摘 要： 互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)改變了我們的政治生態(tài)，關(guān)聯(lián)性事件重要性凸顯，公共傳播表象格局與權(quán)力全方位流散成為常態(tài)。政府公信力建設(shè)仍然需要立足權(quán)威—服從關(guān)系核心，但需要改變權(quán)威—服從關(guān)系的維護(hù)方式。應(yīng)當(dāng)理解和把握互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代脈絡(luò)、把握和適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)與網(wǎng)民需求的變化進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)試，將政府公信力建設(shè)嵌入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，著重加強(qiáng)政府責(zé)任能力、權(quán)力分享能力、戰(zhàn)略溝通能力和統(tǒng)籌整合能力。

關(guān)鍵詞： 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代；政治生態(tài)；政府公信力；權(quán)力分享；責(zé)任；戰(zhàn)略溝通

中圖分類號(hào)： D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3176（2018）01-045-（9）

2011年，筆者曾發(fā)表《互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政府公信力建設(shè)》一文[1]，提出人類社會(huì)開始進(jìn)入以信息的即時(shí)、交互流轉(zhuǎn)為特點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新的政治生態(tài)正在形成，政府公信力面臨著權(quán)力彌散、權(quán)威轉(zhuǎn)化的社會(huì)基礎(chǔ)變化以及政府結(jié)構(gòu)與回應(yīng)能力方面的挑戰(zhàn)，為此，政府公信力的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是將互聯(lián)網(wǎng)作為權(quán)力資源，抓住互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息流轉(zhuǎn)規(guī)律，加強(qiáng)政府內(nèi)部的協(xié)同性，以完整的宣傳溝通戰(zhàn)略引領(lǐng)社會(huì)公共領(lǐng)域話語權(quán)，以政府自身的改革開放促進(jìn)社會(huì)共識(shí)。

七年間，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到人們生活的方方面面，到2017年6月，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)從2010年底的4.57億上升到7.51億，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到54.3%，高于世界平均水平。其中，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例也從2010年底的66.3%上升到96.3%[2]，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等概念正在現(xiàn)實(shí)化。中國(guó)已經(jīng)轟轟烈烈地在喧鬧中進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。

一、 中國(guó)政治生態(tài)已經(jīng)改變

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)是世界互聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)成部分。在世界范圍內(nèi)，技術(shù)互聯(lián)網(wǎng)從1990年誕生之后不斷拓展應(yīng)用領(lǐng)域，1995年eBay的誕生標(biāo)志著商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的開啟，1997年六度空間網(wǎng)站的誕生標(biāo)志著塑造人際關(guān)系的聯(lián)系互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)。中國(guó)1994年加入互聯(lián)網(wǎng)，1997年商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)萌芽，1999年QQ誕生，中國(guó)也進(jìn)入聯(lián)系互聯(lián)網(wǎng)階段①。簡(jiǎn)言之，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展基本上和世界同步，并且在近年來開始在商業(yè)互聯(lián)、物聯(lián)、移動(dòng)互聯(lián)等領(lǐng)域呈現(xiàn)領(lǐng)先態(tài)勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)覆蓋率過半，作為“互聯(lián)網(wǎng)原住民”的“八零后”“九零后”加入勞動(dòng)大軍，意味著越來越多的人們已經(jīng)適應(yīng)且離不開數(shù)字化生存，政治活動(dòng)所處的社會(huì)情境發(fā)生了巨大變化，政治生態(tài)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

1.互聯(lián)網(wǎng)信息碎片化和注意力分域化使關(guān)聯(lián)事件重要性凸顯

互聯(lián)網(wǎng)的無時(shí)空、無差別、無邊界、無中心特點(diǎn)使人們多元而分散的利益、興趣和偏好顯性化，依靠互聯(lián)網(wǎng)來創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)價(jià)值就需要鑒別、分析和吸引人們分散多元且隨時(shí)變化的注意力。即便是被視為嚴(yán)肅權(quán)威新聞媒體的人民網(wǎng)、新華網(wǎng)，也在吸引人們對(duì)時(shí)政新聞的注意力的同時(shí)，不遺余力地加強(qiáng)對(duì)人們潛在的生活、商業(yè)、娛樂注意力的吸引?？梢哉f，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息在內(nèi)容-注意力上和其他國(guó)家一樣，都呈現(xiàn)出全球化、商業(yè)化、生活化、碎片化的特點(diǎn)。

值得注意的是，2013年開始的“凈網(wǎng)”行動(dòng)和整治網(wǎng)絡(luò)謠言的舉措使以內(nèi)容為王的內(nèi)容-注意力互聯(lián)網(wǎng)信息模式逐漸讓位于以用戶為核心的連接-注意力信息模式。微信等社交工具的勃興更將互聯(lián)網(wǎng)信息的生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)從有影響力的人（如大V）轉(zhuǎn)向了人與人聯(lián)系形成的關(guān)系群體（如朋友圈和微信群）。以智能手機(jī)為主要載體的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使基于人脈聯(lián)系在一起的人際協(xié)作威力和信息過濾威力暴漲，一方面，增強(qiáng)了不同人際關(guān)系群體內(nèi)部的信息辨別能力和達(dá)成共識(shí)進(jìn)而協(xié)作的能力；另一方面，也使任何一個(gè)事件都可以在人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)成員的共識(shí)與信任背書基礎(chǔ)上瞬時(shí)在微信群和朋友圈中建立關(guān)聯(lián)，并經(jīng)過多重還原、加工、過濾而固化不同群體的特定意見，放大甚至極化意見之間的差異，從而使不同群體之間共識(shí)達(dá)成的難度增加。不僅如此，多元多域碎片化的信息也因用戶彼此連接所形成的協(xié)作過濾機(jī)制而相互關(guān)聯(lián)起來，在豐富既有事件原貌的同時(shí)帶來更多干擾信息，影響和增加社會(huì)公眾判斷的注意力成本，同時(shí)，也增加或減少政府的注意力與行為成本。

