王慶忠 張榮華

[摘要]習(xí)近平周邊外交觀是國際、地區(qū)、國內(nèi)因素影響下的產(chǎn)物。這一外交觀的內(nèi)涵有三個層面：宏觀層面是時代觀、文明觀；中觀層面是安全觀、利益觀；微觀層面是近鄰觀、義利觀。這些層面的內(nèi)涵在方法論上表現(xiàn)為：理念上倡導(dǎo)以“命運共同體”為出發(fā)點和落腳點；思維上摒棄冷戰(zhàn)思維的桎梏；方法上堅持系統(tǒng)論的哲學(xué)方法；政策上積極推進“一路一帶”建設(shè)，讓地方政府更多地參與到周邊合作中。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；周邊外交觀；背景；內(nèi)涵；方法論

[中圖分類號] D822[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 1008-4479（2018）02-0023-06

在我國的對外交往中，周邊國家占有重要的位置，是我國對外戰(zhàn)略的重要依托。2013年10月24日，中國周邊外交工作座談會在北京順利召開，習(xí)近平在會上特別強調(diào)：“要讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”[1]，并具體闡述了對周邊國家“親、誠、惠、容”的外交方針。習(xí)近平總書記在對外出訪中，特別是對周邊國家的訪問中，提出了中國要與周邊國家建立命運共同體的倡議，這被普遍認為是新時期中國外交理念和實踐創(chuàng)新的一面旗幟，是構(gòu)建中國周邊戰(zhàn)略的重要抓手。

一、習(xí)近平周邊外交觀形成的背景

習(xí)近平周邊外交觀的形成是國際、地區(qū)、國內(nèi)因素相互作用下的產(chǎn)物。

國際層面：美國重返亞太企圖利用周邊遏制中國。隨著美國奧巴馬政府“重返亞太”戰(zhàn)略和“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實施，標(biāo)志著美國全球戰(zhàn)略重心實質(zhì)性地轉(zhuǎn)移到了亞太地區(qū)?！懊绹捎密娛隆⒄?、經(jīng)濟多項‘重返亞洲，重新鞏固亞洲盟主地位。”[2]中美關(guān)系“正在變成越來越具有地緣戰(zhàn)略、地緣經(jīng)濟、地緣政治競爭為導(dǎo)向的關(guān)系?！盵3]美國認識、謀劃和處理中美關(guān)系的重點放在了中國周邊的“投資布局”，目的在于抑制中國的和平發(fā)展、防范中國戰(zhàn)略力量的擴張和維護美國在亞太的影響力。美國此舉加劇亞太地區(qū)業(yè)已存在的“二元結(jié)構(gòu)性矛盾”，擠壓中國的地緣戰(zhàn)略空間。所謂的“二元結(jié)構(gòu)性矛盾”是指亞太地區(qū)的國家經(jīng)濟上依靠中國，而安全上則倒向美國、尋求美國的保護。美國利用其自身強大的軍事、政治、經(jīng)濟實力吸引亞太地區(qū)的國家向它靠攏，鞏固和重塑其亞洲盟主地位。如果亞太地區(qū)國家倒向美國，特別是中國的周邊國家倒向美國，這將給中國的地緣政治空間帶來巨大壓力與挑戰(zhàn)，嚴(yán)重干擾本地區(qū)的正常國際秩序?！熬C觀古今戰(zhàn)略史，任何大國崛起，都存在一個如何經(jīng)營戰(zhàn)略依托帶的問題?！盵4]周邊國家乃至亞太地區(qū)都可視為中國的“戰(zhàn)略依托帶”，只有經(jīng)營好這一戰(zhàn)略依托帶，才有利于中國的和平發(fā)展。美國重返亞洲的客觀現(xiàn)實，迫使中國不得不從戰(zhàn)略、策略上做出回應(yīng)，為中國的地緣戰(zhàn)略謀求發(fā)展空間。

