)技術學院為吉利汽車集團出資創(chuàng)辦，浙江育英職業(yè)技術學院由育英教育集團創(chuàng)辦等。

（四）浙江高職院校的分布特點

浙江的高職高專院校主要分布在浙江省會杭州及沿海經(jīng)濟發(fā)達的開放城市如溫州、寧波。杭州有19所高職院校，占總比的39.58%；寧波有6所，占12.50%；溫州有5所，占10.42%。這是因為大都市經(jīng)濟發(fā)達，教育資源較豐富，且急需高職院校提供技術應用和服務型人才以推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、服務地方經(jīng)濟建設。聚焦大都市，服務地方經(jīng)濟是浙江高職教育區(qū)域分布的特點之一。浙江高職教育為地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)提供大量剛需的技術型和服務型人才，為促進地方經(jīng)濟活躍、促進行業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了人才支撐，浙江高職教育與地方經(jīng)濟共生共榮的局面業(yè)已形成。

（五）浙江高職院校的建設成果

20世紀90年代末和21世紀初十年，浙江高職教育迅速增長，并漸趨穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。創(chuàng)辦的初期，浙江高職院校致力于學校的招生擴大、基礎設施建設、師資的引進擴充、高職生就業(yè)工作等急需解決的當務之急。由于是新的教育形態(tài)，沒有直接可借鑒的經(jīng)驗，初創(chuàng)的浙江高職教育往往辦成本科大學的壓縮餅干、模仿本科院校的專業(yè)設置、模仿本科院校的課堂教學與科研等。歷經(jīng)一二十年的發(fā)展，尤其是“十二五”期間高職院校在辦學方法上已經(jīng)摸索出一套適合自己、行之有效的模式。隨著浙江高職院校的課堂教學改革、認知實訓、校企結合、工學結合、頂層設計等進一步深入，浙江高職教育逐漸走向成熟。新時期隨著國家教育政策的積極引導，浙江省先后出現(xiàn)一批國家示范性高職院校和骨干高職院校。示范建設院校在探索校企合作辦學體制機制、工學結合人才培養(yǎng)模式、單獨招生試點、增強社會服務能力、跨區(qū)域共享優(yōu)質(zhì)教育資源等方面取得了顯著成效，引領了全國高職院校的改革與發(fā)展方向[3]。

二、新轉(zhuǎn)型時期浙江高職院校面臨的問題

（一）專業(yè)設置多綜合，少特色

20世紀90年代末和21世紀初剛剛創(chuàng)立的職業(yè)院校，像是個學步的嬰兒，對于如何辦好職業(yè)院校沒有經(jīng)驗可循，只能摸著石頭過河。成立初期的浙江高職院校往往致力于學校擴張、基礎設施建設、教學人才引進、招生就業(yè)等，而對于科研、教學質(zhì)量、特色專業(yè)建設卻無暇顧及，也沒有實力打造。因此，初期的浙江高職院校的專業(yè)設置往往大而全、類同性強，缺乏自己精確定位和鮮明特色。尤其是會計、市場營銷、國際貿(mào)易等經(jīng)管文專業(yè)成了大多數(shù)高職院校普設的專業(yè)。因為經(jīng)管文專業(yè)辦學成本低、招生容易；部分原因也是由于浙江地區(qū)私營經(jīng)濟活躍、中小企業(yè)多、外貿(mào)交易一度興盛，有一定的市場需求量。全省48所高職院校有22所綜合類院校，教育同質(zhì)化問題相當突出，這也導致高職畢業(yè)生就業(yè)時的專業(yè)對口率低[7]。這對人才培養(yǎng)來說是一個很大的浪費，也影響了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，人才需求呈現(xiàn)新要求

隨著改革開放的持續(xù)深入，浙江經(jīng)濟發(fā)展模式從粗放型轉(zhuǎn)向精細型、從低技能轉(zhuǎn)向高端化。浙江經(jīng)濟開始從傳統(tǒng)的小作坊加工、家庭式企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向集約型、鏈鎖式的籠頭企業(yè)，并形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈集群產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型升級總體方向是以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導，基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務業(yè)全面發(fā)展的新格局。隨著浙江經(jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)型對高職人才培養(yǎng)的可持續(xù)性提出了新要求。浙江高職培養(yǎng)的人才應該具備一專多能即具備專業(yè)技能，又兼?zhèn)湫畔⒒夹g水平，適應經(jīng)濟發(fā)展要求，兼顧后續(xù)發(fā)展的可塑性、延展性的人才。