2.互聯(lián)網(wǎng)催生的公共傳播表象格局使社會(huì)復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)不斷疊加

如果說互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代之前，對(duì)信息采取單向組織化的總編室控制方式向大眾進(jìn)行信息過濾、信息截留和信息引導(dǎo)是有效的，那么，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息傳播因其即時(shí)性、交互性、參與性和多向性而使總編室控制方式歸于失效，形成一種互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“人人持有麥克風(fēng)”的公共傳播表象。這一方面堅(jiān)定了部分民眾運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)來伸張其想要的“正義”的決心，另一方面也激起了各種圍繞不同“正義”需求而形成的信息過載和信息緊張，使中國(guó)當(dāng)前正在經(jīng)歷的快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、老齡化進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)與矛盾匯成信息洪流，刺激政府和社會(huì)公眾的鑒別力與注意力，使本就因人口規(guī)模大而復(fù)雜交織的各種風(fēng)險(xiǎn)不斷疊加，而疊加之后的矛盾無論是否與政府有關(guān)，都最終有意無意地指向政府。但是，總編室控制方式的失效并不意味著組織化的信息控制方式也失效了。毋寧說，公共傳播表象之下，總編室控制方式正在讓位于不同機(jī)構(gòu)基于大數(shù)據(jù)的信息操控。羅伯特·愛潑斯坦和羅納德·羅伯遜在印度和美國(guó)所做的五個(gè)關(guān)于投票的實(shí)驗(yàn)，表明了搜索引擎列表排序的強(qiáng)大威力，并將之命名為搜索引擎操控效應(yīng)（search engine manipulation effect， SEME）：帶偏見的搜索結(jié)果列表排序能夠改變20%以上處于猶豫中的選民的投票偏好，且這一偏見被巧妙遮掩以致于人們根本沒有意識(shí)到自己被操控了[3]。換言之，組織化的信息操控主體已經(jīng)由總編室轉(zhuǎn)移到搜索引擎公司和擁有大規(guī)模用戶的社交網(wǎng)站/應(yīng)用、商業(yè)網(wǎng)站/應(yīng)用了，如果缺乏對(duì)這些公司、網(wǎng)站/應(yīng)用的監(jiān)管和監(jiān)督，則容易形成基于商業(yè)利益的信息操控常態(tài)化，更增加社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜程度和疊加程度。值得慶幸的是，社會(huì)公眾也不是完全非組織化和弱小的，而是如一些學(xué)者所指出的，社會(huì)公眾也正在通過自我賦權(quán)來促進(jìn)異質(zhì)共同體的形成[4]，力圖避免一些高科技大公司或這些公司與某些政府機(jī)構(gòu)聯(lián)手的信息操控。

3.互聯(lián)網(wǎng)接入成本低廉帶來的公共討論零門檻使權(quán)力全方位流散

在《互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政府公信力建設(shè)》中，筆者曾提出，議程設(shè)置權(quán)因公共討論零門檻而趨于分散化[5]，但七年間，移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展大幅降低了互聯(lián)網(wǎng)接入的成本并大幅提高了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率，社會(huì)公眾不僅開始主動(dòng)分享政府議程設(shè)置權(quán)，而且開始要求分享并以各種網(wǎng)絡(luò)討論方式積極參與到規(guī)則制定權(quán)和社會(huì)價(jià)值認(rèn)定權(quán)當(dāng)中，對(duì)“任性的”權(quán)力制定的規(guī)則直接形成挑戰(zhàn)和監(jiān)督，如2013年年初機(jī)動(dòng)車闖黃燈罰款計(jì)分規(guī)定的中止；對(duì)社會(huì)主流價(jià)值共同進(jìn)行塑造和維護(hù)，如對(duì)所謂“女德班”的抨擊。這實(shí)際上是社會(huì)公眾行使參與權(quán)的表現(xiàn)，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人民作為權(quán)力主體對(duì)當(dāng)家做主的實(shí)踐要求——人們?cè)絹碓揭笾苯訁⑴c到公共事務(wù)的處理當(dāng)中，并界定支撐公共事務(wù)制定與執(zhí)行的價(jià)值觀。這種實(shí)踐要求在西方推動(dòng)了理論界對(duì)代議制政府和選舉政治的邏輯基礎(chǔ)進(jìn)行反思，如約翰·基恩認(rèn)為，“一人多利益多音多票多代表”的監(jiān)測(cè)式民主將超越“一人一票一代表”的代議制民主而成為民主發(fā)展的新階段[6]。在我國(guó)，這種實(shí)踐要求一方面推動(dòng)了我們?cè)诹⒎ê褪玛P(guān)社會(huì)公眾切身利益的決策領(lǐng)域公眾參與制度和實(shí)踐的完善，如《立法法》規(guī)定，法律草案向社會(huì)公布征求意見時(shí)間一般不得少于三十天，且征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)；另一方面也推動(dòng)了我國(guó)既有的協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。無論是理論反思還是實(shí)踐中政府對(duì)公眾參與的吸納，無疑都是全社會(huì)對(duì)權(quán)力全方位流散的承認(rèn)，也是對(duì)權(quán)力共享的認(rèn)可。

