姜冬云

加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，不僅為國家治理體系的整體框架打下了基礎，也為實現黨的十九大報告中所提出的按照全面建成小康社會各項要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，貫徹新發(fā)展理念、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了基石。健全鄉(xiāng)村治理體系既要傳承發(fā)展我國農耕文明中的優(yōu)秀傳統(tǒng)，形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，又要建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉(xiāng)村社會治理體制，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

一、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導體制機制

村級治理機制，既是黨和政府治國理政機制的末端延伸，又是黨和政府加強農村工作和群眾工作的重要手段。必須在堅持黨的領導下，展開、推進和深化創(chuàng)新完善村級治理機制，確保正確方向、凝聚強大合力、增強工作實效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是村級治理的領導主體，應該承擔起牽頭抓總、指導推進、檢查督促等方面的重要職責。

一是明確統(tǒng)領職能。大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作職能向公共服務型轉變，大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層黨委的內設機構，將加快推進創(chuàng)新完善村級治理機制，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及其內設機構的一項重要工作職責，定期分析形勢，隨時研究解決具體矛盾和實際問題，認真研究制定相關工作措施，牢牢把握抓落實的正確方向。

二是明確推進職能。將推進創(chuàng)新完善村級治理機制，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓基層黨建、抓基層發(fā)展、抓基層穩(wěn)定的總體工作布局之中，按照中央明確的任務要求，統(tǒng)籌把握好推進節(jié)奏和力度，確保各項工作精準落實。同時，與抓基層思想政治工作建設、基層干部隊伍建設、基層黨風廉政建設有機融合起來，做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進，不斷放大實際工作成效。

三是明確幫帶職能。充分借鑒領導干部建立基層黨建聯(lián)系點的成功做法，把強化村委會建設作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負責人抓基層組織建設的重要任務，與幫帶村黨支部緊密結合起來，著力提升村委會掌握運用政策的能力、因地制宜解決實際問題的能力、做好聯(lián)系服務群眾工作的能力，切實把鄉(xiāng)村發(fā)展好、管理好。

二、強化村基層黨組織領導核心地位

村是農業(yè)地區(qū)的最基本單元，匯集著不同類型的具體問題和現實矛盾，能不能解決好，事關村民切身利益，事關農村和諧穩(wěn)定。作為黨在農村聯(lián)系服務群眾的一級組織，村黨支部在發(fā)展村級經濟、抓好村級管理、維護村民利益上的作為，決定著創(chuàng)新完善村級治理機制的實際成效。

一是突出帶領村民致富職責。堅持把發(fā)展村級經濟，作為創(chuàng)新完善村級治理機制的大事要事，團結帶領村民依托資源優(yōu)勢，借助國家和各地布局現代農業(yè)項目建設，不斷拓寬生產經營范圍，穩(wěn)步提升村民實際收入。重點是利用發(fā)展特色種養(yǎng)殖經濟，依托各類農業(yè)合作社、合作組，把村民納入到基層各類組織中，既增強改善自身生活水平的能力，又強化村民依靠組織來改變生活狀況、解決實際困難的觀念。

二是突出抓好村級管理職責。明確村黨支部與村委會的履職盡責關系，劃好領導不干涉、推動不代替、幫助不插手的原則紅線，把村黨支部抓村級管理的重點放在維護公平正義上，能夠由村委會議定的事項、做好的工作，堅決讓村委會“站前臺”“唱主角”。重點是解決好村黨支部書記與村委會主任的協(xié)調配合問題，要求村黨支部書記在推進村級工作上更細致一些，在處理村級事務上定好方向、把好關口，具體事項支持村委會去安排、去推進、去落實。

三是突出維護村級穩(wěn)定職責。村黨支部要嚴格抓好黨務、村務、財務公開，推進管理民主，不斷密切黨群干群關系。切實抓好村級普法教育，引導村民牢固樹立法治觀念，理性看待遇到的矛盾糾紛，堅持通過正常渠道反映問題，運用法律手段解決問題。持續(xù)推進平安村屯創(chuàng)建，加大防范力度，妥善調處糾紛，嚴格抓好安全生產經營，努力為村民創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的生產生活環(huán)境。

三、發(fā)揮農村黨員先鋒模范作用

創(chuàng)新完善村級治理機制，核心是激發(fā)人的積極性，關鍵是發(fā)揮好人的作用。農村黨員是農村群眾中的先進分子，只有把這支隊伍教育好、管理好、使用好，著力引導農村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，創(chuàng)新完善村級治理機制才能穩(wěn)步推進并取得預期成效。

一是加大農村黨員教育管理的力度。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果，結合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，教育引導廣大農村黨員深刻認清自己既是群眾的一分子也是黨的一分子，始終把踐行好全心全意為人民服務宗旨，作為想問題、辦事情的出發(fā)點和落腳點，全力為創(chuàng)新完善村級治理機制、共建幸福美好家園做貢獻。同時，建立農村黨員定期培訓制度，健全完善農村黨員經常性教育管理機制，使所有農村黨員都處于經常性組織生活之中，處于組織管理之中，處于組織紀律約束之中。

二是豐富農村黨員發(fā)揮作用的機制和載體。認真總結各地調動農村黨員積極性、發(fā)揮農村黨員作用的新鮮經驗，借鑒機關單位堅持開展“黨員先鋒崗”的有效做法，推行農村黨員承諾制、農村無職黨員設崗定責等做法，建立農村黨員聯(lián)系戶、責任區(qū)機制，開展農村黨員就地結對幫扶活動，讓農村黨員站出來、比起來、干起來，在各個方面走在前列、當好標桿，以實際行動維護好黨在群眾心目中的良好形象。同時，大力選樹和宣傳農村黨員典型，在農村黨員中廣泛開展比學趕超活動，形成良好的激勵導向。

三是不斷壯大農村黨員隊伍。實施農村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，注重吸引高校畢業(yè)生、機關企事業(yè)單位等優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強村黨組織書記。有重點、有側重地把農村致富能手培養(yǎng)成黨員，把農村黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，為推動農村地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定夯實組織基礎、提供人才保證。

四、加強村“兩委”成員的帶頭作用

創(chuàng)新完善村級治理機制，必須高度重視并著力解決村“兩委”成員綜合素質不高的問題。要把建強村“兩委”班子擺上應有位置，納入各類人才培養(yǎng)的體系之中，不斷提升村委會成員組織開展農村基層工作的能力水平。

一是擴大來源。區(qū)、縣（市）黨委政府和各級民政部門拓寬選人用人視野，注重從致富能手、退伍軍人、打工返鄉(xiāng)人員、個體戶、私營企業(yè)主、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生的優(yōu)秀分子中選拔人才，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬和群眾信得過的人充實到村委會中來。

二是加強培訓。根據實際需要，制定培訓計劃，利用黨員遠程教育培訓網絡，組織和開展面向村“兩委”成員的培訓專題，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術培訓力度，引導村“兩委”成員發(fā)揚求真務實、踏實苦干的工作作風，增強帶領群眾增收致富的能力。

三要抓好考評。區(qū)、縣（市）認真研究制定村級干部考評措施和辦法，根據各村實際，突出各村重點，點線面相結合，明確考核內容、程序、步驟和組織實施辦法，通過組織考核和村民評議有機結合的方式，形成促進認真履職盡責的牽引機制。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校）

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