（三）人口紅利不再，生源競爭激烈

我國職業(yè)教育改革只所以在近二三十年迅猛發(fā)展，這與我國的高等教育從精英化走向大眾化密切相關。1996年，我國高等教育的毛入學率僅為6%，2002年達到高等教育精英化階段和大眾化階段的臨界點15%，到2005年上升至21%[8]?，F(xiàn)在全國平均高考錄取率在70%以上；部分省市已經(jīng)高達90%，現(xiàn)山東和江蘇已有高職校院校實行注冊入學了。浙江近三年的高考錄取率都在80%以上，2016年浙江高考錄取率超過88%。浙江總體生源近幾年持續(xù)下降，“十三五”（2016-2020）新時期，浙江高考人口紅利不再，處于第三批錄取的浙江高職院校面臨生源緊缺、發(fā)展瓶頸。浙江高職院校面臨新的嚴峻形勢，或?qū)⒚媾R新的洗牌。

（四）改革持續(xù)深入，人才需求多樣

現(xiàn)代社會是個信息化社會，變革日新月異，尤其是浙江地處沿海改革開放前沿，當改革已經(jīng)進入深水區(qū)時，社會對人才的可適用性、可塑造性提出了多樣性與綜合性的要求。很多企事業(yè)單位在新員工招聘中提出一專多能的要求。浙江高職院校根據(jù)時代和地方經(jīng)濟發(fā)展的要求，根據(jù)市場的需求和企業(yè)生產(chǎn)計劃的調(diào)整，能不斷培養(yǎng)出適用人才是當前高職教育的重要課題。其次，由于總體經(jīng)濟水平提升和各種醫(yī)療保健的促進，中國人口的老齡化在加劇，怎么讓老有所用、老有所樂、老有所依已經(jīng)成為社會關注的問題。浙江經(jīng)濟中第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)占很大比重，老年大學、社區(qū)體藝活動的需要，文化素質(zhì)培訓的需要都越來越大。再次，高職生考證或升本培訓、在職在崗職工的進修、外國考察短期進修培訓、社會各類資格考試等需求旺盛。浙江高職院校如何做好沒有圍墻的大學，接納社會形式多樣的培訓，也應該是當前考慮的問題。

三、浙江高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的對策

（一）凝練專業(yè)特色，創(chuàng)辦優(yōu)勢專業(yè)群

浙江高職院校應該積極思考，找準定位，形成特色鮮明的專業(yè)，進行錯位競爭。怎樣做到“人無我有，人有我優(yōu)”，打造專業(yè)品牌效應，突出龍頭專業(yè)，組建相關配套專業(yè)群，做到適銷對路的人才培養(yǎng)，是個較長的過程。建議從以下幾個方面進行落實：（1）做好頂層設計。浙江高職院校需在已有專業(yè)發(fā)展態(tài)勢下，根據(jù)市場發(fā)展和自身院校的定位，結合學院的優(yōu)勢專業(yè)基礎，重新調(diào)整規(guī)劃專業(yè)群。（2）聚集課程課堂建設，著手培養(yǎng)一技多能全面發(fā)展的高職大學生。課堂是現(xiàn)代高職大學生的主要培養(yǎng)場所，高職生的三分之二的學習時間是在課堂上進行的。有效的課堂教育教學為高職生的知識結構體系輸入良好的養(yǎng)分。目前一般高職院校的課程，由基礎理論課、專業(yè)課與實訓課三部分組成。為培養(yǎng)現(xiàn)代企業(yè)一專多能、可塑性、有后續(xù)發(fā)展的需要人才，高職教育必須加重基礎性課程教育。只有底子厚了、根基強了，后續(xù)發(fā)展才有勁道。在高職生的專業(yè)技能培養(yǎng)上可以通過專業(yè)課堂教學、技能培訓和技能考證這幾方面來加強。（3）加強與行業(yè)企業(yè)合作，擴大社會影響力。高職院校培養(yǎng)的學生大部分直接為地方行業(yè)企業(yè)服務，有著很強的目的性和實用性。如何讓高職生養(yǎng)成職業(yè)品質(zhì)、培養(yǎng)職業(yè)歸屬感，如何讓相應的行業(yè)企業(yè)對高職學生的認可，最好的辦法就是合作培養(yǎng)。開展高效的實訓課，開展與行業(yè)企業(yè)接軌的社會活動，把企業(yè)優(yōu)秀管理人才請進來，把高職生帶出去。

（二）立足區(qū)域經(jīng)濟，服務地方產(chǎn)業(yè)