政治生態(tài)的改變當(dāng)然不限于這三個(gè)方面，但這三個(gè)主要變化無疑已經(jīng)使政府受到的公信力壓力大增。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代世界潮流中已經(jīng)改變了的政治生態(tài)，政府怎樣主動(dòng)去適應(yīng)，進(jìn)而使全社會(huì)在和諧的政府-社會(huì)關(guān)系中平穩(wěn)向前發(fā)展，就成為一個(gè)需要深入思考和長(zhǎng)期布局的理論和實(shí)踐課題。

二、政府公信力的核心沒有變化

從2005年十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告提出要“提高政府公信力”以來，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視政府公信力建設(shè)，黨的十九大報(bào)告也再度重申十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力”。值得注意的是，從一定意義上說，政府公信力問題的提出與我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展基本上同步。自2003年孫志剛案、劉涌案在互聯(lián)網(wǎng)上快速傳播吸引了社會(huì)公眾的高度關(guān)注之后，互聯(lián)網(wǎng)迅速被認(rèn)為是最好的話語平臺(tái)。此后，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，廈門PX事件、華南虎照事件、“我爸是李剛”等標(biāo)志性事件一再將政府與社會(huì)公眾之間的“緊張關(guān)系”展現(xiàn)在世人面前。2010年之后，互聯(lián)網(wǎng)公共事件的傳播基本上常態(tài)化，其傳播規(guī)律也逐漸被認(rèn)識(shí)，互聯(lián)網(wǎng)公共事件的處置也成為政府官員學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，但是，政府公信力問題也已經(jīng)成為任一互聯(lián)網(wǎng)議題隨時(shí)可能指向的目標(biāo)。

1.政府公信力的核心：權(quán)威-服從關(guān)系

國(guó)家“從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化”[7]，只要國(guó)家存在，政府行使權(quán)力就需要對(duì)社會(huì)公眾具有權(quán)威性，而“權(quán)威又是以服從為前提的”[8]。換言之，政府需要來自社會(huì)公眾的認(rèn)可與服從而獲得權(quán)威，并在此基礎(chǔ)上通過政治統(tǒng)治和政治管理活動(dòng)來維持國(guó)家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，權(quán)威-服從關(guān)系是每一個(gè)政治共同體正常運(yùn)轉(zhuǎn)的核心。政府公信力作為政府獲取社會(huì)公眾信任的能力，是政府獲得讓公眾相信政府以維護(hù)并實(shí)現(xiàn)公共利益為出發(fā)點(diǎn)和目的行使權(quán)力的能力，與政府權(quán)威直接相關(guān)，即政府通過權(quán)力的運(yùn)行創(chuàng)造和維護(hù)政府與社會(huì)公眾之間的權(quán)威-服從關(guān)系，而權(quán)威-服從關(guān)系直接影響著當(dāng)政者的執(zhí)政基礎(chǔ)。政府公信力如果弱化了，就會(huì)損害政府與公眾之間的權(quán)威-服從關(guān)系，進(jìn)而損害政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。早在1962年，詹姆斯·喬寧·戴維斯教授就指出，政治最不穩(wěn)定的時(shí)刻是人們的期望值在不斷上升，而（政府）滿足期望的能力卻在下降[9]。因此，任何一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政者都需要始終警惕政府公信力弱化甚或危機(jī)的征兆，即政府有權(quán)力缺權(quán)威、有承認(rèn)缺信任的現(xiàn)象。也正是出于這種警惕，習(xí)近平同志2014年3月18日在河南省蘭考縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上的講話指出了政府喪失公信力的危害：“如果群眾觀點(diǎn)丟掉了，群眾立場(chǎng)站歪了，群眾路線走偏了，群眾眼里就沒有你。古羅馬歷史學(xué)家塔西佗提出了一個(gè)理論，說當(dāng)公權(quán)力失去公信力時(shí)，無論發(fā)表什么言論、無論做什么事，社會(huì)都會(huì)給以負(fù)面評(píng)價(jià)。這就是‘塔西佗陷阱。我們當(dāng)然沒有走到這一步，但存在的問題也不謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會(huì)危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位?！盵10]

2.權(quán)威-服從關(guān)系維護(hù)的方式需要改進(jìn)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代帶來的政治生態(tài)改變并不是政治環(huán)境的全部，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)過程中還需要面對(duì)國(guó)內(nèi)外的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。正如黨的十九大報(bào)告指出的，盡管我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)復(fù)雜、激烈，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)公眾的素質(zhì)能力都在提升，需求更加多元化、復(fù)雜化，社會(huì)比較心理增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和對(duì)公共服務(wù)與公共事務(wù)治理的參與需求高漲。在這種情況下，確保政府公信力是維護(hù)權(quán)威-服從關(guān)系和國(guó)家-社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。

