張國防

貧困是全人類共同的敵人，擺脫貧困、促進發(fā)展、追求美好生活是世界各國人民孜孜不倦的奮斗目標，既是重要任務，也是重大歷史使命。這一反貧困主題在中國歷史，尤其是新中國成立以來的發(fā)展進程中得到了充分的體現(xiàn)。1978年改革開放以后，中國開始了系統(tǒng)的、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，成立了相應的領(lǐng)導機構(gòu)，出臺了一系列扶貧的政策文件。隨著扶貧開發(fā)的進一步深入，扶貧理念也在不斷轉(zhuǎn)變，具體扶貧方式也實現(xiàn)了從傳統(tǒng)救濟式向開發(fā)式、從輸血式向造血式過渡，取得了舉世公認的扶貧效果。黨的十八大以來，全面建成小康社會成為“兩個一百年”奮斗目標的第一個目標，相應的，精準扶貧、脫貧攻堅已經(jīng)成為了“十三五”全面建成小康社會決勝階段的時代主題和奮斗號角。讓所有貧困人口在規(guī)定的時間節(jié)點實現(xiàn)脫貧，既是全面建成小康社會的必然要求，也是我們黨對全國人民的莊嚴承諾。

正是在這樣的時代大背景下，由中央政治局集體學習授課專家、中共中央黨校楊秋寶教授，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》等有關(guān)最新文件精神，緊緊圍繞精準扶貧、脫貧攻堅的任務和要求，組織編寫了這本《2020：中國消除農(nóng)村貧困——全面建成小康社會的精準扶貧、脫貧攻堅研究》（北京出版集團公司、北京人民出版社，2012年10月）。在編寫過程中，從書的框架到各級標題的確定，從格式規(guī)范到文字標點符號的反復修改，都傾注了編者大量的心血和辛勤勞動，最終使帶有較強學術(shù)性和理論性的著作呈現(xiàn)于各位讀者面前。

一、精準扶貧、脫貧攻堅的戰(zhàn)略方位和戰(zhàn)略框架

這本著作共分為十九章，前兩章是從總體上對精準扶貧、脫貧攻堅的戰(zhàn)略方位和戰(zhàn)略框架做了介紹，起到了提綱挈領(lǐng)的作用。精準扶貧、脫貧攻堅影響深遠，如何從戰(zhàn)略的高度對其進行準確定位，是極其重要的一項內(nèi)容，很大程度上影響到貧困人口能否順利脫貧，能否如期全面建成小康社會。

（一）戰(zhàn)略方位

讓農(nóng)村貧困人口擺脫貧困、走向小康、奔向富裕，在相當長的歷史進程中，始終是經(jīng)濟社會發(fā)展一項極其重要的內(nèi)容。本書從實現(xiàn)中華民族偉大復興、現(xiàn)代化建設(shè)第三步發(fā)展戰(zhàn)略和全面建成小康社會新階段三個層面進行分析，使讀者對精準扶貧、脫貧攻堅的戰(zhàn)略方位有了清晰的認識和理解。

一是實現(xiàn)中華民族偉大復興的百年戰(zhàn)略方位。從1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭到21世紀中葉，是中國從屈辱走向復興的兩百多年。其中從1840年到1949年，中國人民和中華民族以百折不撓的精神奮起抗爭，最終實現(xiàn)了國家獨立和民族解放，為中國經(jīng)濟發(fā)展、繁榮和現(xiàn)代化建設(shè)奠定了最基本的政治基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。從1949年到2050年，這一時期中國人民和中華民族的歷史任務就是把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。在這一百年戰(zhàn)略方位中，十八大以后，黨和國家從具體國情出發(fā)，提出了精準扶貧、脫貧攻堅的重大戰(zhàn)略，明確了2020年全面建成小康社會的目標，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

二是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略方位。改革開放后，鄧小平提出了“三步走”的宏偉戰(zhàn)略。其中，第三步到21世紀中葉，中國國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民群眾生活較為富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。如今，中國已經(jīng)發(fā)展到第三步發(fā)展戰(zhàn)略階段，要實現(xiàn)這一階段的宏偉目標，需要整個國家和全體人民的不懈努力與奮斗。正是在這一戰(zhàn)略方位中，黨和國家提出了精準扶貧、脫貧攻堅的重大戰(zhàn)略，這對于實施并完成現(xiàn)代化建設(shè)第三步走發(fā)展戰(zhàn)略具有極其重要的意義。