地區(qū)層面：南海問題、釣魚島問題等周邊問題凸顯。當(dāng)前，南海問題、釣魚島問題的興起，是多方因素作用下的產(chǎn)物，但主要是由南海、東海的地緣戰(zhàn)略價值和資源價值刺激引起的。首先從地緣戰(zhàn)略價值上看，南海扼守西太平洋至印度洋海上交通要沖，是國際重要航道之一，極具地緣戰(zhàn)略價值。而東海對于中國，一是具有“近海防御”的國防價值，二是東出太平洋的必過“關(guān)口”；對于島國日本，東海則是其海上運輸?shù)摹吧€”；對于美國，則是其重要的軍事設(shè)防區(qū)；對于俄羅斯，則是其南下的必經(jīng)航線。其次從能源角度看，南海和東海都蘊藏著豐富的油氣、礦產(chǎn)資源。在世界能源日益緊缺的今天，如此重要的戰(zhàn)略地位和巨大的能源價值，刺激了周邊國家非法侵占我國島礁的野心。目前，這些“海上糾紛”逐步呈現(xiàn)多邊化、復(fù)雜化、國際化的特點，加劇了解決南海問題、釣魚島問題的難度。同時，應(yīng)該注意到中國與周邊國家的實力對比結(jié)果是“一大對群小”。在明顯的實力差距面前，與中國存在海上領(lǐng)土糾紛的周邊國家容易“抱團取暖”，互相“聲援”。再加上在美國“重返亞太”戰(zhàn)略、“亞太再平衡”戰(zhàn)略的支持下，與中國存在海上領(lǐng)土糾紛的周邊國家普遍懷著“有恃無恐”的心理。這增加了解決“爭端”的難度，給域外大國伺機介入提供了契機。針對這種不斷變化的周邊態(tài)勢，我國亟需一個穩(wěn)定的周邊戰(zhàn)略，以便在周邊外交中占據(jù)主動，化解各種矛盾和糾紛。

國家層面：全面建成小康社會需要穩(wěn)定的周邊環(huán)境。黨的十八大報告指出，到2020年我國將全面建成小康社會。由于時間緊、任務(wù)重，只有統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，才能為這一偉大目標(biāo)奠定穩(wěn)定的國內(nèi)、國際環(huán)境。我國與周邊國家山水相連，能否正確處理與周邊國家的關(guān)系，關(guān)系到“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的實現(xiàn)。我國的和平發(fā)展始于周邊，特別是在“一大對群小”的格局下，只有將周邊國家團結(jié)在自己周圍，才能充分釋放周邊“戰(zhàn)略依托帶”的潛力。隨著我國與周邊國家關(guān)系的加深，雙方的投資和貿(mào)易額不斷攀升，在與周邊國家的貿(mào)易中我國的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展，邊境貿(mào)易讓我國沿邊城市有了新的經(jīng)濟增長點，這突顯了周邊在我國發(fā)展大局和外交全局中的重要地位。所以，無論從地緣戰(zhàn)略還是經(jīng)濟發(fā)展、人文交流等方面來考慮，與周邊國家的關(guān)系都是我們要認真對待的。同時，我國周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要服從和服務(wù)于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，首要就得保持和諧穩(wěn)定的周邊環(huán)境。要實現(xiàn)和諧穩(wěn)定的周邊環(huán)境就要積極推進“周邊命運共同體”建設(shè)，實現(xiàn)中國與周邊國家“互聯(lián)互通”、“同呼吸，共命運”。為此，應(yīng)做到“三個堅持”即堅持與鄰為善、以鄰為伴；堅持睦鄰、安鄰、富鄰；堅持“親、誠、惠、容”的理念。這是黨深刻總結(jié)歷史上我國與周邊國家交往的正反兩方面經(jīng)驗得出的真知灼見。