政府公信力的核心沒有變化，并不意味著政府在面臨挑戰(zhàn)的時(shí)候巋然不動(dòng)就會(huì)自動(dòng)獲得公信力，而是意味著政府需要結(jié)合我們所處的時(shí)代，對(duì)權(quán)力特征的變化有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)權(quán)力轉(zhuǎn)化為權(quán)威的途徑有深刻的理解。

一是公共權(quán)力的分享性特征日益凸顯。長(zhǎng)期以來，公共權(quán)力的強(qiáng)制性因政府被視為是一國(guó)內(nèi)唯一的合法壟斷暴力的權(quán)力主體而受到關(guān)注，而公共權(quán)力只有在一定的社會(huì)關(guān)系中才能夠存在的特點(diǎn)則往往受到忽視。換言之，公共權(quán)力不僅僅依靠強(qiáng)制力，而且也需要依靠半強(qiáng)制和非強(qiáng)制的力量來作用于社會(huì)公眾。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，權(quán)力轉(zhuǎn)移和權(quán)力流散成為常態(tài)，增強(qiáng)了權(quán)力資源的共享性，因而也增強(qiáng)了公共權(quán)力的社會(huì)分享性，社會(huì)公眾參與甚至決定政策及其走向并非不可能。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息不僅能強(qiáng)化軍事和經(jīng)濟(jì)等硬實(shí)力，而且能通過信息創(chuàng)造、引導(dǎo)和改變他人的偏好，為權(quán)力提供獲得服從的可能性[11]。執(zhí)政者必須清晰而清醒地認(rèn)識(shí)到，公共權(quán)力因其公共性已經(jīng)不能由政府獨(dú)占行使，而是需要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的大連接大分享的便捷性和廉價(jià)性，更多地將公共權(quán)力及其行使進(jìn)行細(xì)分，打開更多的權(quán)力分享空間和通道，稀釋國(guó)家相對(duì)于社會(huì)的異質(zhì)性。

二是權(quán)威-服從關(guān)系維護(hù)的關(guān)鍵在于權(quán)力是否能夠源源不斷地轉(zhuǎn)化為權(quán)威。權(quán)力并不等于權(quán)威，但權(quán)力可以創(chuàng)造、加強(qiáng)或削弱權(quán)威。支撐權(quán)威-服從關(guān)系的心理-行為邏輯是運(yùn)用強(qiáng)制或非強(qiáng)制的權(quán)力行使讓社會(huì)公眾形成基于恐懼、滿意或沒有不滿意的心理而外化為服從的行為，由此形成秩序。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息時(shí)滯越來越短，政府權(quán)威本身也因互聯(lián)網(wǎng)的去中心化而正在遭受解構(gòu)。如果說政府權(quán)威以往主要靠政府運(yùn)用權(quán)力制定和執(zhí)行規(guī)則、維護(hù)習(xí)俗和共享價(jià)值來獲取，并輔之以強(qiáng)制力威懾和福利誘導(dǎo)的話，那么，以水平化結(jié)構(gòu)和信息無差別平等交流為依托的互聯(lián)網(wǎng)則使權(quán)力-命令-執(zhí)行鏈條的效能大大削減，價(jià)值、規(guī)則和績(jī)效固然仍是政府權(quán)力向權(quán)威轉(zhuǎn)化的重要資源和途徑，但這些資源本身是否能夠成為使權(quán)力源源不斷地轉(zhuǎn)化為權(quán)威而非削弱權(quán)威，更多地要看權(quán)力行使者是否能夠以說服、溝通等方式凝聚共識(shí)，而非強(qiáng)制力威懾和福利收買。如果政府不能將互聯(lián)網(wǎng)信息資源作為權(quán)力非強(qiáng)制性運(yùn)用的依據(jù)，那么，政府權(quán)力向權(quán)威轉(zhuǎn)化的進(jìn)程將可能減緩，甚至在某些時(shí)候某些領(lǐng)域出現(xiàn)權(quán)力空轉(zhuǎn)或權(quán)威流失。

三、嵌入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政治生態(tài)的政府公信力建設(shè)：適應(yīng)性調(diào)適與能力重點(diǎn)

復(fù)雜社會(huì)中的政治共同體依賴于社會(huì)政治組織和程序獲得支持的廣度及其制度化的程度，其中，社會(huì)政治組織和程序首先需要具有對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性[12]。處于改變了政治生態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府要做的就是了解和理解互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的特征和處于數(shù)字化生存狀態(tài)的人民的需求，進(jìn)而將政府公信力建設(shè)嵌入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。

1.適應(yīng)性調(diào)適：知網(wǎng)知民

（1）知網(wǎng)：理解和把握互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代脈絡(luò)

