卓越 陳田田

摘 要： 在實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的過程中，可以運(yùn)用具有普遍意義的認(rèn)識(shí)論和方法論指導(dǎo)，通過具體的操作平臺(tái)，不斷提升治理能力；可以在層級(jí)展開和方法運(yùn)用方面實(shí)現(xiàn)完整鏈接，形成一套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度安排，不斷完善治理體系；需要在具體探索的過程中進(jìn)行特色總結(jié)，創(chuàng)新治理實(shí)踐模式，承接落實(shí)治理平臺(tái)和治理體系。本文以“美麗廈門、共同締造”行動(dòng)方案為例，解讀城市治理現(xiàn)代化的前沿探索，嘗試總結(jié)規(guī)律，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)城市全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 城市治理現(xiàn)代化；共同締造 ；典型案例

中共十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)以來，治理理論研究和實(shí)踐探索蓬勃發(fā)展。在這個(gè)大背景下，廈門市委、市政府根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀，于2013年提出了《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》，推出“美麗廈門、共同締造”行動(dòng)方案，旨在以“五位一體”全面發(fā)展的理念、改革創(chuàng)新的手段，破解發(fā)展新階段面臨的新問題與新挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化。

一、城市治理能力現(xiàn)代化與操作平臺(tái)

治理能力具有豐富的內(nèi)涵，可以根據(jù)不同的思路、不同的標(biāo)準(zhǔn)形成不同的能力結(jié)構(gòu)。例如，一些學(xué)者認(rèn)為，從資源運(yùn)作的角度，可以把治理能力劃分成資源動(dòng)員能力、資源配置能力和資源使用能力；從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀態(tài)，可以構(gòu)建保障能力、調(diào)控能力、財(cái)政能力和參與能力的治理能力評(píng)估框架。[1]筆者認(rèn)為，治理最為突出的特征就是要求重新理解政府的作用，科學(xué)合理地界定政府與市場(chǎng)、社會(huì)組織、公民之間的關(guān)系。因此，理順關(guān)系就是一種非常重要的治理能力，可以運(yùn)用在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。治理能力現(xiàn)代化首先需要提升認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念。從社會(huì)管理到社會(huì)治理不僅僅是形式上發(fā)生改變，更反映了政府在執(zhí)政理念和價(jià)值層面的差異與轉(zhuǎn)變，是政府如何管理社會(huì)、實(shí)施行政運(yùn)作的觀念發(fā)生了深刻的變化。社會(huì)治理的本質(zhì)是地位平等的多元主體在其自愿基礎(chǔ)上的一種有效合作，從而形成一種良性和有效率的互動(dòng)。[2]同時(shí)，治理能力現(xiàn)代化還需要方法技術(shù)的支撐，治理能力不僅要知道應(yīng)該做什么，還應(yīng)該知道怎么去做。在實(shí)踐過程中，治理能力現(xiàn)代化可以通過一個(gè)具體抓手，也就是操作平臺(tái)體現(xiàn)出來，通過平臺(tái)建設(shè)，整合各類資源，調(diào)動(dòng)各種積極因素，把愿景和目標(biāo)、過程與結(jié)果結(jié)合起來；通過操作平臺(tái)緊密有機(jī)聯(lián)系各種因素，治理能力得以有效施展，操作平臺(tái)的構(gòu)建內(nèi)涵越豐富，治理能力的提升空間越大。這種實(shí)踐操作平臺(tái)的意義，就如理論研究過程中成立城市治理現(xiàn)代化研究機(jī)構(gòu)一樣，通過這種跨行業(yè)、跨學(xué)科的研究平臺(tái)，可以更好地協(xié)同聚集各類智庫的研究力量，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，聚合創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)生更多的城市治理創(chuàng)意研究，北京的中國(guó)城市治理現(xiàn)代化研究院、北京大學(xué)城市治理研究院，上海的城市治理現(xiàn)代化研究院，深圳的深圳大學(xué)城市治理研究院等等都是按照這種思路建立的研究機(jī)構(gòu)。

