[摘要]集體經(jīng)濟(jì)在中華人民共和國(guó)成立后一直影響著中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展變遷。從歷史過(guò)程來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)包括政治性集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟(jì)、工業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟(jì)、資本經(jīng)營(yíng)性集體經(jīng)濟(jì)、行政管理性集體經(jīng)濟(jì)五種類型。不同類型集體經(jīng)濟(jì)的變遷是村落共同體、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、政府三大要素共同形塑的結(jié)果。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的深入考察是認(rèn)識(shí)中國(guó)農(nóng)村的重要視角。

[關(guān)鍵詞]集體經(jīng)濟(jì) 集體組織 農(nóng)村發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F30 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-0694（2018）01-0067-10

自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，城市和農(nóng)村都經(jīng)歷了再組織化過(guò)程。在城市，中國(guó)建立了單位制，單位成為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、行政管控、政治協(xié)商、社會(huì)生活等方方面面的共同體。[1]在農(nóng)村，中國(guó)建立了集體制，農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品分配等各環(huán)節(jié)都由村集體管理。[2]農(nóng)村集體制是1949年以來(lái)國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性制度，不僅具有歷史重要性，而且在當(dāng)今的社會(huì)生活中也延續(xù)著影響。[3]農(nóng)村集體制的核心是集體經(jīng)濟(jì)，在集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上形成了集體組織、集體觀念和集體生活。因此，分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、類型及歷史演變，對(duì)認(rèn)識(shí)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)乃至中國(guó)社會(huì)都具有重要意義。

一、集體經(jīng)濟(jì)的概念與特征

作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的集體主義最早由馬克思主義發(fā)展而來(lái)，是與資本主義體制相對(duì)的概念。在馬克思的理論中，資本主義的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系以私有制為基礎(chǔ)，市場(chǎng)機(jī)制、自由競(jìng)爭(zhēng)和私有財(cái)產(chǎn)是資本主義制度的體制根基。私有制由于造成高度不平等和人的異化，必將被公有制的社會(huì)主義所取代。進(jìn)入社會(huì)主義，就是一個(gè)把人民經(jīng)濟(jì)事務(wù)由私人領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到公有領(lǐng)域的過(guò)程。在進(jìn)入社會(huì)主義的過(guò)程中，生產(chǎn)資料私人所有的體制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣菜?，生產(chǎn)決策權(quán)由資本家轉(zhuǎn)移到公眾，按生產(chǎn)資料分配的原則被取消，按勞分配成為公有制唯一的分配原則。

中華人民共和國(guó)成立之后，馬克思關(guān)于公有制的設(shè)想成為了社會(huì)主義體系的基本原則。取消生產(chǎn)資料私有制，建立公有制是20世紀(jì)50年代社會(huì)主義體制建立的基礎(chǔ)。國(guó)家層面的公有制即是“全民所有制”，而地方政府、社區(qū)組織所主導(dǎo)的“集體所有制”被認(rèn)為是公有制的較為低級(jí)形態(tài)。中國(guó)的農(nóng)村在20世紀(jì)50年代通過(guò)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)在全國(guó)建立了“集體所有制”，這種體制的基本特點(diǎn)包括：生產(chǎn)組織與行政管理系統(tǒng)相結(jié)合;主要生產(chǎn)資料歸村集體成員共同所有，不分配或者間接分配給個(gè)體;農(nóng)民的生產(chǎn)勞作由集體規(guī)劃、組織、監(jiān)督;勞動(dòng)成果由集體所有和按勞分配;以集體為單位實(shí)行嚴(yán)密的人身控制;意識(shí)形態(tài)是集體組織的重要內(nèi)容。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)大多都是對(duì)私有經(jīng)濟(jì)的研究，這種偏好緣于產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本假設(shè)：界定清晰的產(chǎn)權(quán)有利于降低交易成本，提高交易效率。而私有產(chǎn)權(quán)被認(rèn)為是產(chǎn)權(quán)界定最清晰，外部性內(nèi)在化的成本最低。同時(shí)，以私有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)效率也最高。[4]通常認(rèn)為，所有制有3種主要形式，私有制、國(guó)有制和共有制。私有制代表私有產(chǎn)權(quán)，因其對(duì)資源配置的重要意義在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)主導(dǎo)地位;國(guó)有制代表公有產(chǎn)權(quán)，大量私有產(chǎn)權(quán)無(wú)法解決的外部性問(wèn)題使得公有產(chǎn)權(quán)具有不可忽視的意義;共有制代表集體產(chǎn)權(quán)，在產(chǎn)權(quán)學(xué)派偶然的提及中因作為歷史遺留問(wèn)題而處于尷尬地位。德姆塞茨對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)的分析是產(chǎn)權(quán)學(xué)派中的典型，他認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)就是所有成員對(duì)外排他但對(duì)內(nèi)所共同享有的權(quán)利。在德姆塞茨看來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)的交易成本極高，因?yàn)樗谐蓡T均享有權(quán)利，所以個(gè)體之間的協(xié)議很難有效實(shí)施，由此造成資源的低效率使用。集體產(chǎn)權(quán)并不穩(wěn)定，常常會(huì)進(jìn)行演變，或者是由個(gè)體購(gòu)買其他人的產(chǎn)權(quán)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的集中，或者也可能對(duì)集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分割轉(zhuǎn)換為私有制。而后者可能因?yàn)橐?guī)模經(jīng)濟(jì)的考慮朝現(xiàn)代股份制方向轉(zhuǎn)化?？傊w經(jīng)濟(jì)總是處于朝向私有制轉(zhuǎn)化的過(guò)渡階段，自身并不是一種穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)體制。所以在產(chǎn)權(quán)學(xué)派的分析中，集體產(chǎn)權(quán)的例子多是印第安人或者游牧民族的土地分配與利用問(wèn)題。[5]