浙江高職院校從創(chuàng)辦初始就有很多院校依托區(qū)域行業(yè)辦學。21世紀浙江經(jīng)濟的發(fā)展在轉(zhuǎn)型中更加突出區(qū)域的地方特色，甚至還細化到一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品。浙江經(jīng)濟發(fā)展有明顯的區(qū)域特色，如寧波的造船業(yè)、港口經(jīng)濟、物流運輸，舟山的海洋漁業(yè)、海運經(jīng)濟、海島旅游，溫州的電器業(yè)、制鞋業(yè)，紹興的紡織業(yè)，義烏的小商品、橫店的影視業(yè)，杭州的電子商務、旅游業(yè)、國際會務業(yè)等。浙江各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，往往是在原有產(chǎn)業(yè)下整合匯聚區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)與電商、物流、信息、服務等綜合發(fā)展的新格局。因此，浙江高職院校更應該立足地方經(jīng)濟，挖掘地方特色產(chǎn)業(yè)，緊密聯(lián)系地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，合理定位、創(chuàng)建對口專業(yè)、進行錯位發(fā)展，為滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要、培養(yǎng)適銷對路的高職畢業(yè)生，做好地方人才的教育培養(yǎng)。如浙江金融職業(yè)學院前身是浙江財政銀行，是中國人民銀行總行下的行業(yè)內(nèi)學院，現(xiàn)已為浙江省培養(yǎng)了大批金融人才，也是金融行業(yè)從業(yè)人員的主要培訓機構。浙江交通職業(yè)技術學院素有“浙江交通人才搖籃”之稱，立足浙江省交通人才培養(yǎng)，以路面交通為主、輻射水運與空運。浙江國際海運職業(yè)技術學院，可以溯源到1984年的舟山水產(chǎn)學校，立足于舟山海洋、港口經(jīng)濟，開設航海工程學院、港口管理學院、海洋旅游學院等二級學院，服務地方區(qū)域經(jīng)濟。浙江汽車職業(yè)技術學院依托臺州的吉利汽車集團產(chǎn)業(yè)，專門培養(yǎng)汽車行業(yè)人才。

（三）改革招生方式，實現(xiàn)生源多樣化

面對浙江高考生源的逐年減少（且短期內(nèi)無法逆轉(zhuǎn)），處于第三批錄取線的浙江高職院校生源競爭激烈，總體減量無可挽回。浙江高職院校應該樹立危機意識，采用有效的措施，以多種形式的招生保障生源。相對而言，浙江高職院校中，民辦高職的危機意識比公辦的強。面對2017年浙江招生成為全國高考教育試點，率先進行高考選考、高考志愿填報專業(yè)優(yōu)先的制度，幾所民辦高校尤其是在杭州的民辦高職院?；就瓿深A定的招生人數(shù)，而公辦的一些高職院校卻因招生政策失誤，導致招生失利。浙江高職院校除了應該做好人才培養(yǎng)，抓好就業(yè)外，當務之急就是搞好招生工作。提前宣傳院校特色、專業(yè)特色，根據(jù)自身院校定位和專業(yè)做好多樣化的招生方式?，F(xiàn)浙江高職院校招生方式主要有：提前招生、自主招生、3+2五年一貫制、高考招生。2017年以來，浙江實行專業(yè)優(yōu)先的高考志愿填報制度，浙江高職院校必須重視自己的專業(yè)建設，根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案做好多樣化招生。

（四）實施開放辦學，拓展辦學新途徑

現(xiàn)代社會是個迅速發(fā)展、科技信息日新月異的社會，一個人的職業(yè)也很難終身不變，使得 “終身學習”成為必要。浙江經(jīng)濟活躍，信息化、互聯(lián)網(wǎng)+、共享經(jīng)濟等新概念層出不窮。浙江的企事業(yè)在職培訓，考級考證培訓、學生的專升本、境外學習培訓、社區(qū)休閑品質(zhì)生活培訓、老年大學培養(yǎng)等需求多樣性，浙江高職院校應根據(jù)當前的社會需求以更開放的心態(tài)辦學，開辦形式多樣的、滿足各種需求的短期培訓班。具體做法上可以鼓勵二級學院或系部，根據(jù)自己的專業(yè)承辦相應的培訓。學校以落實二級管理績效或獎勵的方式，讓二級學院更有積極性。其次，在共享經(jīng)濟風靡的時代，浙江高職院校還可適當開放空間，便利周圍企事業(yè)單位和社區(qū)居民活動，比如操場、體育場館、圖書館的對外開放，為附近企事業(yè)、社區(qū)，甚至中小學提供共享設施和文化場所。另外，在省會杭州的高職院校也可以與省考試院合作，承接各類國家資格考試和國家等級考試。這樣既支援了上級教育部門的工作，同時也能增加院校的知名度和增添教師的額外收入。浙江高職院校必須以更開放心態(tài)辦學，拓展辦學新途徑，讓高職院校變成廣大市民或居民爭相使用的共享資源，讓高職院校成為無圍墻的大學，讓高職院校的未來可持續(xù)發(fā)展。

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