廈門市的“美麗廈門、共同締造”活動(dòng)可以看成是廈門城市治理現(xiàn)代化實(shí)踐的一個(gè)具體操作平臺(tái)。2014年初，在兩個(gè)行政區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，活動(dòng)在全市推開。 “美麗廈門、共同締造”行動(dòng)是貫徹落實(shí)中共十八大精神和習(xí)近平總書記對(duì)廈門發(fā)展的重要指示精神，實(shí)施黨中央深化改革的重大戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要決策，是新常態(tài)下加快廈門轉(zhuǎn)型發(fā)展的新探索、新理念和新方法。

“美麗廈門、共同締造”活動(dòng)以治理的核心理念為導(dǎo)向，體現(xiàn)了政府在價(jià)值層面的轉(zhuǎn)變，影響和決定著政府的執(zhí)政目標(biāo)和追求方向，對(duì)政府行為的調(diào)節(jié)、社會(huì)問題的解決起到關(guān)鍵性的作用。作為一種戰(zhàn)略思想，共同締造是廈門城市治理的新方略，是對(duì)城市治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理環(huán)境進(jìn)行的整體性的設(shè)計(jì)和探索，彰顯了城市治理的基本理念和價(jià)值取向，蘊(yùn)含著認(rèn)識(shí)論的價(jià)值，為城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供解題思路和認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)；作為方法論指導(dǎo)，共同締造活動(dòng)通過機(jī)制體制創(chuàng)新來提供動(dòng)力，形成一個(gè)可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的城市治理創(chuàng)新體系，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同、多層互動(dòng)、民主協(xié)商、共治共享的格局提供了實(shí)踐啟迪?！肮餐绷⒆阌凇拔逦灰惑w”，呈現(xiàn)的是全方位、立體式的美麗與和諧，聯(lián)結(jié)的是社會(huì)各界，這是一個(gè)黨委核心、政府引領(lǐng)、發(fā)動(dòng)群眾之后最終逐步淡化政府色彩，交給社區(qū)、村落自己做的可持續(xù)過程?！熬喸臁笔恰捌贫罅ⅰ钡脑忈?，即在破解原來格局中存在問題的基礎(chǔ)上創(chuàng)造一種新習(xí)慣和新格局，讓社會(huì)各界找到存在的價(jià)值，帶來城區(qū)環(huán)境面貌和市民精神狀態(tài)的變化。共同締造活動(dòng)堅(jiān)持以人為本的發(fā)展思路，在《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》的框架指導(dǎo)下，以群眾參與為核心，以培育精神為根本，以獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀為動(dòng)力，以項(xiàng)目活動(dòng)為載體，以分類統(tǒng)籌為手段，著力共謀、共建、共管、共評(píng)和共享，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展惠及群眾、生態(tài)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、參與鑄就和諧、城市更加美麗。廈門市制定的《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》，開展的“共同締造”活動(dòng)，就是“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的地方實(shí)踐，是城市治理的廈門實(shí)踐。

