趙勵(lì)軍

富錦市面對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”多、薄弱村多導(dǎo)致發(fā)展后勁不足的困境，立足市情實(shí)際，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，搶抓改革機(jī)遇，激活資源要素，做實(shí)做強(qiáng)做活“土地、產(chǎn)業(yè)、改革”三篇文章，強(qiáng)力推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。截至目前，全市241個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增收，收入總額3311.7萬(wàn)元，成功消滅121個(gè)“空殼村”。

挖掘存量?jī)?yōu)勢(shì)，做實(shí)土地文章。充分發(fā)揮土地資源富集的優(yōu)勢(shì)，在新增耕地收費(fèi)、征地補(bǔ)償、規(guī)模流轉(zhuǎn)上出政策、搭臺(tái)子，引導(dǎo)鎮(zhèn)村培育集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是盤活存量蹚新路。利用農(nóng)村土地確權(quán)登記工作成果，規(guī)定簽字確認(rèn)、建立臺(tái)賬、簽訂合同的清查程序，對(duì)60.4萬(wàn)畝新增耕地分別登記造冊(cè)。在二龍山鎮(zhèn)、錦山鎮(zhèn)試點(diǎn)啟動(dòng)17.3萬(wàn)畝新增耕地有償使用工作，累計(jì)收費(fèi)1258萬(wàn)元，開(kāi)辟出集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增收有效渠道。將危房滅跡與菜園革命統(tǒng)籌推進(jìn)，在硯山鎮(zhèn)富山村880平方米閑置宅基地上試點(diǎn)建設(shè)兩棟蔬菜大棚，種植香菜、葡萄等經(jīng)濟(jì)作物，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增收的基礎(chǔ)上探索盤活閑置宅基地、推動(dòng)中心村建設(shè)有效路徑。二是征地補(bǔ)償打基礎(chǔ)。結(jié)合有效解決秸稈露天焚燒、口岸臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工作，積極引進(jìn)吉林通化秸稈造粒、信廣生物質(zhì)熱電、港區(qū)木材加工等項(xiàng)目，同時(shí)配合啟動(dòng)征地程度，將占地補(bǔ)償向村集體傾斜，按30%比例歸為村集體收入，累計(jì)收入288.36萬(wàn)元，為村集體異地置業(yè)、金融互助打下發(fā)展基礎(chǔ)。三是流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)雙贏。發(fā)展土地集約型經(jīng)濟(jì)，村集體領(lǐng)辦土地專業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，把零星分散、效益低下的土地進(jìn)行適度集中，流轉(zhuǎn)給種植大戶經(jīng)營(yíng)，在轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)土地收益最大化的同時(shí)，收取流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)增加集體收入。頭林鎮(zhèn)新勝村利用流轉(zhuǎn)土地解決村民低洼地收益問(wèn)題，村集體每年增收8萬(wàn)元。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)文章。立足全市產(chǎn)業(yè)布局，扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)“金種子”項(xiàng)目，帶動(dòng)鎮(zhèn)村因地制宜，逐步發(fā)展具有本地特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。一是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)促增收。加大投入和引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)村級(jí)轉(zhuǎn)變種植方向，提高畝產(chǎn)收益，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。為上街基鎮(zhèn)宋店村投入大棚17棟，引導(dǎo)進(jìn)行二次利用，種植木耳、辣椒、大豆等特色作物，使集體經(jīng)濟(jì)增收3萬(wàn)元。二龍山鎮(zhèn)北地界村利用土地沙化特點(diǎn)種植大棚菇娘和香瓜，建立與投入匹配的“支部30%+農(nóng)戶20%+專業(yè)合作社50%”的“三結(jié)合”效益分成方式，在帶動(dòng)集體增收5萬(wàn)元的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)村社合作良性循環(huán)。二是整合涉農(nóng)項(xiàng)目促增收。利用全市涉農(nóng)項(xiàng)目多、規(guī)模大等特點(diǎn)，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目投入形成的示范基地、機(jī)械設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備等資產(chǎn)，在確保使用方向不變、監(jiān)管主體不變的前提下，由村集體持有、管護(hù)或量化為集體股權(quán)，帶動(dòng)集體增收。錦山鎮(zhèn)二道崗村利用國(guó)投烤煙基地項(xiàng)目，為烤煙種植戶提供管理服務(wù)，村集體由此收入服務(wù)費(fèi)3萬(wàn)元。借勢(shì)市級(jí)招商引資項(xiàng)目，拓寬增收渠道。二龍山鎮(zhèn)向前村以市級(jí)引入秸稈造粒項(xiàng)目為契機(jī)，提供秸稈打包運(yùn)輸服務(wù)，每噸秸稈集體可收益30元。三是依托電商經(jīng)濟(jì)促增收。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，鼓勵(lì)村集體依托全市電子商務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，擴(kuò)延村集體增收渠道。二龍山鎮(zhèn)西鳳陽(yáng)村，利用市級(jí)投入的80棟大棚創(chuàng)辦“鳳陽(yáng)農(nóng)莊”，種植品質(zhì)鮮蔬，延伸發(fā)展有機(jī)鮮米，開(kāi)展線上線下互動(dòng)營(yíng)銷，帶動(dòng)集體增收10萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)村民致富、集體增收的雙贏局面。