三是全面建成小康社會新階段的戰(zhàn)略方位。進入21世紀后，黨和國家把前20年經(jīng)濟社會發(fā)展的要求、內(nèi)容和任務濃縮為全面建設(shè)小康社會。黨的十五屆五中全會和十六大都對全面建設(shè)小康社會做出了重要論述。在這十幾年時間里，全面建設(shè)小康社會在各方面取得了重大進展。十八大以后，中國進入到全面建成小康社會的決定性階段。黨的十八屆五中全會明確提出“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。正是在這一全面建成小康社會新階段的戰(zhàn)略方位中，黨和國家提出了精準扶貧、脫貧攻堅的重大戰(zhàn)略，有利于2020年如期建成全面小康社會。

除此之外，編者還從跨越中等收入陷阱的視角對精準扶貧、脫貧攻堅的重要性進行了闡述。根據(jù)世界銀行的劃分標準，中國已經(jīng)是上中等收入國家，面臨所謂的中等收入陷阱問題。在中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)的形勢下，提出精準扶貧、脫貧攻堅重大戰(zhàn)略，使農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，才能有效在縮小城鄉(xiāng)區(qū)域和收入分配差距等方面應對中等收入陷阱，從而為成功跨越中等收入陷阱創(chuàng)造必要條件。在此基礎(chǔ)上，編者還詳細介紹了新中國成立以來反貧困的幾個歷史發(fā)展階段，使讀者對黨和國家在反貧困方面做出的努力和已經(jīng)取得的成績有了了解，并對新階段精準扶貧、脫貧攻堅提出的必然性有了更加深刻的認識。

（二）戰(zhàn)略框架

精準扶貧、脫貧攻堅是黨和國家在全面建成小康社會進程中提出的一項重大戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略框架主要包括戰(zhàn)略要求、戰(zhàn)略引領(lǐng)、戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略內(nèi)容。

戰(zhàn)略要求。第一，全面建成小康社會的戰(zhàn)略要求。中國反貧困、扶貧開發(fā)，已經(jīng)進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，仍存在大量的貧困地區(qū)和貧困人口，特別是深度貧困地區(qū)，致貧原因復雜多樣，致使全面建成小康社會的任務極其艱巨。因此，必須實施精準扶貧、脫貧攻堅，突出精準性，才能確保脫貧的有效性；第二，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略要求。中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，表現(xiàn)出增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動能轉(zhuǎn)換三個顯著特點，客觀上要求精準扶貧這一扶貧方式的出現(xiàn)，以取得更大脫貧成效；第三，推進國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求。扶貧開發(fā)是國家治理體系的一個重要組成部分，實施精準扶貧、脫貧攻堅，促進扶貧開發(fā)治理體系進一步完善，并提升國家扶貧開發(fā)能力，有利于更好推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

戰(zhàn)略引領(lǐng)。十八屆五中全會確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是今后很長一段時間治國理政必須遵循的重要理念，體現(xiàn)了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的思路、方向和著力點。同樣，精準扶貧、脫貧攻堅也應該在五大發(fā)展理念的指引下不斷推進，取得更大脫貧成效，助力全面建成小康社會。

戰(zhàn)略目標。本書基于《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，把精準扶貧、脫貧攻堅的主要目標概括為以下三個層次：穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，即“兩不愁、三保障”；縮小貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距，即“一高于、一接近”；實現(xiàn)貧困人口和貧困縣在現(xiàn)有標準下脫貧，即“兩確?！?。

戰(zhàn)略內(nèi)容。本書分析和研究緊緊圍繞“精準”這一核心要領(lǐng)，從精準識別、瞄準扶貧對象；精準幫扶、明確幫扶主體；精準施策、確定脫貧路徑；精準退出、健全退出機制四個方面展開，解決了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等一系列問題，具有一定的現(xiàn)實參考價值。

綜上，編者通過以較為簡練、精辟的語言，對精準扶貧、脫貧攻堅的戰(zhàn)略內(nèi)容和戰(zhàn)略框架進行梳理與闡述，使讀者對精準扶貧、脫貧攻堅的框架有了一個整體的認識和把握。

二、精準扶貧、脫貧攻堅的推進方式

貧困地區(qū)資源稟賦條件各異，貧困程度不一。因此，各個貧困地區(qū)應該因地制宜地選取脫貧方式，不能盲目照搬其他貧困地區(qū)的脫貧方式和經(jīng)驗。本書第三章至第九章，以及第十五、十六章是具體的扶貧方式，分別從產(chǎn)業(yè)、旅游、電商、易地搬遷、生態(tài)、社會保障兜底、社會扶貧、金融扶貧和財政扶貧九個方面進行了介紹。從經(jīng)濟學等學科的有關(guān)理論出發(fā)，緊密結(jié)合精準扶貧、脫貧攻堅進程中可能遇到的種種問題進行了分析和研究，做到了理論和實際相結(jié)合，并總結(jié)出有效的應對和推進舉措，具有較為重要的現(xiàn)實指導意義。