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)不僅是世界性潮流，而且是當(dāng)前人類社會(huì)的一個(gè)常量，政府公信力建設(shè)首先就需要將互聯(lián)網(wǎng)作為政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境中一個(gè)滲透性的因素來看待，或者說，以一種萬物皆有聯(lián)系的關(guān)聯(lián)性思維來把握互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人類社會(huì)的脈搏。前文已經(jīng)提到，關(guān)聯(lián)性事件的重要性因互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的人際關(guān)系網(wǎng)而凸顯。事實(shí)上，近年來世界范圍內(nèi)發(fā)生的一些所謂“黑天鵝事件”的背后往往都有關(guān)聯(lián)性事件或信息的端倪，“躺槍”“消滅你與你無關(guān)”“羊毛出在豬身上”等類似調(diào)侃反映的其實(shí)都是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代關(guān)聯(lián)性思維的重要性。重視關(guān)聯(lián)性事件，政府就不僅需要對(duì)突發(fā)事件、熱點(diǎn)事件進(jìn)行關(guān)注，而且更要善于對(duì)常規(guī)性數(shù)據(jù)和日常性事務(wù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析、邏輯分析和因果分析。其次，政府公信力建設(shè)還需要把握互聯(lián)網(wǎng)所催生的公共傳播格局背后的信息流轉(zhuǎn)特點(diǎn)，既要把握擁有大數(shù)據(jù)的高科技企業(yè)對(duì)信息的收集、加工情況，又要把握大數(shù)據(jù)信息流的湍流效應(yīng)，監(jiān)管數(shù)據(jù)操控現(xiàn)象。最后，政府還需要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的共享性，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代之所以使普通人際關(guān)系的作用日益強(qiáng)大，就在于互聯(lián)網(wǎng)增強(qiáng)了人作為社會(huì)關(guān)系總和的社會(huì)交往共性，將共建、共識(shí)和共享的價(jià)值顯性放大了。政府因此就需要參與其中，并以此為行為原則參考，將政府的數(shù)據(jù)儲(chǔ)備貢獻(xiàn)出來，為推動(dòng)人們達(dá)成共識(shí)提供平臺(tái)，進(jìn)而在全社會(huì)推進(jìn)共建共治共享，實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的同頻共振。

（2）知民：把握和適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)與網(wǎng)民需求的變化

我國(guó)已經(jīng)告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，俄羅斯套娃式層層嵌套的單位制也已經(jīng)解體，社會(huì)的橫向結(jié)構(gòu)正在快速?gòu)?qiáng)化，而互聯(lián)網(wǎng)放大了人際關(guān)系對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的建構(gòu)性，使社會(huì)結(jié)構(gòu)特別是橫向結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出分域多元自主連接加速進(jìn)行的態(tài)勢(shì)。這就意味著政府首先需要調(diào)整對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)注點(diǎn)——以往所適應(yīng)的與強(qiáng)大的縱向社會(huì)結(jié)構(gòu)相匹配的社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)重構(gòu)為縱橫交錯(cuò)的漁網(wǎng)式社會(huì)結(jié)構(gòu)，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府更需要關(guān)注橫向社會(huì)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值，在觀察和發(fā)現(xiàn)橫向社會(huì)結(jié)構(gòu)價(jià)值的基礎(chǔ)上，調(diào)整政府結(jié)構(gòu)和政府行為。其次，政府所堅(jiān)持的以人民為中心原則需要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特點(diǎn)進(jìn)行可行性規(guī)劃。也就是說，政府需要以制度化、常規(guī)化的方式隨時(shí)了解、理解和跟蹤網(wǎng)民的構(gòu)成、需求和行為取向，并進(jìn)行行為-制度契合性比對(duì)和分析，既探求普遍需要，又把握分眾化分域化的需要，進(jìn)而有針對(duì)性地進(jìn)行資源配置，實(shí)現(xiàn)權(quán)力向權(quán)威的轉(zhuǎn)化。

2.將政府公信力建設(shè)嵌入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代：能力建設(shè)的重點(diǎn)

無論政治生態(tài)如何變化，公共權(quán)威的關(guān)鍵性職能都是增加在全社會(huì)人們心中普遍存在的相互信任[13]。政府公信力是政府權(quán)力向權(quán)威轉(zhuǎn)化的外在表現(xiàn)，體現(xiàn)的是政府運(yùn)用權(quán)力實(shí)現(xiàn)政府權(quán)威和維護(hù)社會(huì)信任的各個(gè)方面的綜合能力。具體來說，政府公信力建設(shè)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代應(yīng)當(dāng)以增強(qiáng)政府四個(gè)方面的基本能力為重點(diǎn)。

（1）增強(qiáng)政府責(zé)任能力

福山認(rèn)為，良好的政治秩序需要強(qiáng)大的政府、法治和民主問責(zé)[14]。這三個(gè)要素實(shí)則是提出了政治秩序的維護(hù)依賴于國(guó)家的公共權(quán)力主體遵循一定的規(guī)則來承擔(dān)責(zé)任的權(quán)力閉環(huán)情況。權(quán)力閉環(huán)意味著沒有不受制約的權(quán)力，也意味著有責(zé)必究。