在共同締造的五個(gè)“以”的核心內(nèi)容中，以群眾參與為核心，堅(jiān)持走群眾路線，發(fā)揮群眾主體作用，尊重和激發(fā)群眾首創(chuàng)精神，努力做到?jīng)Q策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享；以培育精神為根本，勤勉自律、互信互助、開放包容、共治共享。這兩個(gè)“以”側(cè)重講的就是理念價(jià)值問題，共同締造，核心在共同，這個(gè)共同蘊(yùn)義深遠(yuǎn)，它不僅體現(xiàn)在決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，更是要通過激發(fā)群眾共同參與項(xiàng)目建設(shè)和社區(qū)活動(dòng)，在改善社區(qū)的環(huán)境和公共建設(shè)的同時(shí)，使居民由互不往來變?yōu)楣餐袆?dòng)，在共同行動(dòng)中交流交往、相知相識(shí)、融洽融入，把社區(qū)從生人社會(huì)變成熟人社會(huì)，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)、對(duì)城市以及人與人之間的認(rèn)同感和歸屬感，最終培育和塑造共同的文化、共同的精神，形成“生命共同體”。共同締造活動(dòng)的基礎(chǔ)是社區(qū)。社區(qū)是社會(huì)的基礎(chǔ)細(xì)胞，細(xì)胞健康則機(jī)體健康。2013年開始，廈門首先在社區(qū)層面進(jìn)行試點(diǎn)，分別選擇了若干不同類型的社區(qū)——城市新社區(qū)、外來人口集中社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)等社區(qū)，試點(diǎn)實(shí)施“美麗廈門、共同締造”，取得了良好成效，形成具有普遍推廣意義的社區(qū)治理廈門模式。共同締造中參與是關(guān)鍵。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人們?cè)跐M足衣食住行和安全等基本需求后，更加重視追求社會(huì)認(rèn)可、社會(huì)尊嚴(yán)和自我實(shí)現(xiàn)。而在追求尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需要中，參與則是關(guān)鍵。群眾參與的事情雖然是身邊的小事、房前屋后的實(shí)事，但群眾有興趣、愿參與。共同締造中滿意是根本。通過共同締造，各社區(qū)都以社會(huì)環(huán)境的改善和美化作為載體，社區(qū)的人居環(huán)境、各種設(shè)施都得到很大改善，面貌發(fā)生很大變化。同時(shí)，通過共同建設(shè)社區(qū)美好環(huán)境、特色文化等，培育了共同的社區(qū)精神，居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和熱愛之情、滿意程度不斷提升。以獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀為動(dòng)力，重視獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀在共同締造中的重要價(jià)值，建立績(jī)效治理的評(píng)估機(jī)制，明確獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，表彰優(yōu)秀對(duì)象，補(bǔ)貼啟動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，樹立標(biāo)桿、典型示范；以項(xiàng)目活動(dòng)為載體，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目管理在契約治理中的激勵(lì)作用，通過群眾自愿、村居實(shí)施，政府資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，形成穩(wěn)定的契約治理激勵(lì)機(jī)制；以分類統(tǒng)籌為手段，以分類為基礎(chǔ)，為統(tǒng)籌整合做好準(zhǔn)備，通過區(qū)分類型、突出特色，統(tǒng)籌自愿、協(xié)調(diào)推進(jìn)的措施，以統(tǒng)籌為中心，形成整體治理的整合機(jī)制。這三個(gè)“以”更多地涉及方法技術(shù)、過程手段問題，圍繞建設(shè)具有完善的設(shè)施、開放的公共空間和有認(rèn)同感的文化的完整社區(qū)，從房前屋后的小事實(shí)事做起，營(yíng)造良好社區(qū)氛圍，培育和增強(qiáng)認(rèn)同感和歸屬感。

二、城市治理體系現(xiàn)代化的完整鏈接

體系是由若干相互聯(lián)系的系統(tǒng)按照一定的秩序所構(gòu)成的具有特定功能的有機(jī)整體。習(xí)近平總書記在《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》的重要講話中指出：國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。治理體系現(xiàn)代化是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程新的發(fā)展階段中的制度創(chuàng)新 ，“治理體系現(xiàn)代化”既是實(shí)現(xiàn)“治理能力現(xiàn)代化”的重要基礎(chǔ)和前提，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的體制性“硬件”。

1.完整鏈接體系與城市治理特色

治理體系在縱向?qū)蛹?jí)上必須實(shí)現(xiàn)完整鏈接，治理體系覆蓋中央、省、市、縣、鄉(xiāng)等等。作為國(guó)家治理體系的具體對(duì)象層級(jí)，城市治理必須符合國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，體現(xiàn)共性特征，與國(guó)家治理體系總體框架相一致，建立健全一套完整、合法、有效的治理體系。同時(shí)，城市治理體系作為國(guó)家治理體系在地方的具體實(shí)踐，也需要突出自身的個(gè)性特色，在有效對(duì)接國(guó)家治理體系關(guān)鍵內(nèi)核的同時(shí)，充分融入城市治理的特殊要素，凸顯地域市情，為城市治理現(xiàn)代化完整體系的設(shè)計(jì)提供系統(tǒng)優(yōu)化與升級(jí)。近年來，城市治理現(xiàn)代化在各地展開積極探索，例如，深圳作為改革開放的前沿城市，通過城市治理主體的再造，著眼于“放開”“轉(zhuǎn)型”和“共享”，在這方面做了創(chuàng)新性的嘗試。在新一輪改革中，深圳對(duì)市場(chǎng)進(jìn)一步“放開”，加快建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力涌動(dòng)一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉；加強(qiáng)建立政府部門權(quán)力清單制度，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，引導(dǎo)各級(jí)政府在加強(qiáng)公共服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)公平正義等方面更好地發(fā)揮作用；大力推進(jìn)人民群眾關(guān)注的社會(huì)領(lǐng)域改革，努力讓廣大群眾更多更公平享受改革發(fā)展成果，加快形成“橄欖型”分配格局，擴(kuò)大公眾在社會(huì)治理中的有序參與，最大限度激發(fā)社會(huì)的活力。