在眾多貧困地區(qū)中，連片特困地區(qū)是較為特殊的一個貧困區(qū)域。我國共有14個連片特困地區(qū)，聚集了絕大部分的貧困地區(qū)和貧困人口，是我國精準扶貧、脫貧攻堅的難點和主戰(zhàn)場。我國歷史上形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是導致連片特困地區(qū)貧困的一個重要原因，直接導致包含居民收入分配差異在內(nèi)的城鄉(xiāng)之間的巨大差異。因此，促進連片特困地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，對于連片特困地區(qū)脫貧而言，是一項較為有效的脫貧路徑。因此，本書的第十章對連片特困地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要意義、主要內(nèi)容以及有效推進方式做了較為詳細的闡述。

三、精準扶貧、脫貧攻堅的內(nèi)因和外因

唯物辯證法認為，任何一件事情的發(fā)生都是內(nèi)因和外因共同起作用的結(jié)果。外因通過內(nèi)因起作用，內(nèi)因起決定作用。同樣，精準扶貧、脫貧攻堅進程也符合這一規(guī)律。貧困農(nóng)戶本身是脫貧致富的內(nèi)因，政府是外因，提高貧困農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展動力是精準扶貧、脫貧攻堅順利進行的關(guān)鍵所在。

本書的第十一、十二、十三、十四章是從貧困農(nóng)戶自身角度對如何脫貧做了說明。農(nóng)戶貧困最重要的原因無疑是貧困農(nóng)戶自身不具備增收致富能力。貧困農(nóng)戶自身素質(zhì)是內(nèi)因，如何提高貧困農(nóng)戶的人力資本含量，對于貧困農(nóng)戶脫貧極為重要。如何規(guī)范貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟行為使貧困家庭順利脫貧，如何重構(gòu)農(nóng)民專業(yè)合作社，以及如何使脆弱性脫貧向可持續(xù)脫貧轉(zhuǎn)變、避免返貧等，都在本書中做了具體的說明。

在貧困地區(qū)脫貧的外部原因中，政府這一主體發(fā)揮著很重要的作用。鑒于市場在配置資源的自發(fā)性、盲目性和滯后性，必須充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，使“看不見的手”和“看得見的手”同時發(fā)揮作用，取長補短，共同致力于市場經(jīng)濟下資源的優(yōu)化配置，提高配置效率。然而，政府在發(fā)揮作用時，并不是萬能的，更不是完美的，也會存在或多或少的缺點和不足之處。因此，本書第十七章對精準扶貧、脫貧攻堅進程中出現(xiàn)的政府失效現(xiàn)象進行了理論分析，并總結(jié)出健全政府行為優(yōu)化機制的有效路徑。第十八章對精準扶貧、脫貧攻堅中的基層組織建設(shè)進行了深入分析和研究。

我國農(nóng)村正在經(jīng)歷著從封閉到開放、從產(chǎn)權(quán)不清晰到產(chǎn)權(quán)清晰、從城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一元等的過渡和轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了新情況和新問題。因此，精準扶貧、脫貧攻堅必須結(jié)合貧困農(nóng)村實際情況，采取有效措施，使農(nóng)村貧困人口順利脫貧。本書最后一章，正是從鄉(xiāng)村治理角度，即鄉(xiāng)村治理主體、治理方式，以及社會安全體系構(gòu)建等方面，提出了針對性較強的脫貧攻堅舉措。

四、結(jié)論

距離全面建成小康社會僅剩下短短兩年時間，在全面建成小康社會的決勝階段，精準扶貧、脫貧攻堅任務較為繁重。本書在對中國農(nóng)村貧困進行深入研究的基礎(chǔ)上，提出了切實可行的脫貧理念和脫貧路徑，這對全國上下正如火如荼進行的精準扶貧、脫貧攻堅，具有較大的參考和指導價值，有助于實現(xiàn)2020年中國消除農(nóng)村貧困這一偉大目標。另外，從整體上看，這本書框架清晰，邏輯性較強，語言規(guī)范，體現(xiàn)了較強學術(shù)性和理論性，可為科研院所、高校和相關(guān)研究人員進行研究等提供借鑒與參考。

[作者系中共中央黨校（國家行政學院）研究生院政治經(jīng)濟學專業(yè)博士研究生]

責任編輯：孫 靜