首先，進(jìn)一步依法厘清政府職責(zé)邊界。政府應(yīng)當(dāng)有所為有所不為，將政府責(zé)任用法律確定下來，就能夠一方面管住政府這只“閑不住的手”，使政府有活力而不越位；另一方面使政府承擔(dān)起法定的職責(zé)，有擔(dān)當(dāng)而不缺位。既有的地方性探索如遼寧民心網(wǎng)所強(qiáng)調(diào)的“問題清楚、責(zé)任清楚、效果清楚”，其核心即在于界定政府及各部門的職責(zé)。2013年以來以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口的全面深化改革舉措中，權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單就是通過梳理既有的政府行為推動(dòng)政府責(zé)任與權(quán)力一致的制度建設(shè)。黨的十九大報(bào)告提出的包括完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法在內(nèi)的一系列舉措，也將為進(jìn)一步厘清政府職責(zé)邊界提供政治和法治方面的支持。

其次，進(jìn)一步加強(qiáng)問責(zé)制度的實(shí)操性。有責(zé)即問是實(shí)現(xiàn)權(quán)力閉環(huán)的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致不可或缺的環(huán)節(jié)，更是避免政府在某些方面陷入“有組織的不負(fù)責(zé)任”的利器。盡管既有的《公務(wù)員法》和《監(jiān)察法》有關(guān)于問責(zé)的規(guī)定，2009年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》規(guī)定了問責(zé)的情形、方式和程序，2016年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》明確了黨內(nèi)的政治問責(zé)。但是，政治責(zé)任與行政責(zé)任如何區(qū)分、問責(zé)自由裁量空間過大、問責(zé)程序過于粗疏等問題都尚待解決，問責(zé)制度還有待在理清歸責(zé)原則[15]、責(zé)任主體、程序流程化的基礎(chǔ)上提升實(shí)操性。

最后，進(jìn)一步聚焦政府責(zé)任能力的中心內(nèi)容。無論是“五位一體”還是“宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、生態(tài)保護(hù)”五大職能，政府的責(zé)任能力都體現(xiàn)為制度提供能力和制度執(zhí)行能力。政府提供制度就是為人們各領(lǐng)域行為及其后果提供穩(wěn)定的預(yù)期，確立社會(huì)-政治秩序框架。換言之，政府制度提供能力的強(qiáng)弱決定著制度質(zhì)量的優(yōu)劣，也決定著社會(huì)-政治秩序是否有序。政府執(zhí)行制度是對(duì)社會(huì)-政治秩序的維護(hù)，美好的制度設(shè)計(jì)離開堅(jiān)決的制度執(zhí)行也會(huì)成為空中樓閣，政府制度執(zhí)行能力的強(qiáng)弱決定著制度意圖與制度現(xiàn)實(shí)效果之間的落差大小，即社會(huì)-政治制度的有效性。不僅如此，制度的執(zhí)行過程也是發(fā)現(xiàn)制度提供有效與否和修正制度瑕疵的過程，由此以制度的制定-執(zhí)行-修正之間的閉環(huán)確保政府的責(zé)任落到實(shí)處。所以，政府的責(zé)任能力需要著重圍繞制度提供和制度執(zhí)行來提升，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的廣覆蓋性和交互性，邀請(qǐng)社會(huì)公眾參與到制度的制定和執(zhí)行當(dāng)中，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)制度過程和政府責(zé)任的理解。

（2）增強(qiáng)政府的權(quán)力分享能力

代議制政府在社會(huì)公眾與政府之間形成了權(quán)力的委托代理關(guān)系。如果說增強(qiáng)政府的責(zé)任能力是要求政府做該做的事，那么，增強(qiáng)政府的權(quán)力分享能力則是要求政府正確地做事，也就是通過具體的制度途徑來提升權(quán)力行使的共享性，進(jìn)而提升社會(huì)公眾的公平感。

首先，進(jìn)一步提升公共信息公開能力。信息公開是政府取信于民和吸納民智的起點(diǎn)。委托-代理關(guān)系的存在使公共信息的公開成為必然，所謂公共信息是事涉不特定多數(shù)人利益且在一國(guó)地域管轄范圍內(nèi)非專屬性的、不能排他的信息，其持有者包括政府、國(guó)有企業(yè)、接受財(cái)政撥款的事業(yè)單位、公益導(dǎo)向的非營(yíng)利組織等。其中，政府是公共信息的最大持有者，掌握著本國(guó)自然資源、人力資源和財(cái)力資源的完整信息和常年信息，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)公開相關(guān)的信息，既便于社會(huì)公眾了解和理解制度與政策指向，也便于社會(huì)公眾從不同的視角和經(jīng)歷出發(fā)去完善和執(zhí)行制度，更有助于在此基礎(chǔ)上維護(hù)和促成社會(huì)共識(shí)，還可以吸引和強(qiáng)化公共傳播格局中社會(huì)公眾對(duì)政府的注意力關(guān)注。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織和個(gè)人共同構(gòu)成海量數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，而一些高科技企業(yè)更是掌握著超越國(guó)界的海量數(shù)據(jù)，加大公共信息的公開力度，政府還可以公共利益的代表者身份對(duì)可能操控用戶信息與注意力的組織進(jìn)行監(jiān)管和審查，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)與小數(shù)據(jù)相結(jié)合的全數(shù)據(jù)信息建設(shè)，確保公共政策不被操控。