二、習(xí)近平周邊外交觀的內(nèi)涵

習(xí)近平周邊外交觀是從宏觀到中觀再到微觀三個層面的有機體，并用科學(xué)的方法論意識把三個層面的內(nèi)容有機地結(jié)合起來。宏觀層面主要是時代觀、文明觀，中觀層面主要是安全觀、利益觀，微觀層面主要是近鄰觀、義利觀。這三個層面相互遞進相互聯(lián)系，共同體現(xiàn)了我國周邊外交的理念、制度與實踐，構(gòu)成了習(xí)總書記周邊外交觀的統(tǒng)一體。

（一）宏觀層面：時代觀、文明觀。

時代觀。習(xí)近平的時代觀內(nèi)涵囊括四個維度：時代潮流、時代變化、時代格局、時代挑戰(zhàn)。首先，關(guān)于時代潮流。習(xí)近平認為和平、發(fā)展、合作、共贏是時代潮流。其中，和平與發(fā)展是時代的主題，合作與共贏是時代的“生存之道”。這由于舊的殖民體系早已土崩瓦解、冷戰(zhàn)時期的集團對抗已不復(fù)存在，“叢林生存法則”失去其繼續(xù)存活的“土壤”。與此同時，人類面臨的“共同課題”與日俱增，任何國家無法單獨主宰世界事務(wù)。唯有順應(yīng)時代潮流，堅持合作共贏才能“順之者昌”。其次，關(guān)于時代變化。習(xí)近平認為維護世界和平的力量繼續(xù)增長，國際力量對比繼續(xù)朝著有利于世界和平與發(fā)展的方向發(fā)展。這是由于世界的發(fā)展中心不再是單一的，多個發(fā)展中心在世界各地區(qū)逐漸形成，發(fā)展中國家的整體崛起將是維護世界和平的堅強柱石，中國也將適應(yīng)時代的變化，堅決維護世界和平，做一個負責(zé)任的大國。再者，關(guān)于時代格局。習(xí)近平認為世界越來越成為“你中有我、我中有你”的命運共同體?！懊\共同體”超越了現(xiàn)實主義理論對國際格局的分析，對當(dāng)今時代格局作出最恰當(dāng)?shù)脑忈?，顯示了中國領(lǐng)導(dǎo)人的博大胸懷和對世界未來發(fā)展趨勢的關(guān)懷。最后，關(guān)于時代挑戰(zhàn)。習(xí)近平認為人類依然面臨諸多難題和挑戰(zhàn)，維護世界和平、促進共同發(fā)展依然任重道遠。這表現(xiàn)在：安全上傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織；現(xiàn)實上國際經(jīng)濟政治秩序依舊不合理；思維上“零和博弈”的冷戰(zhàn)思維方式仍束縛著人們。很多威脅已經(jīng)超越國界，成為全人類共同的敵人。所以，人類應(yīng)該團結(jié)一致，為建設(shè)人類命運共同體而努力。

文明觀。習(xí)近平的文明觀內(nèi)涵包括三個維度：文明是多彩的、文明是平等的、文明是包容的。2014年3月，習(xí)近平在聯(lián)合國教科文組織總部演講時，向我們昭示了這個真理。首先，突出文明多樣性的價值。習(xí)近平認為人類文明具有多樣性才有交流互鑒的價值，并通過回顧人類的文明發(fā)展史和用形象生動的比喻向我們展示了這個真理。其次，強調(diào)文明的平等性。習(xí)近平認為人類文明因平等才有交流互鑒的前提，文明在價值上是平等的，沒有高低、優(yōu)劣之分。實現(xiàn)文明交流互鑒，主觀上我們要摒棄傲慢與偏見，將不同文明置于平等的地位。再者，突出文明是包容的。習(xí)近平認為人類創(chuàng)造的各種文明都是勞動和智慧的結(jié)晶，每一種文明都是獨特的，并運用歷史知識告訴我們只有交流互鑒一種文明才能充滿活力。所以，每種文明都是人類文明的精神財富，相互交流借鑒才是文明發(fā)展的出路，刻意強調(diào)文明之間的沖突，只能讓不同文明的國家之間相互戒畏，甚至以維護獨特的文明為借口發(fā)動戰(zhàn)爭。因此，習(xí)總書記的文明觀就是突出文明多樣性的價值，強調(diào)每一種文明都是獨特的，不同的文明之間應(yīng)該相互借鑒學(xué)習(xí)。我國周邊地區(qū)幾乎匯集了世界的主要文明，這要求我們面對不同文明時，應(yīng)有顆包容的心和善于學(xué)習(xí)的精神。

