許亞絨

摘 要：為了在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善對自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的立法，明確自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的必要性，本文結(jié)合自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，明確自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法存在的問題，并結(jié)合自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的實(shí)際需求，提出完善自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的對策和建議。

關(guān)鍵詞：自然資源資產(chǎn)；離任審計(jì)；審計(jì)立法

在高速的現(xiàn)代化建設(shè)時，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的重要性日益突出，越來越多的人關(guān)注自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的成功經(jīng)驗(yàn)及改善措施。但由于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法注重對信息的采集及數(shù)據(jù)的整理，需通過審計(jì)任務(wù)的考評，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源力量的整合開發(fā)，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的難度相對較大。盡管領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度已實(shí)施多年，但在實(shí)際工作時，自然資源資產(chǎn)的離任審計(jì)立法仍受到一定限制，被破壞的自然資源不在少數(shù)。

一、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的必要性

經(jīng)過長時間的積累和沉淀，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)已得到越來越多的關(guān)注和重視，但實(shí)際的審計(jì)理論多以經(jīng)濟(jì)責(zé)任為主，關(guān)于自然資源資產(chǎn)方面的離任審計(jì)相對欠缺，將原有方向調(diào)整為對自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的考察，這顯得尤為重要。尤其是在近幾年的發(fā)展中，自然資源的開發(fā)利用頻率加快，不少個體在攫取自然資源時，忽視了自然資源可承載的能力，這使得資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞等問題日益突出。部分區(qū)域甚至由于過度招商引資，出現(xiàn)了高污染項(xiàng)目集聚效應(yīng)。加強(qiáng)對自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的關(guān)注和重視，是當(dāng)下離任審計(jì)立法的重點(diǎn)。

二、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的成功經(jīng)驗(yàn)

1.強(qiáng)調(diào)對信息的采集和獲取

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的第一條成功經(jīng)驗(yàn)在于，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法高度強(qiáng)調(diào)對信息的采集和獲取。在社會發(fā)展的過程中，自然資源的開采利用率相對較高，但對于自然資源資產(chǎn)的離任審計(jì)卻有所欠缺，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法注重對信息的有效采集和獲取，這使得自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)能有相關(guān)的信息作為依據(jù)。盡管自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的信息采集相對困難，但由于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法已注重對信息的有效獲取，信息采集及獲取只是時間問題。

2.注重對審計(jì)數(shù)據(jù)的整理和分析

立法強(qiáng)調(diào)對審計(jì)數(shù)據(jù)的整理和分析。在現(xiàn)代社會，任何行業(yè)的發(fā)展都應(yīng)該注重經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的共同提升，單一考慮經(jīng)濟(jì)效益提高是無法實(shí)現(xiàn)長久穩(wěn)定的發(fā)展。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法強(qiáng)調(diào)對審計(jì)數(shù)據(jù)的有效整理，這使得自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的相關(guān)資料是具體有效的。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法過程中所采集的審計(jì)數(shù)據(jù)，將作為有效的證據(jù)以供參考。而對于審計(jì)數(shù)據(jù)中的重點(diǎn)數(shù)據(jù)，則是強(qiáng)調(diào)了對現(xiàn)有數(shù)據(jù)的篩選，及對未來預(yù)期數(shù)據(jù)的評估，通過重點(diǎn)數(shù)據(jù)重點(diǎn)排查的方式，實(shí)現(xiàn)對審計(jì)數(shù)據(jù)的有效整理。

3.關(guān)注審計(jì)任務(wù)及審計(jì)安排的考評

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，還體現(xiàn)在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法關(guān)注審計(jì)任務(wù)及審計(jì)安排的考評。對于審計(jì)任務(wù)的考評，主要體現(xiàn)在自然資源資產(chǎn)的離任審計(jì)備受關(guān)注，自然資源資產(chǎn)的審計(jì)效果是否達(dá)到預(yù)期水準(zhǔn)，這與審計(jì)任務(wù)的考評有一定關(guān)聯(lián)。強(qiáng)調(diào)對審計(jì)任務(wù)的有效考評，就是從自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的根源工作著手，確定審計(jì)任務(wù)是否準(zhǔn)確到位，以及哪些審計(jì)任務(wù)是屬于額外附加的無效任務(wù)。相比之下，對審計(jì)安排的考評則是在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法過程中，對相關(guān)審計(jì)工作進(jìn)行及時評估，判斷審計(jì)工作是否準(zhǔn)確，對不太完善的審計(jì)任務(wù)及審計(jì)安排做篩選處理，保證自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的審計(jì)考評能夠直接或間接的作用于立法。