然而，在對(duì)于中國(guó)農(nóng)村的研究中，集體經(jīng)濟(jì)卻具有了極其重要的地位。首先，中國(guó)農(nóng)村的土地就一直是集體所有，甚至部分使用和收益權(quán)也長(zhǎng)期在集體手中。直到今天，農(nóng)村仍然是以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，家庭經(jīng)營(yíng)為實(shí)踐的復(fù)合形態(tài)，集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展影響巨大。其次，集體經(jīng)濟(jì)在歷史演變中表現(xiàn)出了強(qiáng)大的活力，隨著外部環(huán)境的改變演變出了不同的形態(tài)。

二、中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)的歷史類型

根據(jù)歷史演變過(guò)程，本文將中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)概括為5種類型：政治性集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村生產(chǎn)性集體經(jīng)濟(jì)、工業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟(jì)、資本經(jīng)營(yíng)性集體經(jīng)濟(jì)和行政管理性集體經(jīng)濟(jì)。

1.政治性集體經(jīng)濟(jì)

政治性集體經(jīng)濟(jì)指1950年代初到1958年這段時(shí)期中，中國(guó)農(nóng)村所經(jīng)歷的互助組、初級(jí)社、中級(jí)社、高級(jí)社和人民公社這5種集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。中華人民共和國(guó)成立后，農(nóng)村土地改革運(yùn)動(dòng)先在解放區(qū)開(kāi)展后推廣到全國(guó)，最終形成了個(gè)體自耕農(nóng)為主體的農(nóng)村結(jié)構(gòu)。[6]然而，這樣的原子化小農(nóng)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有持續(xù)多久，他們迅速地被卷人了轟轟烈烈的集體化浪潮。從1951年開(kāi)始，全國(guó)大部分地區(qū)開(kāi)始了互助組建設(shè)，政府鼓勵(lì)半自助型的農(nóng)民合作;1953年開(kāi)始正式走上了合作化的集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路。從1953年到1956年，中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)從初級(jí)社發(fā)展到高級(jí)社，合作化運(yùn)動(dòng)步入高潮。高級(jí)社的建立標(biāo)志著村莊集體主義的正式形成，因?yàn)楦呒?jí)社既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，又是基層行政單位，同時(shí)肩負(fù)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村治理、農(nóng)民管理的責(zé)任。農(nóng)民的生產(chǎn)資料都人社成為集體資產(chǎn)，從而所有的生產(chǎn)生活都要依賴集體。

這段時(shí)期的集體經(jīng)濟(jì)具有極強(qiáng)的政治目的，其主要特點(diǎn)是通過(guò)強(qiáng)力的政治運(yùn)動(dòng)改造農(nóng)村社會(huì)，建立社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟(jì)，一方面通過(guò)政治運(yùn)動(dòng)而建立，另一方面又為發(fā)動(dòng)政治運(yùn)動(dòng)提供了基礎(chǔ)，兩者相輔相成。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)帶有極強(qiáng)的自治性，地方精英掌握著實(shí)質(zhì)性權(quán)力。民國(guó)時(shí)期的國(guó)家建設(shè)雖然在農(nóng)村基層嘗試建立一套國(guó)家治理機(jī)制，但主要依靠代理人間接管理，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的直接干預(yù)并不高。[7]從農(nóng)村土地改革運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，國(guó)家力量真正深入到了鄉(xiāng)村社會(huì)，通過(guò)改造的方式消除了原有鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的桎梏。但是，國(guó)家在基層的常規(guī)治理機(jī)制靠土改并不能有效建立起來(lái)。從互助組到高級(jí)社，中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，程度逐漸加深，國(guó)家的強(qiáng)制力量也越來(lái)越明顯，最終將每個(gè)農(nóng)民都編人到國(guó)家主導(dǎo)的集體中。集體經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大也為發(fā)動(dòng)更大規(guī)模的政治運(yùn)動(dòng)提供了基礎(chǔ)，最終建立了一套與傳統(tǒng)中國(guó)完全不同的農(nóng)村社會(huì)制度結(jié)構(gòu)，讓國(guó)家在基層的治理具有了穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)。