其次，進(jìn)一步提升民智吸納能力。權(quán)力分享意味著政府以更加開放、包容的制度化方式將社會(huì)公眾的需求、意愿吸收到政策的制定和執(zhí)行過程中。這不僅可以破除我國(guó)傳統(tǒng)政治文化所支撐的“官本主義”決策方式，而且能夠以制度化的方式吸收不同領(lǐng)域的專業(yè)性意見，了解不同利益相關(guān)方的訴求與需求，使制度和政策能夠最大限度地在不同利益群體之間達(dá)成平衡，進(jìn)而形成具有強(qiáng)大內(nèi)聚力的共同體[16]。為此，首先就需要進(jìn)一步細(xì)化擴(kuò)大公眾全過程有序參與的制度和程序，視制度和政策意圖，不僅考慮鼓勵(lì)和引導(dǎo)利益相關(guān)方的制度化參與，而且應(yīng)當(dāng)抓住互聯(lián)網(wǎng)討論范圍廣泛性的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和吸引以中華民族偉大復(fù)興為己任的中華兒女通過互聯(lián)網(wǎng)圍繞特定議題發(fā)表看法。其次，政府還需要關(guān)注民意走向，可以通過互聯(lián)網(wǎng)直接發(fā)放問卷或者委托中立第三方主動(dòng)進(jìn)行民意調(diào)查，并進(jìn)行長(zhǎng)期追蹤。各種民意調(diào)查所形成的社會(huì)公眾對(duì)政府的信任指數(shù)在一定程度上反映了某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)處于既有價(jià)值觀、規(guī)則和政績(jī)情境下社會(huì)公眾對(duì)政府態(tài)度、行為及其結(jié)果的主觀感知和認(rèn)可程度，對(duì)政府公信力建設(shè)具有一定的參考價(jià)值。而圍繞特定議題的民意調(diào)查則不僅展示社會(huì)公眾對(duì)議題的主觀態(tài)度，而且還能夠通過民意調(diào)查技術(shù)收集更為廣泛的意見建議。

最后，加快提升政府內(nèi)部基于信息共享的跨部門跨層次協(xié)同能力?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2015]51號(hào)）提出打破信息的地區(qū)封鎖和部門分割，著力推動(dòng)信息共享和整合，積極推進(jìn)政府內(nèi)部信息交換共享。但是，信息共享除了硬件上的兼容之外，還需要信息采集標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、采集技術(shù)的專業(yè)化以及共享信息的關(guān)聯(lián)性等來支撐，而政府各部門間信息的交換和共享，還需要對(duì)政府各部門的職能和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理、優(yōu)化，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行各部門業(yè)務(wù)流程和職能的對(duì)接和關(guān)聯(lián)，這是一項(xiàng)超越了信息共享技術(shù)的艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。各級(jí)政府內(nèi)部各部門之間，以及不同層級(jí)政府之間在列出信息共享需求清單的同時(shí)還需要對(duì)責(zé)任清單、權(quán)力清單、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行關(guān)聯(lián)，從而形成協(xié)同化的工作網(wǎng)絡(luò)。而且，隨著互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的海量化和更新即時(shí)化，這兩個(gè)進(jìn)程需要同步進(jìn)行、盡快完成，并在完成的基礎(chǔ)上測(cè)試、優(yōu)化政府內(nèi)部跨部門跨層級(jí)的協(xié)同能力。

（3）增強(qiáng)政府戰(zhàn)略溝通能力

我們一直有群眾路線這一優(yōu)良傳統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的交互式、即時(shí)性、非面對(duì)面的媒體化的溝通已經(jīng)完全不同于傳統(tǒng)的單向的、有往來無共享的溝通模式，換言之，“從群眾中來、到群眾中去”的“來”“去”都要建立在干部與群眾之間有共享之處才能成立，否則就會(huì)脫離群眾。如果說“來”共享的是既有知識(shí)、情感、價(jià)值、需求，那么，“去”共享的就是成就、績(jī)效、價(jià)值和規(guī)則?；ヂ?lián)網(wǎng)恰恰提供了“來”“去”自由的巨大公共空間，政府可借此加強(qiáng)與社會(huì)公眾的戰(zhàn)略溝通能力。所謂戰(zhàn)略溝通，不同于僅僅作為人際關(guān)系技巧的溝通，而是立足戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)，制定與戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)目標(biāo)、資源、行動(dòng)相符的全方位溝通策略，體現(xiàn)的是政府的戰(zhàn)略意識(shí)涵養(yǎng)。無論是為中華民族謀復(fù)興的國(guó)家目標(biāo)，還是各地各部門更為具體的目標(biāo)，都不能不將社會(huì)公眾的需求和預(yù)期納入其中來設(shè)計(jì)政府的戰(zhàn)略溝通的規(guī)劃。