4.重視審計(jì)資源力量的整合和開發(fā)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人們更加重視對自然資源及資產(chǎn)的保護(hù)。尤其是近幾年來，綠色發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展觀念，影響到越來越多的個體。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法重視審計(jì)資源力量的整合和開發(fā)，這也是自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的成功經(jīng)驗(yàn)之一。為避免在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)過程中，審計(jì)資源力量相對緊缺，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人往往會結(jié)合自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的實(shí)際需求，定期地整合和開發(fā)新的審計(jì)資源力量。

三、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法存在的問題

1.自然資源資產(chǎn)審計(jì)立法信息獲取困難

基于目前的發(fā)展，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的信息獲取困難，這在很大程度上限制了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的進(jìn)度。在前期發(fā)展階段，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的信息還相對較少。無論是自然資源資產(chǎn)的價值量還是實(shí)物量，都涉及相應(yīng)的信息獲取。但在發(fā)展到穩(wěn)定階段后，自然資源及資產(chǎn)的波動性較強(qiáng)，對于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法信息的獲取就會產(chǎn)生明顯限制。盡管國家也針對自然資源核算的實(shí)際需求，加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)的核算與考察，但從目前的環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系來看，綜合財政報告中對于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法信息的獲取仍然面臨障礙。這意味著，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法信息的獲取，并不是短期難題。

2.自然資源資產(chǎn)審計(jì)立法數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的成功經(jīng)驗(yàn)在于，對審計(jì)數(shù)據(jù)的篩選和整理。但在現(xiàn)代化發(fā)展過程中，自然資源資產(chǎn)的數(shù)據(jù)提取相對困難，這使得自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的效果差強(qiáng)人意。一方面，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的數(shù)據(jù)要素不夠完整，所涉及的審計(jì)數(shù)據(jù)只考慮數(shù)量和質(zhì)量，對于權(quán)屬及分布等未能作明確說明。另一方面，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的相關(guān)數(shù)據(jù)存在斷檔現(xiàn)象。由于自然資源信息的獲取會存在一定的困難，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)相對薄弱，所涉及的統(tǒng)計(jì)程序過于復(fù)雜，這使得自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的數(shù)據(jù)鏈容易出現(xiàn)斷層，而這是無法適應(yīng)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)需求的。

3.自然資源資產(chǎn)審計(jì)立法考評制度缺失

任何行業(yè)發(fā)展都離不開績效考評，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法也需要有相應(yīng)的考評制度保障。但從自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的實(shí)際考評來看，由于考評制度的缺失，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的效果也未達(dá)到預(yù)期水準(zhǔn)。在現(xiàn)代化發(fā)展時，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法中所涉及的自然資源和自然資產(chǎn)的增量評估相對困難，無論是資料的缺失，還是可信度較差，這些都會限制自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法資源的獲取及考評的落實(shí)。與此同時，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)相關(guān)的數(shù)據(jù)資料質(zhì)量評估困難，無論是水資源還是森林資源，都可能由于生態(tài)價值評估沒有定論而出現(xiàn)考評失效的問題。

4.自然資源資產(chǎn)審計(jì)立法資源儲備匱乏

為了更好地適應(yīng)離任審計(jì)需求，離任審計(jì)已經(jīng)不僅僅局限于對經(jīng)濟(jì)資源資產(chǎn)的審計(jì)，還傾向于對自然資源資產(chǎn)的有效性審計(jì)。但從當(dāng)前的發(fā)展來看，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的資源儲備相對匱乏，這極大地限制了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的效果。由于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的相關(guān)審計(jì)人員在專業(yè)水平和政策性水平方面，未能實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)的超職能發(fā)揮，水文監(jiān)測和水質(zhì)檢測等都存在環(huán)境監(jiān)測方面職能偏差現(xiàn)象。一旦自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法方面需要加強(qiáng)對審計(jì)立法工作的細(xì)化，審計(jì)人員也無法在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效的應(yīng)對處理，資源儲備匱乏已經(jīng)極大地限制了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的效果。

四、完善自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的對策建議

1.構(gòu)建審計(jì)立法信息篩選整合系統(tǒng)