然而，過(guò)度政治化的集體經(jīng)濟(jì)損害了生產(chǎn)功能的正常發(fā)揮，也影響到了國(guó)家在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過(guò)所有制集體化、勞動(dòng)就業(yè)集體化、生活方式集體化的改造，農(nóng)民被整合到了人民公社這個(gè)大集體當(dāng)中。然而，以若干個(gè)鄉(xiāng)為邊界的人民公社大集體很快出現(xiàn)了許多問(wèn)題，最主要表現(xiàn)在勞動(dòng)管理和物資分配兩個(gè)方面。一方面，集體范圍過(guò)大造成生產(chǎn)安排過(guò)于復(fù)雜，生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力都不能得到適當(dāng)配置，也使得成員間的集體勞動(dòng)監(jiān)督變得困難;另一方面，集體以政治功能為主、過(guò)于行政化造成媚上“浮夸”、欺下“平調(diào)”的局面，不僅影響了集體成員的生產(chǎn)積極性也使他們對(duì)大集體的不滿與日俱增。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)衰退引發(fā)了對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能的重大調(diào)整，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)始去行政化，不再以政治功能為主導(dǎo)，最終回歸到生產(chǎn)導(dǎo)向。從1959～1962年，農(nóng)村中公社、大隊(duì)、小隊(duì)三級(jí)集體組織的權(quán)力邊界得以重新劃定。公社主要擁有3方面權(quán)力：一是統(tǒng)一部署生產(chǎn)規(guī)劃，抓生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)技術(shù);二是經(jīng)營(yíng)公社直接掌握的企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)等單位;三是監(jiān)管大隊(duì)財(cái)物，審核大隊(duì)的預(yù)算分配方案。大隊(duì)擁有土地和大型農(nóng)具的所有權(quán)，但是要固定分派給生產(chǎn)小隊(duì)使用，而且不能隨意調(diào)整;管理大隊(duì)企業(yè)等單位;安排指導(dǎo)作物生產(chǎn)計(jì)劃、輔導(dǎo)監(jiān)督財(cái)務(wù)，開(kāi)展征購(gòu)和其他財(cái)貿(mào)工作，興辦農(nóng)田基本建設(shè)，實(shí)施救濟(jì)和補(bǔ)助等。生產(chǎn)隊(duì)作為基本的核算單位，擁有組織集體勞動(dòng)，分配集體收益，管理公共財(cái)物等多方面權(quán)力，稅費(fèi)提留之后的剩余也屬于小隊(duì)保管和支配。[8]部分大隊(duì)保留了企業(yè)，企業(yè)在農(nóng)業(yè)之外獨(dú)立核算和單獨(dú)經(jīng)營(yíng)，其利潤(rùn)上交給大隊(duì)作為大隊(duì)的積累，一般用于基本建設(shè)和支援小隊(duì)，比如小隊(duì)的肥料、農(nóng)具等就由大隊(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)提供。從此，中國(guó)的鄉(xiāng)村形成了公社（鄉(xiāng)）監(jiān)管，大隊(duì)（村）所有，小隊(duì)核算經(jīng)營(yíng)的集體體制。三級(jí)集體在擁有不同的行政管理權(quán)限的同時(shí)，又負(fù)責(zé)集體農(nóng)業(yè)和部分企業(yè)的組織生產(chǎn)。同時(shí)，集體又是農(nóng)村的福利體系，對(duì)于農(nóng)民既是一種生產(chǎn)生活的監(jiān)管又是福利保障的依賴。這種集行政、生產(chǎn)、監(jiān)管、福利、共同體等各方面為一體的組織體系在1960年代初最終形成，成為中國(guó)鄉(xiāng)村的核心，至今影響著中國(guó)農(nóng)村的變遷。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟(jì)具有兩個(gè)方面的重要特點(diǎn)：（1）集體存在的核心功能是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在維持農(nóng)村人口基礎(chǔ)生存所需外，最大限度將生產(chǎn)剩余低價(jià)輸送給城市，幫助城市完成工業(yè)原始積累。在集體收益的分配中，基本原則是“先國(guó)家，后集體”，首先就是要滿足國(guó)家的征購(gòu)任務(wù)，這從收益分配的程序上就可以看出來(lái)。首先是要排除上繳國(guó)家的錢(qián)糧，其次再排除成本、欠款和口糧，如果還有剩余才按照“按勞分配”的原則依照工分進(jìn)行分配。除了糧食之外，國(guó)家也會(huì)進(jìn)行副業(yè)產(chǎn)品的征購(gòu)。相較于糧食，副業(yè)產(chǎn)品的征購(gòu)任務(wù)并不是太固定，強(qiáng)制性也不如征購(gòu)糧食，只是作為集體對(duì)于國(guó)家上繳義務(wù)的補(bǔ)充。但是，副業(yè)產(chǎn)品被國(guó)家征購(gòu)的比例更高，基本80%～90%的畜禽都是低價(jià)賣給了國(guó)家，集體自身消費(fèi)的只有15%左右。在公社集體時(shí)期的分配程序中，首先是以國(guó)家利益為重，其次就是“留足集體的”。集體在國(guó)家提取大部分剩余之后需要提留部分糧食和資金來(lái)保障自身的運(yùn)轉(zhuǎn)。在集體的提留中，首先是要有糧食的提留?！傲舴N子、留口糧、留飼料”（三留）在糧食分配工作中是僅次于上交國(guó)家征購(gòu)糧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。集體除了存留部分糧食，現(xiàn)金也要有提留。現(xiàn)金的集體提留主要是公積金、公益金和生產(chǎn)建設(shè)資金三部分。[9]（2）主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與分配過(guò)程都由集體安排，個(gè)體的權(quán)利很少。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)作物的品種還是主要根據(jù)自然條件和市場(chǎng)變化以及家庭勞動(dòng)力來(lái)進(jìn)行安排。[10]，但從合作化以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集體化除了對(duì)作物種類的生產(chǎn)目標(biāo)的討一劃考核外，還需要通過(guò)對(duì)日常勞動(dòng)的集體化管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。集體化的勞動(dòng)管理便于對(duì)生產(chǎn)的整個(gè)流程進(jìn)行監(jiān)控，盡量減少私藏偷竊集體莊稼等行為，同時(shí)也便于開(kāi)展意識(shí)形態(tài)的宣傳教育。