廈門市在推進(jìn)《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》、構(gòu)建城市治理體系的過程中，重視加強(qiáng)戰(zhàn)略部署、統(tǒng)籌規(guī)劃。通過“共同締造”實(shí)踐將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域工作結(jié)合起來，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨島發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極改進(jìn)城市治理方式，著力構(gòu)建起“縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯(cuò)、多元共治”的城市治理新體系；將社區(qū)作為“五位一體”的基本載體，各項(xiàng)工作均由社區(qū)作為平臺(tái)基點(diǎn)展開推進(jìn)；各系統(tǒng)間打破碎片孤立狀態(tài)，互聯(lián)互通，形成有機(jī)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)高效的運(yùn)行體系；充分發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓人民群眾更公平地共享發(fā)展成果，從總體上建構(gòu)起系統(tǒng)、整體、協(xié)同的治理格局，把廈門打造成為國(guó)際知名的花園城市、美麗中國(guó)的典范城市、兩岸交流的窗口城市、閩南地區(qū)的中心城市和溫馨包容的幸福城市。

2.完整鏈接體系與結(jié)構(gòu)-功能方法運(yùn)用

在方法運(yùn)用方面，同一個(gè)層級(jí)治理體系的完整鏈接還可以通過多種形式加以體現(xiàn)，比如，通過結(jié)構(gòu)-功能的方式進(jìn)行構(gòu)建。結(jié)構(gòu)所指的主要是體系的構(gòu)成要素以及各要素間、要素與整體間的聯(lián)結(jié)方式，城市治理體系在本質(zhì)上就是一整套規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的制度體系，因此，城市治理體系在結(jié)構(gòu)框架上集中體現(xiàn)為制度的建構(gòu)問題，其關(guān)聯(lián)方式圍繞城市治理的各個(gè)主體，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和問題，通過重點(diǎn)把握、理順并協(xié)調(diào)城市治理過程中政府與市場(chǎng)、社會(huì)間的關(guān)系以及政府自身的關(guān)系，建立相應(yīng)的制度安排。也就是說，“治理體系現(xiàn)代化”主要就是從制度構(gòu)建方面理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系。在這樣一個(gè)框架指導(dǎo)下，廈門市做出“以主體功能區(qū)為統(tǒng)籌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市轉(zhuǎn)型”的重要決策部署，發(fā)揮主體功能區(qū)在治理體系中的統(tǒng)籌作用，在產(chǎn)業(yè)與城市轉(zhuǎn)型中建設(shè)城市治理現(xiàn)代化體系。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快升級(jí)城市治理現(xiàn)代化體系，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型助力城市治理現(xiàn)代化體系的升級(jí)路徑，以城市轉(zhuǎn)型推動(dòng)完善城市治理現(xiàn)代化體系，通過城市轉(zhuǎn)型助推城市治理現(xiàn)代化體系的優(yōu)化機(jī)制，以更好地厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)城市全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。為了重塑政府與社會(huì)的關(guān)系，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，優(yōu)化社會(huì)治理格局，廈門市積極推進(jìn)“以社區(qū)治理為基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型”的實(shí)踐進(jìn)程。發(fā)揮社區(qū)治理促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)作用，認(rèn)真對(duì)待社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)困境，通過健全社區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)提升，確保社區(qū)建設(shè)有效開展，構(gòu)建和諧社區(qū)互動(dòng)共治新格局等措施，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中完善城市治理現(xiàn)代化體系，收到了以“法治化”打造服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變作風(fēng)和民風(fēng)，以“軟治理”搭建起治理平臺(tái)，形成共建和共享，以“微自治”催生治理內(nèi)動(dòng)力，激發(fā)自治和自強(qiáng)的積極成效。為了完善政府自身建設(shè)，廈門市著力開展多項(xiàng)制度改革，不斷深化政府治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)完善城市治理現(xiàn)代化體系，推出了政府治理結(jié)構(gòu)的架構(gòu)設(shè)計(jì)，優(yōu)化行政流程，提高運(yùn)行效率，深化審批制度改革，重新解構(gòu)行政管理流程，推行商事制度改革，厘清政府市場(chǎng)治理邊界等改革措施；進(jìn)一步拓展平臺(tái)載體，改善服務(wù)效果，打造行政管理精細(xì)化服務(wù)，創(chuàng)建三級(jí)網(wǎng)格化體系，運(yùn)用新技術(shù)改善治理成效等創(chuàng)新管理機(jī)制；不斷提升行政能力，實(shí)施多規(guī)合一，保護(hù)生態(tài)紅線，提升法治化治理水平，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)公開，制定權(quán)力清單，建立權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。通過三種關(guān)系版塊結(jié)構(gòu)的制度體系設(shè)計(jì)，使政府、市場(chǎng)和社會(huì)在參與治理的實(shí)踐過程中充分發(fā)揮各自作用并協(xié)同互動(dòng)，共同促進(jìn)廈門城市治理的現(xiàn)代化體系實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