（二）中觀層面：安全觀、利益觀。

安全觀。習(xí)近平的安全觀在2014年5月亞信第四次峰會上作了詳細完整闡釋，提出“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲安全觀。目前，“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的安全觀是處理我國周邊安全的指針，也是習(xí)近平周邊安全觀內(nèi)涵的集中體現(xiàn)。首先，“共同”就是要尊重和保障每一個國家安全。為此，這種安全應(yīng)該是普遍的、平等的、包容的。只有安全是普遍的才會“大家好才是真的好”，也只有安全是平等的才能筑牢彼此安全的基石。因為面對全球化的沖擊，任何一個國家都不能單獨應(yīng)對挑戰(zhàn)，特別是隨著非傳統(tǒng)安全問題的凸顯，國家之間只有合作一致才能維護共同的安全，只有某些大國獨享安全的世界恰恰是最不安全的，安全是包容的，安全各方才能妥善解決分歧，維護安全才具有可行性。其次，“綜合”就是要統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。面對傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，我們應(yīng)該通盤考慮亞洲安全問題的歷史經(jīng)緯和現(xiàn)實狀況，多管齊下、綜合施策，協(xié)調(diào)推進地區(qū)安全治理，攜手共建亞洲命運共同體。再者，“合作”就是要通過對話促進各國和本地區(qū)安全。為此，這種“合作”既強調(diào)亞洲國家自身要加強團結(jié)合作，同時也歡迎各方為亞洲安全和合作發(fā)揮積極和建設(shè)性作用。最后，“可持續(xù)”就是要發(fā)展和安全并重以實現(xiàn)持久安全。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，只有發(fā)展才是解決地區(qū)安全問題的“總鑰匙”。

利益觀。習(xí)近平的周邊利益觀是以維護國家核心利益為中心。其周邊利益觀的具體內(nèi)涵如下：首先，堅決維護國家核心利益。習(xí)近平曾多次強調(diào)：“我們要堅持走和平發(fā)展道路，但絕不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?！盵5]因此，西方國家或者周邊國家不要把我國和平外交政策錯解為我們會拿自己的核心利益做交易，會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。在面對國家的核心利益時，我們應(yīng)該有理有據(jù)，對侵害我國核心利益的行為做堅決的斗爭。其二，突出利益交融性?！皝喬貐^(qū)應(yīng)該尋求聯(lián)動發(fā)展。亞太各國經(jīng)濟利益交融，命運與共，一榮俱榮，一損俱損。”[6]所以亞太各國應(yīng)該牢固樹立亞洲命運共同體意識，以自身發(fā)展帶動他人發(fā)展，形成各經(jīng)濟體良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。其三，突出發(fā)展的惠及性。中國與各國的經(jīng)濟交往不僅強調(diào)互利性，而且突出惠及性。所謂“惠及性”，是指中國歡迎周邊國家搭中國的經(jīng)濟“便車”實現(xiàn)經(jīng)濟增長，同時中國也從其他周邊國家的發(fā)展中獲得裨益和助力。中國的發(fā)展需要世界的和平，世界的和平也離不開中國的維護，中國的發(fā)展將惠及周邊國家，這是大國責(zé)任和大國擔(dān)當(dāng)精神的有力詮釋。

