莊永蘭

摘要：本文探究當(dāng)前自收自支事業(yè)單位管理模式中存在的問題和缺陷，并根據(jù)實(shí)際情況提出適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)措施，為有效提升單位財務(wù)管理能力、提升經(jīng)濟(jì)管理水平提供一些參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：自收自支；財務(wù)管理；問題和措施

一、引言

近年來，我國市場化經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，各行各業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有效推動了事業(yè)單位前進(jìn)的步伐。事業(yè)單位資金來源大部分依靠國家的全額撥款，小部分事業(yè)單位屬于國家財政差額撥款，只有很少的單位采用自收自支財務(wù)管理模式。但是隨著市場化的來臨，事業(yè)單位的收入有了更為廣泛的渠道，自收自支管理模式在事業(yè)單位中的使用情況越來越廣泛。自收自支的財務(wù)管理模式，由于自負(fù)盈虧，單位的管理者更加注重財務(wù)的使用情況，對于提升資金利用率有著積極的意義。

當(dāng)前很多事業(yè)單位采用自負(fù)盈虧的自收自支管理模式。這一改革是我國事業(yè)單位發(fā)展歷史上一次重要的里程碑。究其原因，在國家全額撥款時，事業(yè)單位使用資金時并不會注重效益，預(yù)算編制較為粗略，沒有相應(yīng)的內(nèi)控措施嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計劃，這樣就會導(dǎo)致單位內(nèi)部腐敗滋生，資金利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。實(shí)行自收自支財務(wù)管理模式后，單位的效益與每位成員的利益直接掛鉤。效益差，用于活動的經(jīng)費(fèi)便少，很多工作就無法及時展開，完不成上級部門安排的任務(wù)，職工的獎金、薪水就會收到一定的影響。因此，對于自收自支事業(yè)單位而言，在財務(wù)管理方面與全額撥款單位有著較大的差別，只有不斷提升財務(wù)管理水平，加強(qiáng)預(yù)算核算審計力度，提升資金利用率，才能夠有效促進(jìn)單位的發(fā)展。

二、當(dāng)前自收自支事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

（1）對單位財務(wù)管理的重視程度不夠。很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)重視了單位服務(wù)職能，卻忽視了建設(shè)問題，尤其是財務(wù)管理方面。對于自收自支單位而言，既要在日常經(jīng)營中發(fā)揮出社會效益，又需要通過合理的運(yùn)作獲得足夠的收益，從而維持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理的重視程度不足，財務(wù)部門在開展工作時缺乏有效的規(guī)章制度作為約束和保障，工作落實(shí)不到位給單位的發(fā)展帶來不良影響。

還有的單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理的認(rèn)識不夠，認(rèn)為財務(wù)管理就是簡單的資金管理，只要確保出納工作能夠順利實(shí)行，就能夠增加資金的安全性和穩(wěn)定性。長期處在這種誤區(qū)中，會讓財務(wù)人員思想麻痹落后，無法跟進(jìn)時代發(fā)展的步伐，從而給單位帶來不可估量的損失。

（2）財務(wù)管理缺少嚴(yán)密的監(jiān)督體系。財務(wù)管理是一項復(fù)雜的工作，流程包含預(yù)算、審計、執(zhí)行、核算、監(jiān)督、繪制報表、分析解決問題等一系列過程。目前很多自收自支事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算方面初步具備了較為完善的體系，但沒有取得實(shí)際性的進(jìn)展，管理水平依然停滯不前。究其原因，就是缺乏監(jiān)督，預(yù)算編制完成后，在執(zhí)行階段由于監(jiān)督的缺失，導(dǎo)致實(shí)際資金使用情況和預(yù)算存在較大的出入，即使在資金使用中存在一些徇私舞弊、公款私用的情況也沒法及時查處，從而導(dǎo)致資金的流失，大量的資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果，經(jīng)濟(jì)管理水平當(dāng)然無法提升。

其次，很多單位由于規(guī)模較小，在監(jiān)督體系和財務(wù)管理體系中使用的是同一批人，沒有本著不相容崗位分離的原則合理安排人力資源，這就給不法分子徇私舞弊提供了可乘之機(jī)，加上監(jiān)督人員在工作中后顧之憂較多，即使發(fā)現(xiàn)也不敢言明，大大削弱了監(jiān)督效果，導(dǎo)致職工工作積極性較低，不利于自收自支事業(yè)單位財務(wù)管理的健康發(fā)展。