公社集體時(shí)期的勞動(dòng)生產(chǎn)由村社規(guī)劃、組織和管理，由小隊(duì)長(zhǎng)具體安排，所以小隊(duì)長(zhǎng)在集體生產(chǎn)中從計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督到工分評(píng)定等各個(gè)環(huán)節(jié)都扮演著關(guān)鍵的角色。在人民公社時(shí)期，農(nóng)民的個(gè)體生產(chǎn)基本完全被集體經(jīng)營(yíng)所取代。這種集體化從作物選擇、生產(chǎn)規(guī)劃、勞動(dòng)管理、績(jī)效評(píng)定各個(gè)方面都體現(xiàn)出來(lái)。集體化的經(jīng)營(yíng)管理由國(guó)家和村社兩個(gè)權(quán)力層面掌握，國(guó)家規(guī)定了集體生產(chǎn)的基本原則、品種選擇和每年糧食征購(gòu)任務(wù)，村社再以此為基礎(chǔ)制定自身具體的工作目標(biāo)，其權(quán)力在于國(guó)家規(guī)定之外的具體勞動(dòng)組織安排過(guò)程中。村主要的耕地和勞動(dòng)時(shí)間用于完成國(guó)家的征購(gòu)目標(biāo)，但除此之外的用地用工則可以由村社自由安排。

3.工業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟(jì)

1980年初實(shí)行的包產(chǎn)到戶帶來(lái)了去集體化的浪潮，中國(guó)農(nóng)村從此結(jié)束了國(guó)家統(tǒng)一的集體統(tǒng)管制度設(shè)計(jì)模式，每個(gè)家庭開(kāi)始自主經(jīng)營(yíng)和自謀生路，基層組織只是行使基本的行政管理職能，不同的村莊開(kāi)始探索各自的發(fā)展道路。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全國(guó)農(nóng)村雖然地理位置不同，資源條件懸殊，但生產(chǎn)效率差異不大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距并不明顯。但包產(chǎn)到戶之后，不同農(nóng)村地區(qū)之間因發(fā)展模式不同帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異越來(lái)越大。其中，是否形成工業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟(jì)是導(dǎo)致發(fā)展差異性的關(guān)鍵因素。