（三）微觀層面：近鄰觀、義利觀。

近鄰觀。習(xí)近平的近鄰觀可從行動與理念兩個角度進行詮釋。行動上：中國與周邊國家要做好鄰居、好朋友、好伙伴。首先，我們要堅持世代友好，做和諧和睦的好鄰居。其次，我們要堅定相互支持，做真誠互信的好朋友。其三，要大力加強務(wù)實合作，做互利共贏的好伙伴。我們要全面加強務(wù)實合作，將政治關(guān)系優(yōu)勢、地緣毗鄰優(yōu)勢、經(jīng)濟互補優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為務(wù)實合作優(yōu)勢、持續(xù)增長優(yōu)勢，打造互利共贏的利益共同體。理念上：突出體現(xiàn)“親、誠、惠、容”的理念。首先，“親”是指民心相親。為此，我們要“常見面，多走動；多做得人心、暖人心的事，使周邊國家對我們更友善、更親近、更認同、更支持，增強親和力、感召力、影響力?！盵7]鞏固和不斷擴大我國同周邊國家關(guān)系長遠發(fā)展的社會和民意基礎(chǔ)。其二，“誠”是指誠心誠意對待周邊國家，爭取更多朋友和伙伴。即正視現(xiàn)實存在的分歧和沖突，明確劃定自己的立場和底線。本著相互尊重、合作共贏的精神加以妥善解決。其三，“惠”強調(diào)發(fā)展的惠及性。表明中國以自身的發(fā)展帶動周邊國家的發(fā)展，歡迎周邊國家搭上中國經(jīng)濟快速發(fā)展的“便車”。其四，“容”是指包容共進，和諧發(fā)展。只有懷著一顆包容的心，才能“海納百川，有容乃大”，中國與周邊國家組成的大家庭才會“家和萬事興”。

義利觀。習(xí)近平的義利觀于2013年3月訪非期間首次提出，被中國外交部長王毅譽為新時期中國外交的一面旗幟。關(guān)于“義”與“利”，習(xí)近平指出：“義，反映的是我們的一個理念，共產(chǎn)黨人、社會主義國家的理念。這個世界上一部分人過得很好，一部分人過得很不好，不是個好現(xiàn)象。真正的快樂幸福是大家共同快樂、共同幸福。我們希望全世界共同發(fā)展，特別是希望廣大發(fā)展中國家加快發(fā)展。利，就是要恪守互利共贏原則，不搞我贏你輸，要實現(xiàn)雙贏。我們有義務(wù)對貧窮的國家給予力所能及的幫助，有時甚至要重義輕利、舍利取義，絕不能惟利是圖、斤斤計較?！盵8]這落實到我國同周邊國家的交往中，就是歡迎周邊國家搭乘中國經(jīng)濟快速發(fā)展的“便車”，這充分體現(xiàn)了中國負責(zé)任的大國形象。堅持這種義利觀，就要有原則、講情誼、講道義，多向發(fā)展中國家提供力所能及的幫助。同時，要找到利益的共同點和交匯點，讓周邊國家得益于我國發(fā)展，使我國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力。總之，正確的義利觀繼承了中國“義利之辨”中的精華，辯證地看待國家之間的“利”與“義”，摒棄了西方國家“利益至上”的觀點，把互利共贏提升到了“命運共同體”的高度。

三、習(xí)近平周邊外交觀的方法論意義

習(xí)近平的周邊外交觀及外交實踐以“命運共同體”為出發(fā)點和落腳點，充分體現(xiàn)了世界主義的情懷，摒棄了各國之間零和博弈的冷戰(zhàn)思維，樹立了新型的國與國之間和諧共贏的外交理念；堅持系統(tǒng)論的哲學(xué)方法，堅持全面、辯證、聯(lián)系的觀點看待我國周邊外交問題；樹立了大周邊的外交理念，把國內(nèi)因素和國際因素聯(lián)系起來，讓地方政府更多地參與到周邊合作中，推動了新的周邊合作模式的形成，對我國今后的外交模式創(chuàng)新具有重要的方法論意義。