（3）缺少稅務(wù)管理和財務(wù)統(tǒng)籌管理。除了在預(yù)算、采購、核算、監(jiān)督等方面要加強(qiáng)力度，還要重視單位的稅務(wù)管理和財務(wù)統(tǒng)籌管理。由于自負(fù)盈虧，在日常經(jīng)營中肯定會涉及大量的經(jīng)濟(jì)舉措，因此納稅是不可避免的。這就造成單位的資金主要涉及三個方面：支出資金、收入資金和稅務(wù)資金。尤其是近年來全國范圍內(nèi)實(shí)行營改增，對于大部分自收自支事業(yè)單位和企業(yè)而言，納稅制度的改變對單位的發(fā)展造成了不小的影響，單位既面臨很多機(jī)遇，同時也處在挑戰(zhàn)之中。稅務(wù)管理和財務(wù)統(tǒng)籌管理的應(yīng)用，對自收自支事業(yè)單位產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。但是單位在具體的管理方法和手段中還存在嚴(yán)重的落后性與單一性亟待解決。

三、加強(qiáng)自收自支事業(yè)單位財務(wù)管控的措施

（1）管理人員提升思想重視程度。對于自收自支事業(yè)單位而言，要提升財務(wù)管理能力，首先要做的便是提升領(lǐng)導(dǎo)人員的思想重視程度。只有認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性，才能夠落到實(shí)處，才能夠完善各種制度，建立相應(yīng)的財務(wù)管理體系。領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)思想覺悟和專業(yè)知識學(xué)習(xí)，要積極響應(yīng)國家政策，不斷適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型期的要求，保證高昂的工作熱情與工作態(tài)度，要做好先鋒模范作用，善于把握本單位的發(fā)展方向，注重財務(wù)管理工作中的內(nèi)部控制。

（2）加強(qiáng)財務(wù)管理監(jiān)督力度，保證預(yù)算的執(zhí)行度。目前預(yù)算編制方面大部分單位構(gòu)建了相關(guān)制度，但是在后期的執(zhí)行方面存在的問題是預(yù)算失效，究其原因是內(nèi)部控制和監(jiān)督不足。對此，除了要不斷完善預(yù)算管理體系，更要建設(shè)相應(yīng)的配套制度，例如審計制度、監(jiān)督制度等。

建議單位成立財務(wù)管理監(jiān)督委員會，由單位黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，對于財務(wù)管理中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時查處，通過這種方式引起職工的思想重視。其次財務(wù)管理人員要加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)，不斷提升思想覺悟和組織紀(jì)律性，堅決反對財務(wù)舞弊現(xiàn)象，為創(chuàng)造一個良好的財務(wù)環(huán)境提供堅實(shí)的保障。

（3）強(qiáng)化稅務(wù)管理和財務(wù)統(tǒng)籌管理。單位要抓住營改增全面實(shí)施這一有利條件，及時對營改增中的每個條例進(jìn)行解讀，對于那些有利于本單位發(fā)展的規(guī)定，要加以利用，了解最新的稅務(wù)政策，盡可能地減少不必要的納稅損失，間接地提升資金利用率。

（4）完善財務(wù)管理制度，加強(qiáng)財務(wù)人員培訓(xùn)教育。新時期財務(wù)管理和以往的資金管理有著較大差別，要提升財務(wù)管控質(zhì)量與力度，就要建立相應(yīng)的財務(wù)管理制度，讓工作人員在實(shí)際工作中有章可循。制度的建立要依托本單位的實(shí)際情況，要在發(fā)揮本單位社會效益的前提下實(shí)現(xiàn)盈利。同時要加強(qiáng)財務(wù)人員的培訓(xùn)工作。當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理人員老年化趨勢增強(qiáng)，建議單位能夠和當(dāng)?shù)馗咝＝⑷瞬排囵B(yǎng)和輸送協(xié)議，每年將高校優(yōu)秀生源注入單位的財務(wù)管理團(tuán)隊，提升財務(wù)人員隊伍素質(zhì)和專業(yè)能力。

（責(zé)任編輯：劉海琳）