工業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟(jì)采取集體所有、集體經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展生產(chǎn)性企業(yè)，通過(guò)工業(yè)利潤(rùn)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。集體工業(yè)在全國(guó)大部分地方都有嘗試，但成功實(shí)踐主要在東部沿海地區(qū)，其中，“蘇南模式”最為著名，影響也最大。”蘇南地區(qū)主要指江蘇南部的蘇州、無(wú)錫、常州三市所轄的12個(gè)縣（市）。這里區(qū)位條件得天獨(dú)厚、實(shí)業(yè)發(fā)展歷史悠久，由此孕育產(chǎn)生了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的集體經(jīng)濟(jì)模式。這一模式的重要意義在于通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)投入鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，形成了發(fā)展新型村鎮(zhèn)必須依靠集體經(jīng)濟(jì)的共識(shí)。蘇南模式的顯著特征主要體現(xiàn)在：“三為主”，即工業(yè)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、集體經(jīng)濟(jì)為主;“兩協(xié)調(diào)”，即農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;“一共同”，即社區(qū)農(nóng)民共同富裕。其中，最本質(zhì)特征是基層政府帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)，通過(guò)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。

工業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟(jì)具有以下4個(gè)主要特點(diǎn)：

首先，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以市場(chǎng)利潤(rùn)為導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟(jì)主要是為了保證國(guó)家的糧食征購(gòu)和村民的口糧，而工業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟(jì)則不同，其以利潤(rùn)為導(dǎo)向，不同的鄉(xiāng)村所選擇的企業(yè)發(fā)展方式也具有多樣化。有的集體企業(yè)與國(guó)企合作，作為國(guó)企的生產(chǎn)商尋求市場(chǎng);有的集體企業(yè)直接生產(chǎn)消費(fèi)品，自己尋找銷路;有的集體企業(yè)生產(chǎn)半成品，作為中間生產(chǎn)商……總之，全國(guó)出現(xiàn)了集體企業(yè)遍地開(kāi)花，同時(shí)又各具形態(tài)的發(fā)展格局。

其次，村級(jí)行政組織是經(jīng)營(yíng)主體。鄉(xiāng)村工業(yè)在20世紀(jì)80年代是一種與國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)搭建關(guān)系的模式，這種模式需要?jiǎng)訂T全村資源來(lái)尋找“路子”，以村集體名義積累資金和作為信用依托。企業(yè)的利潤(rùn)歸于村集體支配，這又讓村集體有能力建立更多的企業(yè)，形成企業(yè)群落，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，鄉(xiāng)村工業(yè)的興起涉及的因素非常多，但以村集體為核心的資源集聚和動(dòng)員模式確是值得重視的關(guān)鍵因素，村級(jí)組織尤其是核心的村干部在其中發(fā)揮了非常明顯的作用。鄉(xiāng)村工業(yè)靠村集體經(jīng)營(yíng)才能在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代獲得其他市場(chǎng)主體的信任，才能用合法手段獲取資金和商品生產(chǎn)銷售權(quán)，也才能集中鄉(xiāng)村資源形成原始積累。

第三，集體企業(yè)和地方政府雙向互惠。地方政府支持集體企業(yè)的發(fā)展，形成了政府對(duì)企業(yè)的庇護(hù)關(guān)系。地方政府對(duì)于企業(yè)的庇護(hù)主要在信貸支持和稅費(fèi)減免兩個(gè)方面。這兩個(gè)方面都具有很多政策規(guī)定，但又有很多具體的可調(diào)整性，這就給地方政府庇護(hù)集體企業(yè)創(chuàng)造了空間。實(shí)際上往往是以村集體的形式借貸，然后再分派給企業(yè)使用。這就讓剛剛起步或者效益差的企業(yè)也有較多的借貸機(jī)會(huì)，給集體企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模創(chuàng)造了很好的條件。稅收減免是集體企業(yè)更大的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槭羌w所有，很多集體企業(yè)可以享受3年內(nèi)免稅優(yōu)惠。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村屬企業(yè)也要收取一部分利潤(rùn)，與村提取全部剩余不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本是按照政策在介于國(guó)家稅收與村集體支配剩余之間的定額收取。由此，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展尤其是對(duì)于村屬集體企業(yè)發(fā)展形成了一種差序性的利益分享格局。村集體享有了絕大部分的企業(yè)利潤(rùn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分分享，但所得有限;而國(guó)家則由于地方政府的庇護(hù)，很難有效收取集體企業(yè)稅收，所得最少。

第四，集體企業(yè)嵌人于鄉(xiāng)村社會(huì)。農(nóng)村社區(qū)與集體企業(yè)始終保持著密切的雙向聯(lián)系：一方面，集體企業(yè)依托農(nóng)村社區(qū)的土地、人力、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等資源而創(chuàng)辦，并且不斷地統(tǒng)籌集聚資源擴(kuò)大自身規(guī)模，建立新的企業(yè)，逐步形成企業(yè)群落;另一方面，企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)也給村社區(qū)帶來(lái)了巨大的福利，農(nóng)村社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工資收入水平提高、反哺農(nóng)業(yè)等各方面都依賴于企業(yè)效益。

4.資本經(jīng)營(yíng)性集體經(jīng)濟(jì)