理念上：以“命運共同體”為出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)了世界主義情懷。習(xí)近平的“命運共同體”國際秩序觀，是“去西方中心主義”色彩、否認強權(quán)政治的合理性，倡導(dǎo)一種和諧共生的新型國際秩序。這一理念超越了“近現(xiàn)代國際關(guān)系是‘社會達爾文主義為價值理念，奉行弱肉強食的叢林法則，以大欺小、以強凌強為基本的行為模式?！盵9]它的提出，是基于“今天，人類生活在同一個地球村，各國相互聯(lián)系、相互依存、相互促進的進程空前加深，國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的命運共同體?！盵10]“命運共同體”理念運用到周邊外交中，就是不因國家大小、貧富、強弱而“以大欺小”、區(qū)別對待，而是一視同仁、充分尊重周邊國家主權(quán)平等。正是在這樣的理念指導(dǎo)下，“弱國無外交”的歷史才會真正走進歷史的博物館。所以，中國在構(gòu)建“周邊命運共同體”的過程中，政治上主張平等、相互尊重，反對“霸權(quán)主義”、強權(quán)政治；經(jīng)濟上互幫互助、合作共贏，反對以“掠奪”為特征的西方經(jīng)濟觀；文化上強調(diào)包容互鑒，否認“文明沖突論”；生態(tài)上主張綠色發(fā)展，共建一個生態(tài)美好的地區(qū)環(huán)境?？傊诨纠砟钌?，習(xí)近平就積極主張樹立命運共同體意識，并以此為指導(dǎo)，構(gòu)建一種和諧共生的新型周邊秩序。

思維上：摒棄了零和博弈的冷戰(zhàn)思維，樹立了和諧共贏的外交理念。近年來，隨著我國綜合國力日益增強。有些人開始擔(dān)心并認為中國發(fā)展起來必然是一種“威脅”，認為中國的崛起不可避免地要把強大的經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)化為軍事實力，從而構(gòu)成對他國的威脅，“修昔底德陷阱”就是這種論調(diào)的典型代表。國際社會關(guān)于“中國威脅論”的“怪論”時常見諸報端，究其根本，其實是冷戰(zhàn)思維使然。某些西方國家不愿意看到中國的快速發(fā)展，他們怕中國的發(fā)展挑戰(zhàn)他們既有的國際利益，所以千方百計從言語和行動上對中國加以遏制。同時周邊國家由于大多數(shù)都遭受過被殖民、被侵略之苦，這一段“落后就挨打”的悲慘歷史如同魔咒般揮之不去。如今中國的崛起，在巨大的實力差距面前，周邊國家很容易陷入西方某些大國設(shè)計的圈套中，懼怕中國像歷史上的西方列強般國強必霸，謀求勢力范圍。所以，我們必須以合作共贏的新理念、新思維重構(gòu)中國與周邊國家的關(guān)系，讓這一理念在合作共贏的實踐中獲得周邊國家的認可。