在現(xiàn)代化發(fā)展過程中，為了更好地促進(jìn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法，需要在原先基礎(chǔ)上認(rèn)清信息篩選和整合的重要性，通過構(gòu)建審計(jì)立法的信息篩選整合系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的規(guī)范運(yùn)作。在前期發(fā)展階段，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的相關(guān)認(rèn)知還存在一定的欠缺，對于構(gòu)建信息篩選整合系統(tǒng)也會存在限制。但在進(jìn)入到穩(wěn)定階段后，人們已經(jīng)提高了對自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的認(rèn)知高度，肯定自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要性和必要性，此時，對于審計(jì)立法進(jìn)行篩選整合系統(tǒng)的構(gòu)建，可嘗試由政府部門和社會機(jī)構(gòu)協(xié)同處理。協(xié)同處理過程中，對相關(guān)信息篩選及整合系統(tǒng)的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，且注重細(xì)節(jié)處理。

2.完善審計(jì)立法數(shù)據(jù)整合及分析模式

盡管自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法已得到越來越多的關(guān)注和重視，但為了在后續(xù)發(fā)展過程中，更好地適應(yīng)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的實(shí)際需求，提升自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法效果，就需要完善審計(jì)立法數(shù)據(jù)整合及分析模式，夯實(shí)審計(jì)立法的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。對于審計(jì)立法數(shù)據(jù)的整合，強(qiáng)調(diào)了自然資產(chǎn)及自然資源相關(guān)數(shù)據(jù)的有效整理，在歸納出重復(fù)數(shù)據(jù)和非重復(fù)數(shù)據(jù)后，結(jié)合數(shù)據(jù)分析的實(shí)際需要，歸納出重點(diǎn)數(shù)據(jù)以供分析。而對于審計(jì)立法分析模式的完善，則是強(qiáng)調(diào)著眼于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的側(cè)重點(diǎn)，結(jié)合自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的審計(jì)需求，調(diào)派專業(yè)人員，以加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析處理。

3.優(yōu)化離任審計(jì)立法的考評制度保障

眾所周知，行業(yè)的發(fā)展離不開相應(yīng)的制度保障，考評制度保障能為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法效果的提高帶來保證。為了在后續(xù)階段發(fā)展時，更好地適應(yīng)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的需求，就應(yīng)該加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法，實(shí)現(xiàn)離任審計(jì)立法考評制度的優(yōu)化。一方面，需要結(jié)合當(dāng)下已有的考評制度，對考評制度所涉及的方向和方面做系統(tǒng)認(rèn)知，確定當(dāng)下形成的考評制度，能否適應(yīng)現(xiàn)階段離任審計(jì)立法的需求。另一方面，還需對后續(xù)的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法工作做前瞻性考慮，判斷后續(xù)發(fā)展時自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的工作方向和工作準(zhǔn)備，從考評制度方面細(xì)化落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)離任審計(jì)立法的有效考評。

4.加強(qiáng)審計(jì)立法核心人才隊(duì)伍建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快的當(dāng)下，各行業(yè)都強(qiáng)調(diào)核心人才隊(duì)伍建設(shè)?？紤]到自然資源資產(chǎn)離（轉(zhuǎn)60頁）（接86頁）任審計(jì)立法欠缺相應(yīng)的審計(jì)人才作為保障。在今后的發(fā)展過程中，就應(yīng)該加強(qiáng)審計(jì)立法核心人才隊(duì)伍建設(shè)，保證自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的資源儲備相對充足。一方面，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法方面需要加強(qiáng)對現(xiàn)有審計(jì)人才的有效培養(yǎng)和指導(dǎo)，保證審計(jì)人才能夠意識到自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的重要性，并全身心投入到自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的相關(guān)工作中。另一方面，還需結(jié)合核心人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要，到當(dāng)?shù)厝瞬攀袌?，吸引核心人才前來就職，保證自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法工作的落實(shí)能夠有效到位。

五、結(jié)束語

在現(xiàn)代化發(fā)展過程中，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法顯得尤為重要。但結(jié)合目前的發(fā)展，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法仍存在信息獲取困難、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱、考評制度缺失和資源儲備匱乏等一系列問題，為了在現(xiàn)有基礎(chǔ)上完善自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法，就需要在原有基礎(chǔ)上構(gòu)建信息整合系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)整合分析模式，優(yōu)化考評制度，最終加強(qiáng)核心人才隊(duì)伍建設(shè)。

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