在1990年代中后期，集體產(chǎn)權(quán)的企業(yè)普遍轉(zhuǎn)制，從集體所有變成個(gè)體所有。改制后，集體經(jīng)濟(jì)又經(jīng)歷了一次大的轉(zhuǎn)型。大部分農(nóng)村不再擁有集體經(jīng)濟(jì)，資產(chǎn)進(jìn)行了股份化。[12]但是，仍有部分農(nóng)村保留了集體資源，用于開(kāi)展新的經(jīng)營(yíng)，這在蘇南地區(qū)最為典型，即靠集體資本運(yùn)作獲取收益，并擴(kuò)大集體資產(chǎn)。資本經(jīng)營(yíng)的條件在于市場(chǎng)機(jī)遇和村莊共同體的支持。蘇南地區(qū)城市化的快速發(fā)展，提供了大量的投資機(jī)會(huì)，參與房地產(chǎn)、工廠、商業(yè)中心各類建設(shè)能夠大量盈利。而村集體通過(guò)工業(yè)生產(chǎn)積累了大量的資本，在村莊的支持下能夠用于投資，賺取收益。[13]

資本經(jīng)營(yíng)性集體經(jīng)濟(jì)與之前的集體經(jīng)濟(jì)模式最核心的差異在于所依附的經(jīng)濟(jì)主體不同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)代的蘇南模式運(yùn)作的集體經(jīng)濟(jì)基本為制造業(yè)，而現(xiàn)在轉(zhuǎn)向了資本經(jīng)營(yíng)。集體運(yùn)作的資本經(jīng)營(yíng)形式較為靈活，能夠借助關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)給集體創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)收益。在資本經(jīng)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代，村集體資產(chǎn)處于不斷的投資和融資過(guò)程當(dāng)中，集體經(jīng)濟(jì)變成了高度抽象化的資產(chǎn)，與村社區(qū)也不再是直接的聯(lián)系，這種變化對(duì)于后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)代的集體主義治理方式有著重大的影響。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)的收益也不再是常規(guī)的，而是會(huì)隨著投資機(jī)遇出現(xiàn)重大波動(dòng)，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)代有著較大差異，與人民公社時(shí)期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)差距就更大了。當(dāng)然，集體投資所選擇的項(xiàng)目范圍是有限的，這主要取決于資本的集體性質(zhì)和村干部的投資觀念。作為全村的財(cái)富，集體資本投資的風(fēng)險(xiǎn)承受力更差，因?yàn)榧w資本連帶經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與政治風(fēng)險(xiǎn)。集體投資主要用于房屋建造及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這類投資在城市化的過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)少而收益大，同時(shí)可以利用集體土地所有權(quán)的優(yōu)勢(shì)減少很多成本村干部也都認(rèn)為廠房、商鋪、房地產(chǎn)類的投資比較可靠，現(xiàn)有的資源也更有利于把握相關(guān)的投資機(jī)遇，而股票、期貨等風(fēng)險(xiǎn)極大的投資則并非集體經(jīng)濟(jì)適合的運(yùn)作范圍。

與企業(yè)不同，資本的經(jīng)營(yíng)很少涉及實(shí)體產(chǎn)業(yè)，這造成新的集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有勞動(dòng)力吸納能力，所以對(duì)于村民也沒(méi)有解決就業(yè)的福利。在這種情況下，新的集體經(jīng)濟(jì)與村民完全脫離了直接的聯(lián)系，只能通過(guò)集體的福利來(lái)保持自身影響力和村民對(duì)于集體的認(rèn)同感。這些福利贏得了村民對(duì)于繼續(xù)走集體發(fā)展道路的支持，維系了新蘇南模式的凝聚力。同時(shí)，村集體將部分福利作為考核手段，成功地推行了村集體的計(jì)劃，福利成為新蘇南模式中村集體對(duì)村民主要的影響渠道，在新的村治模式中扮演著關(guān)鍵性的角色。

5.行政管理性集體經(jīng)濟(jì)

2010年以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，大部分靠資本經(jīng)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)失去了市場(chǎng)潛力。因此，資本經(jīng)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，逐漸成為行政管理性集體經(jīng)濟(jì)。所謂行政管理性集體經(jīng)濟(jì)是指集體資產(chǎn)繼續(xù)存在，但集體的資產(chǎn)主要用于行政管理。集體資產(chǎn)本身不進(jìn)行帶有風(fēng)險(xiǎn)性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，資產(chǎn)不參與市場(chǎng)交易，其維系也非市場(chǎng)行為，而是靠行政管理。