首先是需要提升共識(shí)凝聚能力。群眾路線的核心是政府和社會(huì)公眾一起創(chuàng)造共識(shí)或共同意義，而共識(shí)或共同意義的創(chuàng)造就需要政府對(duì)社會(huì)公眾的預(yù)期進(jìn)行管理。例如我國(guó)正在構(gòu)建覆蓋全民的社會(huì)保障體系，在“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”上不斷取得新進(jìn)展，在具體過程中，就需要將社會(huì)公眾的預(yù)期約束在合理區(qū)間，使社會(huì)公眾在相對(duì)理性的認(rèn)知基礎(chǔ)上展開討論，既不能使社會(huì)公眾陷入像某些高福利國(guó)家那種債臺(tái)高筑的全民免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)全過程教育、免費(fèi)養(yǎng)老和免費(fèi)住房的過高預(yù)期，也不能使社會(huì)公眾陷入對(duì)醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等領(lǐng)域低水平保障的不滿。這些方面都可以細(xì)化為具體的議題，放在互聯(lián)網(wǎng)上供社會(huì)公眾進(jìn)行充分討論，當(dāng)然，政府也需要為之設(shè)立討論時(shí)間表并引導(dǎo)相關(guān)的討論。與之相適應(yīng)，政府工作人員要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)討論方面的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，訓(xùn)練和提升凝聚社會(huì)共識(shí)能力。

其次是需要進(jìn)一步提升政府對(duì)社會(huì)公眾的回應(yīng)能力和反饋能力。溝通從回應(yīng)和反饋開始。近年來，不同行政層次的政府及其部門都開始重視對(duì)社會(huì)公眾的回應(yīng)和信息反饋，例如，遼寧的民心網(wǎng)和安徽蕪湖的市民心聲網(wǎng)都采取制度化的激勵(lì)機(jī)制，有效地推動(dòng)了公共部門對(duì)社會(huì)公眾的網(wǎng)上咨詢、投訴進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)和反饋，營(yíng)造了較好的地方政府-社會(huì)交流環(huán)境。但需要注意的是，幾乎各級(jí)政府及其部門都設(shè)置了熱線電話、傳真號(hào)碼、電子信箱等方式接受社會(huì)公眾的咨詢與投訴，還有不少政府或政府部門推出了政務(wù)微博和政務(wù)App，而現(xiàn)實(shí)中還存在著郵件回應(yīng)嚴(yán)重滯后或網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)空話套話居多的現(xiàn)象。究其原因，主要在于政府對(duì)社會(huì)公眾的網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)和反饋還并不是各級(jí)政府及其部門的制度化常規(guī)行為。

（4）增強(qiáng)政府的統(tǒng)籌整合能力

我國(guó)是個(gè)多民族國(guó)家，地區(qū)差異較大。這就使政府加強(qiáng)統(tǒng)籌整合能力成為必然選擇，而互聯(lián)網(wǎng)恰恰能夠壓縮地區(qū)和交通距離。需要注意的是，公共權(quán)力不僅體現(xiàn)為權(quán)力主體對(duì)權(quán)力客體的作用，而且還體現(xiàn)為權(quán)力主體整合包括權(quán)力客體在內(nèi)的全社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同目標(biāo)的能力，以共同目標(biāo)將有著各自不同甚至矛盾目標(biāo)的地域、群體整合起來，就能夠打破既有的某些將特定地域或特定群體的不發(fā)展歸咎于政府政策不同甚至制度歧視的說辭。

首先，提升社會(huì)矛盾調(diào)處能力。利益需求的多元化使社會(huì)矛盾的存在成為人類社會(huì)的客觀現(xiàn)實(shí)，但政府需要運(yùn)用公平的制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行，運(yùn)用多樣化的與具體實(shí)際相結(jié)合的矛盾調(diào)處方式，使社會(huì)矛盾處于動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。一方面，政府可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)加大普法力度，鼓勵(lì)和探索視頻同步的網(wǎng)上調(diào)解；另一方面，政府還可以鼓勵(lì)以促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)的非營(yíng)利組織以及問題反映App的推廣，用更貼近社會(huì)公眾的非營(yíng)利組織的力量去及早發(fā)現(xiàn)和及時(shí)調(diào)處社會(huì)矛盾。

其次，需要提升團(tuán)結(jié)能力。撬動(dòng)既有的社會(huì)-政治資源來整合不同的社會(huì)和政治力量，充分發(fā)揮既有的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、工青婦等人民團(tuán)體，以及有影響力的志愿組織、公益組織的作用是必要的。但也需要學(xué)會(huì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)豐富團(tuán)結(jié)社會(huì)各方的方式。如網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)電影等都是互聯(lián)網(wǎng)提供的能夠使社會(huì)各方力量形成積極向上價(jià)值合力的可選載體。

注釋：

①論壇、博客、貼吧等的出現(xiàn)使人們擺脫現(xiàn)實(shí)世界社交所受到的約束，從而一度呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)社交的爆炸，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)出明顯的精神特質(zhì)，因此，2013年左右，王俊秀、胡泳、段永朝等將之界定為“意義互聯(lián)網(wǎng)”。在筆者看來，人們通過互聯(lián)網(wǎng)拓展社會(huì)交往實(shí)則是我國(guó)在改革開放以后重構(gòu)社會(huì)關(guān)系的過程中人與人之間建立聯(lián)系的成本下降、渠道便捷的體現(xiàn)，因此是聯(lián)系互聯(lián)網(wǎng)的體現(xiàn)?；蛘哒f，“意義互聯(lián)網(wǎng)”是賦予和體現(xiàn)社會(huì)交往意義與價(jià)值的聯(lián)系互聯(lián)網(wǎng)的初始階段。

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