功能所指的是對(duì)體系整體與其構(gòu)成要素所產(chǎn)生的作用及影響，其建構(gòu)方式主要通過主題進(jìn)行呈現(xiàn)。中共十八屆四中全會(huì)明確要在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治作為引導(dǎo)、推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化的基石[3]，能夠?yàn)橐?guī)范有序?qū)嵤┎煌I(lǐng)域改革、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理目標(biāo)提供重要的制度保障。為此，廈門的城市治理現(xiàn)代化積極回應(yīng)時(shí)代訴求，將“法治”作為體系設(shè)計(jì)的功能模塊，將法治體系作為城市治理現(xiàn)代化體系的基礎(chǔ)工程，始終貫穿并滲透于城市治理體系整體及其各版塊結(jié)構(gòu)，全面落實(shí)法治城市建設(shè)任務(wù)，維護(hù)法律權(quán)威，確保憲法法律全面正確實(shí)施，堅(jiān)持依法行政，加快建設(shè)法治政府，嚴(yán)格公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)全民守法，加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做好涉臺(tái)法律事務(wù)工作，注重人才培養(yǎng)，建立高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍。通過“共同締造”的實(shí)踐運(yùn)作，廈門市逐步構(gòu)建成以問題為導(dǎo)向，以民生為焦點(diǎn)，以社區(qū)為基礎(chǔ)，以功能區(qū)為統(tǒng)籌，以城市為覆蓋，五位一體、搭載“三個(gè)轉(zhuǎn)型”“兩個(gè)融合”“政府治理”和“法治保障”等內(nèi)容的城市治理現(xiàn)代化體系。依托這樣一個(gè)生動(dòng)樣本，廈門城市治理的成效得到顯著提升。

三、創(chuàng)新城市治理現(xiàn)代化的實(shí)踐模式

城市治理現(xiàn)代化需要具有普遍意義的認(rèn)識(shí)論和方法論指導(dǎo)，通過具體的操作平臺(tái)，不斷提升治理能力；需要一套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度安排，在層級(jí)展開和方法運(yùn)用方面實(shí)現(xiàn)完整鏈接，不斷完善治理體系；同時(shí)，城市治理現(xiàn)代化還需要在具體探索的過程中進(jìn)行特色總結(jié)，承接落實(shí)治理平臺(tái)和治理體系，有效破解城市治理困境和難題，諸如基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用虛化、弱化、空化問題，黨政、群團(tuán)組織與社會(huì)服務(wù)不到位的困境以及行政運(yùn)營(yíng)成本高的難題。實(shí)踐模式必須是創(chuàng)新的產(chǎn)物，根據(jù)特定條件要素的共有因素抽象出來，成為一種典型形式，具有新穎和價(jià)值二方面特征，具備創(chuàng)新識(shí)別的條件；每類實(shí)踐模式都描述了某一環(huán)境中所出現(xiàn)的問題，要能夠闡述問題的解決路徑，符合創(chuàng)新執(zhí)行的要求；實(shí)踐模式作為一種動(dòng)力機(jī)制，要產(chǎn)生推進(jìn)改革創(chuàng)新的持續(xù)性動(dòng)力，體現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新的蘊(yùn)藉；同時(shí)，實(shí)踐模式還必須做法可學(xué)、可復(fù)制，對(duì)于其他地區(qū)的改革實(shí)踐具有積極的借鑒意義，成為創(chuàng)新擴(kuò)散的指南。