2018年12月14日，富錦市錦山鎮(zhèn)洪洲村全村653名股東第一次領(lǐng)取了“產(chǎn)改”后的分紅。（圖片由中共富錦市委宣傳部提供）

培育新型主體，做活改革文章。堅(jiān)持以改革促發(fā)展、向改革要效益，探索集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新模式，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效上層次。一是清產(chǎn)核資，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。對(duì)267個(gè)村集體“三資”進(jìn)行逐項(xiàng)核實(shí)、統(tǒng)一登記、公示確認(rèn)、建賬入庫(kù)，共清查資產(chǎn)3.97億元，核實(shí)債權(quán)2.36億元、債務(wù)1.97億元，切實(shí)做到賬、物、財(cái)、債“四清”。指導(dǎo)鎮(zhèn)村兩級(jí)做好“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)營(yíng)效益的研判分析，為謀劃集體經(jīng)濟(jì)增收路徑打牢基礎(chǔ)。二是量化股權(quán)，激活發(fā)展動(dòng)能。把成員身份界定和股權(quán)設(shè)置作為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的首要前提，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系等因素，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員26.17萬(wàn)人，堅(jiān)持“成員股為主，集體股為輔”的股權(quán)設(shè)置原則，將集體資產(chǎn)資源折股量化到村民，有效激發(fā)村民參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。富錦鎮(zhèn)嘎?tīng)柈?dāng)村股民馬春宇將自建嘎達(dá)黏玉米專業(yè)合作社與村集體掛鉤，通過(guò)從事黏玉米種植、收購(gòu)、速凍加工項(xiàng)目，帶動(dòng)集體增收7萬(wàn)元。三是合作共贏，釋放發(fā)展紅利。鼓勵(lì)村集體創(chuàng)辦專業(yè)合作社，以可支配的資源、資產(chǎn)、資金等要素作為村集體股份，廣泛吸收農(nóng)民入股，讓改革成果惠及村集體和全體村民。錦山鎮(zhèn)洪洲村緊抓改革機(jī)遇，成立全市首家集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，通過(guò)與宏源糧貿(mào)公司簽訂660畝大豆訂單合同，以集體資產(chǎn)入股李家面館、人民公社大食堂和果蔬采摘園等形式，使集體經(jīng)濟(jì)收入104.26萬(wàn)元，股民人均增收3500余元。向陽(yáng)川鎮(zhèn)東興村通過(guò)水產(chǎn)養(yǎng)殖吸納210戶村民入股進(jìn)行河蟹養(yǎng)殖，村民人均增收2500元，村集體增收4萬(wàn)元，真正實(shí)現(xiàn)了“資產(chǎn)變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東”，共享了改革紅利。

（作者系中共富錦市委書記）

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