行政管理性集體經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)來(lái)自于市場(chǎng)、政府兩方面的原因。市場(chǎng)方面，集體投資的增值獲利空間減小，原有的房地產(chǎn)與企業(yè)投資難以開(kāi)展。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不動(dòng)產(chǎn)資源的高商業(yè)價(jià)值，集體只需要將原有的不動(dòng)產(chǎn)出租即可輕松獲利，穩(wěn)定無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。政府方面，在村財(cái)鎮(zhèn)管的制度下，村級(jí)組織失去了對(duì)集體資產(chǎn)的部分支配權(quán)，無(wú)法從事有風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)性投資，只能用于出租經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，政府支持集體資產(chǎn)的保留，用于承擔(dān)部分行政管理的費(fèi)用，為村莊治理提供資源保障。

在蘇南農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)前的集體資產(chǎn)主要來(lái)自于土地、廠房、商鋪3類不動(dòng)產(chǎn)。筆者對(duì)昆山的H村進(jìn)行過(guò)詳細(xì)的調(diào)查，截止2017年末，村集體不動(dòng)產(chǎn)共有 39654平米，年收租金782.45萬(wàn)元（稅金175萬(wàn)，償還利息130萬(wàn)，凈收入477.45萬(wàn)元）。這筆集體資產(chǎn)收入主要用于村級(jí)公共管理，其中，干部報(bào)酬90.5萬(wàn)元、條線人員報(bào)酬56萬(wàn)、干部“五險(xiǎn)一金”21.1萬(wàn)、辦公費(fèi)23萬(wàn)、社區(qū)運(yùn)行費(fèi)用201.5萬(wàn)元03可以看出，雖然H村集體資產(chǎn)每年凈收益有477.45萬(wàn)，但用于社區(qū)管理的各類支出也有400萬(wàn)左右。而上級(jí)撥付給村的財(cái)政支出僅有4萬(wàn)余元，主要的村級(jí)管理支出都來(lái)自于集體資產(chǎn)。因此，大體而言，行政性管理支出占據(jù)了絕大部分集體資產(chǎn)的收益。集體資產(chǎn)依賴行政管理維系，又用于行政管理的運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣的集體經(jīng)濟(jì)模式與之前的任何歷史階段出現(xiàn)的集體經(jīng)濟(jì)形式都不同，是一種新的形式。當(dāng)然，中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特性在于有很強(qiáng)的地方性與適應(yīng)性，隨著外部環(huán)境的變化產(chǎn)生出新的演變模式，所以行政管理性集體經(jīng)濟(jì)也不會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)的終極形式，在各地的開(kāi)展方式也不會(huì)完全一致。

三、中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)的演變機(jī)制

“農(nóng)村集體主義”在農(nóng)業(yè)合作化進(jìn)程中建立，國(guó)家力量的推動(dòng)徹底改變了農(nóng)村社會(huì)的組織形態(tài)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。農(nóng)村中以家族為主的傳統(tǒng)自組織變成了村社的國(guó)家基層治理單位，生產(chǎn)資料變成了集本所有，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為集體經(jīng)營(yíng)。雖然在不同的時(shí)期，集體的范圍和管理的權(quán)限有所變化，但自成立之時(shí)起“集體主義”就成為當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)最為基本的存在形態(tài)。在人民公社時(shí)期，集體主義的治理是總體性的，統(tǒng)攝了農(nóng)村中絕大部分生產(chǎn)資料和生產(chǎn)活動(dòng)，并且形成了集體與個(gè)體農(nóng)民之間的人身依附關(guān)系，這種依附既是一種控制也是一種集體對(duì)成員的生存保障責(zé)任。包產(chǎn)到戶之后部分農(nóng)村集體的控制力弱化了，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起農(nóng)村集體借用工業(yè)經(jīng)濟(jì)的力量反而得到了強(qiáng)化，鄉(xiāng)村工業(yè)時(shí)期的集體雖然沒(méi)有了人身和意識(shí)形態(tài)方面的控制能力，但工業(yè)創(chuàng)造的資本讓集體得以在經(jīng)濟(jì)方面有更大的施展空間，通過(guò)就業(yè)、村民福利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對(duì)社區(qū)有更強(qiáng)大的影響力，同時(shí)其經(jīng)濟(jì)輻射力讓村集體得以在更大范圍產(chǎn)生影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后農(nóng)村集體主義的走向變得更為多元化，值得重視的是集體主義在某些地區(qū)并未像理論界所預(yù)期的那樣消失，以土地為核心的集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系的保留讓集體仍然具備經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期的利潤(rùn)積累和城市化的發(fā)展機(jī)遇讓集體有了新的施展空間。部分村莊開(kāi)始了“資本運(yùn)作”的集體經(jīng)營(yíng)模式.房屋出租、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、炒賣地皮等現(xiàn)代化的資本投資繼續(xù)展現(xiàn)著集體的經(jīng)營(yíng)能力，同時(shí)因?yàn)榧w對(duì)于高額資本的控制而對(duì)村莊保持著巨大的影響力即使沒(méi)有工業(yè)利潤(rùn)積累的村莊，在城市化發(fā)展中也獲得了巨額的征地拆遷賠償款，其中很大一部分都控制在集體手中，讓這類村莊集體的影響力被重新激活。而到了行政管理性集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代，集體經(jīng)濟(jì)的管理依賴行政力量，同時(shí)集體收益也用于支持行政管理。所以，無(wú)論過(guò)去或現(xiàn)在，集體主義在中國(guó)農(nóng)村始終都是強(qiáng)有力的主導(dǎo)力量，影響著整個(gè)中國(guó)農(nóng)村演變的進(jìn)程。