在推動(dòng)國(guó)家治理轉(zhuǎn)型的改革浪潮下，各地對(duì)治理實(shí)踐進(jìn)行了不同的模式探索，呈現(xiàn)出一定的地區(qū)“特色”。廣州的公共咨詢委員會(huì)模式從實(shí)踐而來，近年來，已經(jīng)形成一定的格局，影響比較大的有同德圍公咨委、城市廢棄物處理公咨委、廣州市重大城建項(xiàng)目公咨委、金沙洲公咨委、東濠涌公咨委等。它們承擔(dān)意見征集、過程監(jiān)督、協(xié)調(diào)矛盾和結(jié)果監(jiān)督與評(píng)價(jià)的工作任務(wù)，在基層群眾有效參與重大決策中扮演了重要角色。在此基礎(chǔ)上，廣州市政府通過規(guī)范設(shè)計(jì)，形成了《廣州市重大民生決策公眾意見征詢委員會(huì)制度 （ 試行） 》，明確規(guī)定： 政府重大民生決策時(shí)要成立公眾意見征詢委員會(huì)，吸納市民公眾代表，包括有利益關(guān)系的市民或團(tuán)體代表參與對(duì)擬議決策事項(xiàng)的討論，其討論意見作為政府決策的重要參考，體現(xiàn)了廣州城市治理現(xiàn)代化模式的鮮明特色。[4]京津冀協(xié)同發(fā)展是當(dāng)前中國(guó)三大國(guó)家戰(zhàn)略之一，目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)疏解非首都核心功能、解決北京“大城市病”，調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間。京津冀協(xié)同發(fā)展體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)治理和整體治理的基本理念，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展機(jī)制體制創(chuàng)新，加快市場(chǎng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

廈門市城市治理現(xiàn)代化實(shí)踐推開以來，區(qū)、鎮(zhèn)街及各社區(qū)通過培育典型與樣板，認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)的做法、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，形成了元治理、微治理和協(xié)治理等三種較為典型的模式。