方法上：堅持系統(tǒng)論的方法，全面、辯證、聯(lián)系的觀點看待周邊外交問題。首先，“全面”，體現(xiàn)了習(xí)近平善于統(tǒng)籌整體與部分的關(guān)系。習(xí)近平善于用世界的眼光來審視周邊外交，使我們有更廣闊的視野來謀劃和布局我國周邊外交工作。其次，“辯證”，體現(xiàn)了習(xí)近平善于從“沖突”中謀合作。在美國“重返亞太戰(zhàn)略”實施后，我國的周邊環(huán)境立即變得復(fù)雜和緊張起來。周邊熱點問題不斷，給我國周邊外交帶來不少麻煩和壓力。在這種錯綜復(fù)雜的周邊環(huán)境中，習(xí)近平仍能準(zhǔn)確把握住和平與發(fā)展仍是時代的主題，善于把我國與周邊國家間的“矛盾點”化為“合作點”，使周邊緊張局勢漸息，保持了總體穩(wěn)定的周邊環(huán)境。再者，“聯(lián)系”，體現(xiàn)了習(xí)近平辯證聯(lián)系的實踐觀。其一，習(xí)近平根據(jù)實踐的發(fā)展提出其治國理政的頂層設(shè)計。這種頂層設(shè)計既關(guān)注國內(nèi)發(fā)展，也關(guān)注國際動態(tài)，把國內(nèi)和國際聯(lián)系起來。在外交中既關(guān)照到現(xiàn)存的定勢，又恰到好處地提出近期和遠期的追求。其二，習(xí)近平把現(xiàn)實與歷史、未來聯(lián)結(jié)起來，不僅尊重歷史，而且善于從現(xiàn)實看待歷史。他的周邊外交思想是在重新思考我國與周邊國家的歷史恩怨基礎(chǔ)上，正確認識和主動適應(yīng)我國與周邊國家新的交往需求?？傊?，習(xí)近平堅持全面、辯證、聯(lián)系的觀點看待我國周邊外交問題，使我國周邊外交實踐有充分的科學(xué)方法指導(dǎo)，在紛繁復(fù)雜的國際局勢中化解各種矛盾，充分顯示了高超的政治智慧。

政策上：把國內(nèi)因素和國際因素聯(lián)系起來，讓地方政府更多地參與到周邊合作中。習(xí)近平的周邊外交思想落實到實踐上，就是積極推進“周邊命運共同體”建設(shè)，其戰(zhàn)略支撐是“一帶一路”倡議。中國這樣做，力求在經(jīng)貿(mào)合作的同時，讓共同利益“外溢”到政治安全領(lǐng)域，最終使“周邊命運共同體”由藍圖變成現(xiàn)實。這是基于“一帶一路”是合作共贏的產(chǎn)物，是以“命運共同體”理念為根本出發(fā)點和落腳點，揚棄了“西方中心主義”和損人利己的利益觀。因此，“一帶一路”倡議不是地緣政治的工具，我們要用合作共贏的眼光來看待它。在推進“一帶一路”倡議上，中國政府綜合了國際和國內(nèi)因素，充分發(fā)揮地方政府在周邊合作中的作用與積極性。為此國內(nèi)布局上，把地方政府以及企業(yè)作為推進“一帶一路”倡議的關(guān)鍵力量。其次，充分考慮中外企業(yè)之間生產(chǎn)的互補性，把最好的資源配置到最優(yōu)秀的企業(yè)中。同時，國內(nèi)各地區(qū)、各部門之間協(xié)同互動，避免地方保護主義，形成跨區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟圈，以經(jīng)濟圈為軸心，把發(fā)展能力輻射到周邊區(qū)域?！耙粠б宦贰辈粌H可以帶動國內(nèi)區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展，而且是使“周邊命運共同體”由藍圖變成現(xiàn)實的重要抓手。在具體實施的過程中，我們充分統(tǒng)籌利用了“國內(nèi)國際兩個大局”，充分發(fā)揮地方政府的積極性，讓地方政府等次國家行為體在對外交往中不斷增長見識，自我加壓，共同為實現(xiàn)周邊戰(zhàn)略目標(biāo)而努力。

四、結(jié)語

習(xí)近平的周邊外交觀是其一貫倡導(dǎo)的“命運共同體”思想在周邊外交的闡釋與實踐，充分顯示了中國特色、中國氣派、中國風(fēng)格。習(xí)近平周邊外交觀的形成是國際、地區(qū)、國內(nèi)因素交織在一起影響下的產(chǎn)物，具有從宏觀到中觀再到微觀三個層面，這三個層面相互遞進相互聯(lián)系，共同體現(xiàn)了我國周邊外交的理念、制度與實踐。這一外交觀對我國開展外交活動具有方法論層面的意義，是從理念上、思維上、方法上、政策上對于我國的外交活動的頂層設(shè)計，充分顯示了中國特色的大國外交方略。

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