從以上5種集體經(jīng)濟(jì)的演變過(guò)程來(lái)看，主要影響因素包括村落共同體、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與政府三大方面：

首先是村落共同體，它是集體經(jīng)濟(jì)依托的基礎(chǔ)，沒(méi)有村落共同體的認(rèn)可和支持，集體經(jīng)濟(jì)很難運(yùn)轉(zhuǎn)。比如，在包產(chǎn)到戶后，全國(guó)大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織迅速解散，資產(chǎn)瓜分殆盡。而蘇南地區(qū)的村莊認(rèn)可集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)支持力度強(qiáng)，才有工業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;在1990年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制后，蘇南地區(qū)仍然保留了對(duì)集體經(jīng)營(yíng)的認(rèn)可，產(chǎn)生了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的集體經(jīng)濟(jì)行為。

其次是市場(chǎng)機(jī)制影響集體經(jīng)濟(jì)的演變，市場(chǎng)環(huán)境與運(yùn)行邏輯決定了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和空間。比如：1980年代，鄉(xiāng)村工業(yè)要獲得貸款、原材料和銷路，必須采取集體經(jīng)營(yíng)的形式;而到了當(dāng)前，蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，為不動(dòng)產(chǎn)租賃提供了較為廣闊的市場(chǎng)，造就了行政管理性集體經(jīng)濟(jì)的維系。

第三是政府的因素，中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從來(lái)不是市場(chǎng)和村莊單純決定的，而是具有極強(qiáng)的行政干預(yù)色彩。農(nóng)村的土地所有產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)在中華人民共和國(guó)成立后幾經(jīng)變遷，主要在于自上而下的政策調(diào)整。比如，政治性集體經(jīng)濟(jì)就是強(qiáng)力的政府推動(dòng)，利用集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)的改造;而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟(jì)建立了一種剪刀差體系，讓農(nóng)村為城市工業(yè)的積累提供支持;當(dāng)前的行政管理性集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)政府管控，讓集體經(jīng)濟(jì)延續(xù)，并為村社區(qū)的公共管理供給資源。根據(jù)上述3方面的因素，可以大致建立起集體經(jīng)濟(jì)類型的一個(gè)初步分析框架（詳見(jiàn)表1）。

在政治性集體經(jīng)濟(jì)中，村莊共同體和市場(chǎng)的影響力都很弱，集體經(jīng)濟(jì)建立的方式完全是政府強(qiáng)力推動(dòng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟(jì)中，村莊共同體影響力也較弱。而在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)格局下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好壞對(duì)集體經(jīng)濟(jì)有一定影響，但更強(qiáng)的形塑力量來(lái)自于政府，農(nóng)村沒(méi)有自主的生產(chǎn)管理空間。工業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大轉(zhuǎn)型，村莊共同體在選擇集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上有著明顯的影響力，同時(shí)外部的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境提供了巨大的空間，政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力量相對(duì)弱化。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性集體經(jīng)濟(jì)中，村莊共同體保留著一定影響力，但集體的經(jīng)濟(jì)行為更多地受到市場(chǎng)的影響，特別是城市化帶來(lái)的巨大投資機(jī)遇。而當(dāng)前，行政管理性集體經(jīng)濟(jì)較為普遍，村莊保留著對(duì)集體管理的認(rèn)可，市場(chǎng)給予了集體資產(chǎn)的租賃盈利空間，同時(shí)政府給予了較為強(qiáng)力的監(jiān)管。

總之，從集體經(jīng)濟(jì)的類型和演變過(guò)程可以看出，中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展從來(lái)不只是市場(chǎng)決定的，而是村莊共同體、市場(chǎng)、政府多方面因素共同形塑的。這也造就了中國(guó)農(nóng)村發(fā)展模式的多樣性和獨(dú)特性，不同的歷史時(shí)期，不同的地域，會(huì)有差異化的實(shí)踐方式。中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)并不是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的“落后產(chǎn)物”，而是擁有強(qiáng)大生存能力，并且是能給理論提供巨大啟發(fā)的偉大實(shí)踐。

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