元治理模式堅(jiān)持黨委核心領(lǐng)導(dǎo)為前提，深化黨建工作，打造“主導(dǎo)式”黨建、探索“嵌入式”黨建、推進(jìn)“服務(wù)式”黨建、延伸“協(xié)商式”黨建；堅(jiān)持政府統(tǒng)籌主導(dǎo)為關(guān)鍵，通過頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建“領(lǐng)唱型”政府；通過減負(fù)增效構(gòu)建有限型政府；通過服務(wù)下沉構(gòu)建服務(wù)型政府，以此，回應(yīng)了基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用虛化、弱化、空化的問題，打造黨委、政府協(xié)調(diào)各方、主導(dǎo)推動(dòng)的社會(huì)治理格局。與國(guó)際上通行的一般意義上的治理理論相比，元治理模式是治理理論在中國(guó)的實(shí)踐創(chuàng)新、治理創(chuàng)新，帶有明顯的中國(guó)特色。微治理以微事物、微機(jī)制為突破口，從身邊的細(xì)微之處做起，從群眾關(guān)心的小事實(shí)事做起，激發(fā)居民參與熱情，撬動(dòng)自治熱情，在微治理中培養(yǎng)群眾的參與意識(shí)與行為能力，提升基層治理的水平，有效回應(yīng)了黨政、群團(tuán)組織與社會(huì)服務(wù)不到位的困境。微治理模式以微心愿為起點(diǎn)，通過信息化征集、制度化手段，搭建需求表達(dá)體系；以微志愿為載體，通過文明創(chuàng)建微項(xiàng)目、公共服務(wù)微項(xiàng)目，構(gòu)建民生項(xiàng)目體系；以微機(jī)制為支撐，建立多元參與機(jī)制，創(chuàng)設(shè)網(wǎng)格服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)建互動(dòng)共治平臺(tái)；以微自治為核心，通過社區(qū)層面服務(wù)型自治、網(wǎng)格層面功能型自治，組建基層自治網(wǎng)絡(luò)。微治理模式在國(guó)際上流行的常規(guī)意義上的治理主體、治理領(lǐng)域的基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸拓展，以具體活動(dòng)為載體，展現(xiàn)了新時(shí)代背景下的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。協(xié)治理模式通過搭協(xié)商平臺(tái)，保證有事可商量，建協(xié)商組織，保證有事能商量的方式，倡導(dǎo)協(xié)商共治，破解“主體缺位”難題；通過政企協(xié)作，引入市場(chǎng)組織，政社協(xié)作，激活社會(huì)組織的渠道，強(qiáng)調(diào)協(xié)作共管，破解“全能管理”難題；通過綜合式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)橫向到邊全覆蓋，通過回應(yīng)式服務(wù)，縱向到底全響應(yīng)的路徑，破解“政社失衡”難題；通過文化共融，吸收兩岸先進(jìn)理念，融合兩岸締造方式，匯聚兩岸主體參與的舉措，構(gòu)建協(xié)同共融，破解“本土治理”難題。

三類模式在運(yùn)行過程中既相互獨(dú)立，又不完全分開，在互動(dòng)融合中形成銜接有序的統(tǒng)一整體；既保持著各模式屬性的相對(duì)獨(dú)立性，三者之間又存在交集。元治理模式強(qiáng)調(diào)核心引領(lǐng)與統(tǒng)籌主導(dǎo)，聚焦“頂天”的戰(zhàn)略定位；微治理模式強(qiáng)調(diào)扎根基層，行動(dòng)于微處，著眼“立地”的技術(shù)路線；協(xié)治理模式強(qiáng)調(diào)異質(zhì)主體通過充分持續(xù)的互動(dòng)來交換資源、談判共同的目標(biāo)，承接了元治理模式和微治理模式，貫穿于治理實(shí)踐的全過程。總而言之，三類模式在縱向?qū)蛹?jí)上環(huán)節(jié)連續(xù)、特征明晰，既強(qiáng)調(diào)整體性的整合，又從不同層面構(gòu)建了理論分析框架。元治理模式是在原有理論意蘊(yùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)情境進(jìn)行了理論豐富和具體闡述。微治理模式則是對(duì)國(guó)家治理、社會(huì)治理以及社區(qū)治理的凝練概括，是對(duì)微觀治理的醒目表達(dá)。協(xié)治理模式凝練統(tǒng)領(lǐng)了協(xié)商治理、協(xié)作治理、協(xié)調(diào)治理與協(xié)同治理的舉措方式，是對(duì)“多元主體共同治理”的創(chuàng)新回應(yīng)。三種實(shí)踐模式以元治理模式為先導(dǎo)，堅(jiān)持黨委核心領(lǐng)導(dǎo)和政府統(tǒng)籌主導(dǎo)，為城市治理現(xiàn)代化提供持續(xù)發(fā)動(dòng)機(jī)制；以微治理模式為核心，堅(jiān)持服務(wù)下沉和微觀自治，為城市治理現(xiàn)代化提供內(nèi)在動(dòng)力；以協(xié)治理模式為旨?xì)w，堅(jiān)持“多元共治”的格局締造，為城市治理現(xiàn)代化提供創(chuàng)新范式。三種實(shí)踐模式的深入挖掘有利于固定和推廣改革成效，保障治理實(shí)踐的可持續(xù)性運(yùn)作。同時(shí)，三種實(shí)踐模式做法可學(xué)、可復(fù)制，對(duì)于其他地區(qū)的改革實(shí)踐具有積極的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

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